高海燕 付慧

幼兒在幼兒園所受教育質(zhì)量的好壞，不僅與幼兒園的硬件水平有關(guān)，更為關(guān)鍵的影響因素是幼兒園的教師水平。因此，在社會不斷發(fā)展、人民生活水平不斷提高、八零九零后家長對學(xué)前教育重視程度不斷提升的今天，幼兒園教師的素質(zhì)水平也深受社會各階層人士關(guān)注。

然而，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，不同的幼兒園配備的師資力量也不一樣。大部分優(yōu)秀幼兒園教師集中在城區(qū)，且分布也不平衡。這就造成了幼兒園教師整體上配備不均衡的狀況，嚴(yán)重制約著學(xué)前教育事業(yè)的穩(wěn)定、平衡發(fā)展，更不利于實現(xiàn)教育公平。市區(qū)幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的辦學(xué)水平、師資力量、教育質(zhì)量的差距在逐步拉大，甚至出現(xiàn)了“兩極分化”的趨勢。不僅城鄉(xiāng)幼兒園存在師資配備的差異，公民辦幼兒園之間也存在著顯著的師資配備差異。

筆者運用觀察法，了解當(dāng)前延安市幼兒園教師配備的現(xiàn)狀，分析影響延安市幼兒園教師均衡配備的因素，并提出從多個方面改善城鄉(xiāng)幼兒園教師配備不均衡現(xiàn)狀的策略和方法，以期推動整個延安市幼兒園教育水平和教學(xué)質(zhì)量的提高，縮小城鄉(xiāng)差距，促進教育公平。

一、幼兒園教師配備的現(xiàn)狀

（一）城鄉(xiāng)幼兒園教師與幼兒配備比例不均

不同資質(zhì)、不同地域的幼兒園，教師與幼兒配備的比例是不平均的。簡單來說就是城市地區(qū)幼兒園的師幼比要高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，公立幼兒園的師幼比高于民辦幼兒園，示范公立幼兒園的師幼比又高于普通的公立幼兒園?；蛘呖梢赃@樣說，幼兒園教師與幼兒比例同幼兒園資質(zhì)及所處地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度呈正相關(guān)。

一方面，資質(zhì)較差、地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幼兒園由于人才吸引力不足，導(dǎo)致教育教學(xué)質(zhì)量每況愈下。家長們就傾向于將孩子送往城區(qū)資質(zhì)較好、教學(xué)水平高一些的幼兒園上學(xué)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的學(xué)生不斷流失，收入也隨之流失，更缺乏引入高水平教師的財力支持，由此形成惡性循環(huán)。城區(qū)幼兒園班級的學(xué)生規(guī)模也越來越大，但是配備的教師卻不能跟上不斷膨脹的生源，導(dǎo)致師幼比走低;另—方面，資質(zhì)較好、地處城區(qū)的幼兒園由于自身優(yōu)勢，能吸收到的優(yōu)秀教師要多很多，接收到來自管理部門相應(yīng)的支持力度要大得多，雖然班級幼兒數(shù)量在增長，但是由于教師流動性低，且優(yōu)秀教師不斷涌入，而且班級幼兒的數(shù)量不可能無限制增長，這都使得師幼比得到了提高。

（二）城鄉(xiāng)幼兒園教師教育水平不一

總的來說，城市幼兒園教師的平均教育水平和教學(xué)質(zhì)量要高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園教師教育水平和教學(xué)質(zhì)量。城市幼兒園配備的教師具有本科和?？茖W(xué)歷的占大多數(shù)，僅有少量高中畢業(yè)，學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生的比例也相對較高：而鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園配備的教師很少具備大專及以上學(xué)歷，大都是經(jīng)歷過一番面試考核以及崗前培訓(xùn)后，就直接上崗的。即便是有大專畢業(yè)生在幼兒園任職，也很少能安下心來認(rèn)真工作，更多的是尋找各種各樣的機會回到城里教書。

此外，懂得一定學(xué)前教育理論知識，并有相應(yīng)的教師資格證的教師配備也呈現(xiàn)出兩極分化的狀態(tài)。城市里具有教師資格證、從事學(xué)前教育的幼兒園教師比例要大大高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園由于找不到合適的老師，只好降低幼兒園教師的聘用標(biāo)準(zhǔn)，高中或者中專畢業(yè)且愛崗敬業(yè)，愿意從事幼兒園教師的工作均可納入考慮范圍。教師質(zhì)量從源頭上就呈現(xiàn)出較大差別。

（三）城鄉(xiāng)幼兒園教師教齡存在較大差距

城市幼兒園教師教齡普遍長于鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園教師教齡。當(dāng)然，這并不是說鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園教師教齡普遍偏低，而是在不同區(qū)域幼兒園教師教齡相當(dāng)情況下，分布的人數(shù)較為集中。據(jù)筆者觀察，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園教師教齡大都集中在5到10年，而城區(qū)幼兒園教師教齡大都集中在10到20年。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園教學(xué)環(huán)境不如城市幼兒園，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園教師都將鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園當(dāng)作自己事業(yè)進階的跳板，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園工作主要是為了積攢工作經(jīng)驗，好為日后進入城區(qū)幼兒園打下基礎(chǔ)。許多幼兒園教師都是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)里干了兩三年，就開始考慮往城市里跑，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園教師流動性很高。城市幼兒園教師由于工作環(huán)境較好、收入待遇較高，因此流動性比之鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園教師要低很多。

二、幼兒園教師配備的影響因素

（一）經(jīng)濟水平方面

城市和農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平也深刻影響著城市幼兒園和農(nóng)村幼兒園的發(fā)展水平。由于城市幼兒家長經(jīng)濟收入較高，教育投入與支出意愿較強，也能承擔(dān)更高額度的教育經(jīng)費，城市幼兒園也就有了充足的資金保障教師的收入，確保教師的穩(wěn)定性，也有能力引進更為優(yōu)秀的教師來提高教育教學(xué)水平。而農(nóng)村的幼兒家長由于收入水平不高，對學(xué)前教育的重視程度也不夠，有些家長覺得只是需要有個地方安置幼兒，支付較高教育費用的意愿普遍較低，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園維持乏力，更不用說有豐裕的資金來引進教師，提高師幼比了。

（二）福利待遇方面

不可否認(rèn)的一點是，城市幼兒園教師的收入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園教師的收入。此外，在福利待遇、崗位支撐、晉升渠道、培訓(xùn)機會方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園教師所得也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市幼兒園教師的平均水平。不僅如此，即便是在城區(qū)，公辦幼兒園教師和民辦幼兒園教師的社會地位也有所區(qū)別。普遍觀念意識里，公辦幼兒園教師是有編制的，福利待遇較好，工作環(huán)境無論是比同處于城區(qū)的民辦幼兒園還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幼兒園都要好很多，獲得的培訓(xùn)機會也遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于后兩者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園由于無法給予幼兒園教師更好的福利待遇，沒有足夠的吸引力，自然留不住人才。即便是有教師留下來了，也因為工作環(huán)境、福利待遇、收入等各種問題而心懷怨念，對工作有所懈怠，更不用說提高教學(xué)水平了。

（三）政府支持方面

政府政策支持、管理支持和經(jīng)費投入上的力度不同也導(dǎo)致城鄉(xiāng)幼兒園教師配備情況存在顯著差異。城區(qū)示范幼兒園所因政策支持、管理扶持獲得的資源相較其他類型幼兒園要多很多，教育資源的優(yōu)化配備固然有一部分是市場因素自發(fā)形成的，但是也和政府政策傾向、資源配備有關(guān)。加之延安市學(xué)前教育規(guī)劃實行屬地管理規(guī)劃政策，即城區(qū)幼兒園由城區(qū)政府及教育主管部門管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及教育主管部門來管理，兩者財力上的顯著差異，造成幼兒園受到的財政支持力度也存在較大差別。

三、教育均衡發(fā)展視野下幼兒園教師配備的改善策略

從上述狀況中可以看出，經(jīng)濟發(fā)展水平高低、福利待遇好壞及政府扶持力度大小等因素都深刻影響著幼兒園教師的資源配置。現(xiàn)階段，延安市城鄉(xiāng)幼兒園教師配備比例不均、教育水平不一、教齡存在差距等問題也確實存在。如何改善城鄉(xiāng)幼兒園教師配備現(xiàn)狀，促進延安市教育水平均衡發(fā)展，推動教育公平，是我們當(dāng)下應(yīng)當(dāng)思考的命題。筆者根據(jù)自身經(jīng)驗，結(jié)合我國其他城市均衡幼兒園教師配備的策略方法，從延安市的實際情況出發(fā)，提出以下改善策略。

（一）充分發(fā)揮政府的行政管理職能

發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能不只是要政府通過行政管理手段，實現(xiàn)教師資源的均衡配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展，同時也要求市政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，要有全局意識，發(fā)揮各個政府部門的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展差異，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的政策扶持力度，對愿意前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的教師給予一定的經(jīng)濟補助，并在福利待遇、崗位編制、職稱評定、培訓(xùn)機會方面有意識地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園傾斜，努力推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

同時，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)延安市幼兒園實際情況，因地制宜，出臺一套相應(yīng)的幼兒園教師任職標(biāo)準(zhǔn)，對幼兒園教師的學(xué)歷比例、畢業(yè)專業(yè)比例以及師幼比進行規(guī)范化管理，讓各幼兒園有章可循。并幫助幼兒園制定科學(xué)合理的教師配備規(guī)劃，為幼兒園教師提供豐厚的薪酬獎勵、年終獎金、崗位補貼等，縮小城鄉(xiāng)幼兒園教師的收入差距，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園教師的流失率，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

（二）建立城鄉(xiāng)幼兒園教師流動機制

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)一時之間還很難改變，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平差異還將長期存在。但是，通過建立城鄉(xiāng)幼兒園教師流動機制，可以有效打破城鄉(xiāng)教師壁壘，促進城鄉(xiāng)幼兒園教師之間的交流合作。

這種流動機制可以有兩方面的內(nèi)容：其一，城區(qū)幼兒園骨干教師“一對一”幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園教師，促進其教育水平和教學(xué)能力的提升;其二，定期開展城區(qū)幼兒園教師下鄉(xiāng)活動，鼓勵城區(qū)的幼兒園教師下鄉(xiāng)，并給予一定的經(jīng)濟獎勵，推動其努力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園帶來新鮮的教學(xué)理念和教學(xué)方式，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒也能享受到城區(qū)同等教學(xué)指導(dǎo)。

（三）建立幼兒園教師培訓(xùn)機制

針對幼兒園教師教育水平參差的情況，有必要建立起一套完善的幼兒園教師培訓(xùn)機制，對幼兒園教師進行定期的崗位培訓(xùn)，從培訓(xùn)時間、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式上都加以規(guī)范，確保城鄉(xiāng)幼兒園教師享受到同等的教育培訓(xùn)機會。

同時，幼兒園也可以和當(dāng)?shù)鼗蛘咄獾氐母咝：献?，定向培育?yōu)秀的幼兒園教師。定期開展幼兒園教師經(jīng)驗交流會也是提高幼兒園教師綜合素質(zhì)的有效途徑，讓城鄉(xiāng)幼兒園教師相互學(xué)習(xí)、促進、交流，反思自身在日常教學(xué)過程中出現(xiàn)的問題，并加以改進，這也有助于推動城鄉(xiāng)幼兒園教師水平往一個向上的方向發(fā)展。