周武堂 孫繼柯

摘要：石油石化生產(chǎn)是一種高危險性的行業(yè)，具有物料危險性大、工藝技術復雜、運行條件苛刻等特點。從安全角度來看，不同于冶金、機械制造、基建、紡織等行業(yè)，石油石化生產(chǎn)裝備往往承受高壓、高溫，并且還處于腐蝕和有毒、有害環(huán)境內(nèi)，一旦發(fā)生事故其損失相當嚴重，不僅影響裝備的正常運行，還極易造成人員傷亡、環(huán)境污染。本文針對石油石化企業(yè)應急管理的現(xiàn)狀和問題進行分析，力求為石油石化企業(yè)應急管理提供新的思路和提升措施，從而有效提高企業(yè)面對突發(fā)事件的應變和處置能力。

關鍵詞：石油石化;應急管理;建設

近幾年來，我國石油石化企業(yè)生產(chǎn)得到了高速發(fā)展，并具備了“規(guī)?；⑾冗M化、系列化”的特點，對國家發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科學技術和鞏固國防發(fā)揮了重要作用，已成為國民經(jīng)濟的重要組成部分。石油石化生產(chǎn)具有物料危險性大、工藝技術復雜、運行條件苛刻等特點，不同于冶金、機械制造、基建、紡織等行業(yè)，石油石化生產(chǎn)裝備往往承受高壓、高溫，并且還處于腐蝕和有毒、有害環(huán)境內(nèi)，一旦發(fā)生事故其損失相當嚴重，不僅影響裝備的正常運行，還極易造成人員傷亡、環(huán)境污染。因此努力構建石油石化企業(yè)新時代應急管理長效機制，增強憂患意識和防范意識，勢在必行、刻不容緩。

一、石油石化企業(yè)應急管理的現(xiàn)狀

（一）應急管理體系不完善

當事故發(fā)生時，企業(yè)需要根據(jù)事故的類型、緊急程度和影響范圍啟動相應的應急預案。大部分應急預案缺乏專業(yè)性、針對性，內(nèi)容籠統(tǒng)甚至千篇一律。現(xiàn)場處置往往拘泥于應急預案的條條框框，缺少“靈活性”和“高效性”，不能及時根據(jù)現(xiàn)場實際情況作出合理、有效的反應。制度建設不到位，責任不明確、現(xiàn)場組織混亂、溝通不暢。

（二）缺乏專業(yè)性應急處置隊伍

應急處置隊伍能力是快速安全處置的保障。目前企業(yè)應急處置通常由各部門人員臨時組成，缺乏專業(yè)化。人員來自不同崗位，互不隸屬，平時聯(lián)系很少。對事故發(fā)生部位缺乏相應的處置技能和經(jīng)驗，短時間內(nèi)難以提升?？此茖I(yè)人員多，力量強大，但專業(yè)分工過細。各部門、專業(yè)組織、溝通不暢，加之事故具有突發(fā)性、連鎖性和復雜性的特點，單獨處理各自部門的應急處置尚可，聯(lián)合處置復雜事故效率不高。

（三）應急裝備配置不合理

裝備建設是提高應急處置能力的重點，目前企業(yè)在對有限的應急資源進行合理配置和優(yōu)化使用上存在較大困難，造成應急處置技術、裝備普遍存在數(shù)量不足、技術落后等問題。缺乏針對性強、特殊專用的先進救援設備，遠不能滿足處置各類事故的需要。雖然一些企業(yè)配備了一定數(shù)量較為先進的應急處置裝備，但離實際需要還有很大差距，造成在處置一些大型事故或者跨區(qū)域救援時捉襟見肘。

（四）安全隱患排查治理不到位

部分企業(yè)不能正確處理經(jīng)濟利益與安全生產(chǎn)的關系，發(fā)展方式和管理方式粗放，貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)不堅決、不徹底。安全防范工作落實不到位，沒有制定嚴密的監(jiān)測監(jiān)控、預警預報、人員撤離等防范措施，沒有根據(jù)實際情況的變化分析可能出現(xiàn)的新問題，未采取有針對性的措施提前預防控制。隱患排查治理流于形式，把隱患排查工作當成臨時性、階段性的工作，造成隱患排查整治不全面、不徹底，往往等到事故發(fā)生后才組織應對，造成被動局面。

二、石油石化企業(yè)應急管理制度的優(yōu)化

（一）切實提高應急管理認識

企業(yè)要深刻認識到加強應急管理工作是深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想以及構建社會主義和諧社會的必然要求。習近平總書記在十九大報告中指出：“樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力”。秉承這一思想，要把企業(yè)發(fā)展建立在安全保障水平不斷提高的的基礎上，而不只是強調(diào)經(jīng)濟利益。企業(yè)既要合理利用各類資源，也要增強防范事故和降低事故損失的能力。應急管理作為社會管理的重要方面，也是企業(yè)履行社會責任的應有之義。

（二）明確把握應急管理關鍵環(huán)節(jié)

企業(yè)要建立有效的預警系統(tǒng)，通過靈敏、準確的告知危險前兆，及時發(fā)出警示，防微杜漸、防患于未然，最大程度降低事故發(fā)生造成的損失。健全應急決策體制，是處置各類突發(fā)事件的有力支撐。企業(yè)要通過不斷創(chuàng)新決策機制，快速反應、科學應對、規(guī)范處置，從而提高應急處置效率。規(guī)范信息發(fā)布，本著以人為本、高度負責的原則，準確、及時、客觀、公正向公眾發(fā)布相關信息，既體現(xiàn)對公眾知情權的尊重，也有利于企業(yè)及時消除公眾誤解，減少負面影響。完善物資供應體系，充足的物資供應是做好應急管理、實施應急處置的先決條件。

（三）構建完善的應急管理體系

構建完善的應急管理體系，是保證企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和進步的關鍵。企業(yè)要強化內(nèi)部責任意識，將責任真正落實到每一名員工，保證應急組織能夠發(fā)揮關鍵作用。加大應急管理宣傳力度，形成全員的應急管理模式，使每一名員工能夠積極參與其中，充分認識到應急管理工作的重要性。加強制度建設，編制有效的管理措施，對可能出現(xiàn)的險情進行控制，注重內(nèi)部管理，獎罰分明。

（四）統(tǒng)籌管理各類應急資源

企業(yè)要統(tǒng)籌管理各類應急資源，建立應急資源常備制度，統(tǒng)籌規(guī)劃應急處置所需各類物資、裝備、器材的配置、存放和發(fā)放。重點做好人力保障、資金保障、物資保障、設施保障、技術保障、信息保障等工作。建立專業(yè)化應急與義務應急相結合的應急處置隊伍，設立專項應急資金，建立應急物資管理臺賬，合理設置應急保障設施，提高應急事故監(jiān)測、預警、處置技術水平。同時樹立“共享”理念，實現(xiàn)資源共享，為有效處置各類突發(fā)事件提供有力支援。

（五）加強日常應急演練

應急演練是針對可能發(fā)生的事故情景，依據(jù)應急預案模擬開展的應急活動，是對企業(yè)應急管理開展情況的有效檢驗。演練應當切合實際，注重理論聯(lián)系實際多進行實戰(zhàn)演練，提高各崗位人員應急技能和人員防護意識。要注重在演練過程中發(fā)現(xiàn)問題和總結經(jīng)驗，及時對應急預案進行評估修訂，整改存在的問題。從思想上重視演練工作，杜絕“只演不練”，在演練中要扎扎實實做到真正的“練”，做到全員參與、內(nèi)容準確、規(guī)劃合理，實現(xiàn)“練在平時，贏在戰(zhàn)時”的最終目標。

（六）重視隱患排查治理

企業(yè)要經(jīng)常開展安全隱患的排查，及時解決存在的問題。抓好風險隱患普查和監(jiān)控工作，對可能造成突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域、安全隱患、矛盾糾紛或不穩(wěn)定因素進行普查登記、分析評估、治理整改和統(tǒng)計匯總。同時建立各類風險隱患分級、分類管理制度，落實綜合防范和處置措施，實行動態(tài)管理和監(jiān)控，對重大風險隱患要進行實時監(jiān)控。進一步加強各部門、重點部分安全管理的監(jiān)督檢查，嚴密防范各類安全事故。

三、結語

現(xiàn)階段，石油石化企業(yè)應急管理工作中暴露出許多問題，包括專業(yè)技術不強、體系建設滯后，應急意識缺乏、隱患整改不及時等。面對這一嚴峻局面，石油石化企業(yè)提升應急管理認識，把握應急管理關鍵環(huán)節(jié)，建立匹配的應急管理體系，統(tǒng)籌應急物資管理，加強日常應急演練，完善應急總體預案和專業(yè)處置預案，不斷總結經(jīng)驗教訓，做好風險評估與隱患管控，細化各類突發(fā)事件所對應的處理方式和執(zhí)行程序，對提高企業(yè)應急管理能力具有良好的推進作用。

參考文獻：

梁尚煒，趙建平.石油化工企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理的分析與研究[J].化工設計通訊，2018，（04）.

作者簡介：

周武堂（1987—），男，河北滄州人，本科學歷，現(xiàn)任中國石化華北油氣分公司應急搶險中心防檢組長。

孫繼柯（1979—），男，山東章丘人，大專學歷，現(xiàn)任應急搶險中心主任。