楊南

摘? ?要：在多方搜集數(shù)據(jù)、查閱文獻(xiàn)資料、借鑒眾多學(xué)者在該類課題相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，以南昌市為研究視角，首先，基于社會保障支出對城鎮(zhèn)居民在消費(fèi)水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)傾向方面的影響理論進(jìn)行闡述。其次，通過搜集2008～2017年相關(guān)數(shù)據(jù)對南昌市社會保障支出對于城鎮(zhèn)居民在消費(fèi)水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)傾向方面影響的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段南昌市社會保障支出對城鎮(zhèn)居民在消費(fèi)水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)傾向方面影響存在一定的局限性及提升空間。最后，從提升社會保障支出總量方面與優(yōu)化社會保障支出結(jié)構(gòu)方面給出了相應(yīng)的對策、建議。

關(guān)鍵詞：社會保障支出;城鎮(zhèn)居民消費(fèi);南昌市

眾所周知，投資、出口、消費(fèi)是拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的“3駕馬車”，只有3者相互協(xié)調(diào)才能推動我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。改革開放近40年來，在很長一段時(shí)間內(nèi)，我國一直延續(xù)“重投資、輕消費(fèi)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，導(dǎo)致投資與消費(fèi)比例嚴(yán)重失衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩、經(jīng)濟(jì)下行壓力大。在“十三五”規(guī)劃中，我國政府提出要把主要依靠投資、出口拉動經(jīng)濟(jì)增長的方式努力轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽肯M(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動的方式，且“消費(fèi)”排第一、“投資”第二、“出口”第三，鼓勵(lì)消費(fèi)是一個(gè)重要方向。因此，如何通過鼓勵(lì)居民消費(fèi)促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，成為眾多學(xué)者關(guān)注的話題。社會保障作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，社會的“減震器”和“安全網(wǎng)”，在保障民生及維護(hù)社會公平方面發(fā)揮著重要的作用，其支出水平的提升及支出結(jié)構(gòu)的合理化有利于加強(qiáng)社會保障支出的收入分配效應(yīng)，穩(wěn)定居民的消費(fèi)預(yù)期，進(jìn)而對居民在消費(fèi)水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)傾向方面產(chǎn)生相應(yīng)的影響。作為江西省省會的南昌市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一直不高，居民消費(fèi)熱情也普遍不高，同時(shí)，由于我國整體社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的二元特征，與農(nóng)村居民相比，城鎮(zhèn)居民具有較強(qiáng)的消費(fèi)能力及潛力，對于拉動南昌市整體內(nèi)需、促進(jìn)南昌市經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮的作用較大。所以，分析南昌市社會保障支出對城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的影響對于促進(jìn)南昌市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展及我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)又好又快發(fā)展具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

1? ? 南昌市社會保障支出對城鎮(zhèn)居民消費(fèi)影響的現(xiàn)狀分析

1.1? 城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平提升效果

因?yàn)閲医y(tǒng)計(jì)局和財(cái)政局變更相應(yīng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，在2007年之前，社會保障支出主要通過“社會保障補(bǔ)助支出”這一項(xiàng)目反映，在2007年之后（含2007年），社會保障支出中，“社會保障和就業(yè)”這一項(xiàng)目取代了原先的“社會保障補(bǔ)助支出”項(xiàng)目反映在財(cái)政預(yù)算支出表中[1]。雖然2007年之后把社會保障和就業(yè)放在一起匯總支出，但從相關(guān)性的角度上來說，就業(yè)也屬于社會保障的內(nèi)容，鑒于數(shù)據(jù)的可獲得性和統(tǒng)計(jì)口徑的一致性，故選2008～2017年，對南昌市社會保障支出及城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出這10年數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)分析。

通過查找《江西統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)，2008～2017年南昌市社會保障支出整體呈遞增趨勢，從2008年的241 961萬元逐年遞增，到2017年增長為759 333萬元。并且隨著社會保障支出的增加，南昌市城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平也在增加。由2008年11 551元的人均消費(fèi)水平逐年遞增到2017年的24 275元[2]，這幾年的人均消費(fèi)支出增長率分別為7.40%、12.03%、9.61%、7.98%、9.08%、9.38%、9.01%、5.31%、7.74%，呈現(xiàn)上下波動，整體趨勢比較平緩?？梢钥闯觯谀喜猩鐣Ｕ现С龀掷m(xù)增加的條件下，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平增長趨勢比較平緩，這反映現(xiàn)階段南昌市社會保障支出對于促進(jìn)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平提升的效果還有待加強(qiáng)。

1.2? 城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級效果

南昌市城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出可分為8種，分別為食品消費(fèi)支出、衣著消費(fèi)支出、生活用品及服務(wù)消費(fèi)支出、醫(yī)療保健消費(fèi)支出、交通通信消費(fèi)支出、教育文化娛樂服務(wù)消費(fèi)支出、居住消費(fèi)支出、其他商品及服務(wù)消費(fèi)支出。其中，食品消費(fèi)支出、衣著消費(fèi)支出、生活用品及服務(wù)消費(fèi)支出這3項(xiàng)屬于基本消費(fèi)支出，其余為發(fā)展、享樂型消費(fèi)支出。這些組成了南昌市城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，鑒于數(shù)據(jù)的可獲得性，選取2008～2017年數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

通過查找《南昌統(tǒng)計(jì)年鑒》可以了解到食品支出在南昌市城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出中每年所占的比重都居于首位，但所占比重逐年下降，這反映出了南昌市城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)變動情況。國際上一般認(rèn)為：恩格爾系數(shù)大于60%為貧窮，在50%～60%之間為溫飽，40%～50%之間表明居民已達(dá)到小康水平，若恩格爾系數(shù)小于40%，則居民已處于富裕的生活水平[3]。通過相關(guān)數(shù)據(jù)分析，2008～2017年，南昌市城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)均處于40%以下[4]，表明南昌市城鎮(zhèn)居民已經(jīng)處于富裕生活水平，城鎮(zhèn)居民的基本生活需求已經(jīng)得到滿足。同時(shí)，隨著南昌市社會保障支出逐年增加，南昌市城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)也有所變化，南昌市城鎮(zhèn)居民基本消費(fèi)支出整體占比呈下降趨勢，發(fā)展、享樂型消費(fèi)支出呈上升趨勢，城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)在一定程度上得到優(yōu)化，消費(fèi)結(jié)構(gòu)得到升級。

1.3? 城鎮(zhèn)居民消費(fèi)傾向提升效果

完善的社會保障體系、合理的社會保障支出水平及結(jié)構(gòu)能夠通過收入分配效應(yīng)提升城鎮(zhèn)居民整體消費(fèi)傾向。而所謂的消費(fèi)傾向又稱平均消費(fèi)傾向，指的是任一收入水平上消費(fèi)支出占可支配收入的比重。根據(jù)《江西統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)測算，在南昌市社會保障支出水平從2008～2017年每年都遞增的前提下，南昌市城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)傾向在2008～2017年分別為0.76、0.75、0.76、0.73、0.70、0.69、0.67、0.67、0.65、0.64。這反映出南昌市城鎮(zhèn)居民消費(fèi)傾向呈下降趨勢，整體來看，現(xiàn)階段南昌市社會保障支出對于提高城鎮(zhèn)居民消費(fèi)傾向發(fā)揮的效果不佳。

現(xiàn)階段，隨著南昌市社會保障支出水平的逐年提高，雖然南昌市城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平在一定程度上有所提升，消費(fèi)結(jié)構(gòu)在一定程度上也有所升級，但兩者趨勢平緩。另外，對于消費(fèi)傾向的影響發(fā)揮效果并不佳，這反映出現(xiàn)階段南昌市社會保障支出對城鎮(zhèn)居民在消費(fèi)水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)傾向方面的影響還具有一定的局限性，還有提升的空間。

2? ? 加強(qiáng)南昌市社會保障支出對城鎮(zhèn)居民消費(fèi)影響的對策

2.1? 優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，拓寬社會保障資金來源渠道

在現(xiàn)代社會保障制度中，政府扮演著重要的角色，財(cái)政性社會保障資金的來源主要依靠政府財(cái)政收入的轉(zhuǎn)移支付。為提高南昌市社會保障支出水平，可以適當(dāng)對行政管理費(fèi)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)及其他支出進(jìn)行縮減，我國被公認(rèn)為是行政成本很高的國家，南昌市很自然也擺脫不了這種情況。在財(cái)政總支出中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和行政管理費(fèi)用要占一半左右，因此，具有很大的縮減空間，或者通過發(fā)行債券籌集資金的方式使部分建設(shè)支出所需資金得到解決，這樣一來，便為社會保障支出留有足夠的財(cái)政資金安排。有了充裕的社會保障資金來源，社會保障支出才有了保障。就整個(gè)國家而言，我國在基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險(xiǎn)方面欠缺比較多，南昌市的情況也不例外，在以后很長的一段時(shí)間內(nèi)，對于社會保障資金的需求量不容低估。因此，要優(yōu)化南昌市財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，拓寬社會保障資金來源渠道，采取諸如開展多元化運(yùn)營、鼓勵(lì)社會捐贈、發(fā)行社會保障相關(guān)基金債券等方式，同時(shí)，優(yōu)化南昌市財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，為南昌市社會保障支出提供更多的預(yù)留資金，保障南昌市社會保障支出水平的提升。

2.2? 加大社會保障支出占財(cái)政支出的比重

為了更好地發(fā)揮南昌市社會保障支出在提升城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平、促進(jìn)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、提高城鎮(zhèn)居民消費(fèi)傾向方面的影響，加大社會保障支出占財(cái)政支出的比重是必要的，因此，南昌市政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前的財(cái)政情況，優(yōu)化南昌市財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，快速、合理地提高社會保障支出占財(cái)政支出的比重，確保社會保障在財(cái)政支出的增量范圍內(nèi)處于優(yōu)勢地位。同時(shí)，為了不斷提高社會保障資金的支出比例，在不給予財(cái)政過大負(fù)擔(dān)壓力保證整個(gè)財(cái)政體系穩(wěn)定的情況下形成社會保障支出水平提高的長效機(jī)制。南昌市政府應(yīng)該充分調(diào)動各方面的積極性，多渠道征集社會保障支出資金，以形成社會保障財(cái)政收入的長效機(jī)制，進(jìn)而能夠在保證整個(gè)財(cái)政體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，放心加大社會保障支出在財(cái)政支出中的比重。通過高水平的社會保障支出所帶來的收入分配及預(yù)期效應(yīng)更好地在提升消費(fèi)水平、促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、提高消費(fèi)傾向方面發(fā)揮作用。

2.3? 合理安排社會保障各項(xiàng)支出，優(yōu)化社會保障支出結(jié)構(gòu)

社會保障支出主要包括撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)、行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)、社會保障補(bǔ)助支出等內(nèi)容，為了更好地促進(jìn)南昌市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升社會保障支出在城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)傾向方面的促進(jìn)力度。當(dāng)前，南昌市政府應(yīng)該在擴(kuò)大社會保障支出在財(cái)政支出中比重的同時(shí)，優(yōu)化社會保障支出的結(jié)構(gòu)，首要側(cè)重于人們最為關(guān)心的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險(xiǎn)補(bǔ)助支出及社會救助支出。同時(shí)，應(yīng)逐步縮小行政事業(yè)單位人員和企業(yè)職工養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)的待遇差別，合理構(gòu)建社會保障支出結(jié)構(gòu)[5]，進(jìn)而加強(qiáng)社會保障支出的收入分配及預(yù)期效應(yīng)，提高城鎮(zhèn)居民可支配收入，降低人們對于未來的不確定性預(yù)期，突破現(xiàn)階段南昌市社會保障支出對城鎮(zhèn)居民在消費(fèi)水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)傾向上的局限，發(fā)揮更大的促進(jìn)作用[6]。

2.4? 增強(qiáng)財(cái)政對社會保障制度建設(shè)的支持力度

各級財(cái)政部門應(yīng)不斷優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)，提高社會保障資金支出比例，形成社會保障財(cái)政投入的長效機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)健全社會保障責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，在明確各級政府社會保障事權(quán)的基礎(chǔ)上，合理界定中央和地方的支出責(zé)任。當(dāng)前，在地方財(cái)力有限的情況下，應(yīng)該增加中央政府對社會保障的投入力度，通過轉(zhuǎn)移支付平衡地方政府之間的社保支出水平。隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會條件的不斷成熟，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動各方面的積極性，逐步拓寬社會保障資金來源渠道，通過吸收社會投入和個(gè)人繳費(fèi)完善社會保障制度建設(shè)。

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