衣艷臻 任優(yōu)緣 魏玉杰 李金鳳

摘?要：本文以山東省濟南市作為調(diào)研地點，走訪市中區(qū)、歷城區(qū)、天橋區(qū)、槐蔭區(qū)、長清區(qū)等地具有代表性的建筑工地、建筑企業(yè)管理層人員與相關(guān)政府部門，通過發(fā)放問卷、面對面交流等各種形式，進行主題的分析研究。通過實踐過程中的最終數(shù)據(jù)總結(jié)，濟南市建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷保險參?，F(xiàn)狀堪憂，參保率低、自我保障意識弱是工傷保險體制的最突出問題，原因主要集中在以下三點：政府職能不健全、企業(yè)不夠重視工傷保險、農(nóng)民工自身缺乏維權(quán)意識。針對當(dāng)下這些現(xiàn)實性問題，從政府、企業(yè)、農(nóng)民工三個層面提出相關(guān)改善建議，為我國建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷保險制度的完善盡一分力量。

關(guān)鍵詞：工傷保險制度;參保率;自我保障意識;農(nóng)民工

一、 背景及意義

（一）調(diào)研背景

在我國，建筑行業(yè)一直是一個勞動強度大、危險系數(shù)高的行業(yè)，相較于其他行業(yè)，從業(yè)人員遭受工傷事故的幾率更高。隨著城市化的推進，越來越多的農(nóng)村人員外出務(wù)工，截至到2018年末，我國農(nóng)民工數(shù)量高達2.87億人，對推動建筑行業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了舉足輕重的作用。而當(dāng)下農(nóng)民工的社會保障尤其是工傷保險問題依然是現(xiàn)階段社保體制的軟肋。目前，針對上述現(xiàn)狀相關(guān)部門已出臺了一系列政策與意見，以維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，為建筑行業(yè)農(nóng)民工撐起一把保護傘。

（二）課題意義

此次調(diào)研選取山東省濟南市建筑行業(yè)的農(nóng)民工作為調(diào)研對象，以對濟南市各區(qū)的實地調(diào)研為基礎(chǔ)，以調(diào)查問卷結(jié)果為數(shù)據(jù)支撐，通過對相關(guān)文獻與法律法規(guī)的研究，揭示當(dāng)下濟南市建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷保險的參?，F(xiàn)狀，由點到面，由表及里，探究建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險制度存在的漏洞。根據(jù)現(xiàn)行狀況，找出問題所在并提出有效解決措施，以期對政府相關(guān)部門政策的制定和科研工作起到了一定的借鑒作用，為完善我國的工傷保險制度貢獻自己的力量，促進實踐成果人人共享。

二、 濟南市建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷保險現(xiàn)狀

（一）建筑行業(yè)農(nóng)民工有關(guān)工傷保險的政策現(xiàn)狀

2015年起，濟南市開始實施“同舟計劃”，該計劃中政府充分考慮到建筑行業(yè)的獨特特征，使建設(shè)項目中雇用的流動性突出的農(nóng)民工按照建設(shè)項目參加工傷保險，這是專門為保障農(nóng)民工工傷保險權(quán)益而頒布的政策。該計劃下實行按項目參保的建筑施工企業(yè)，以項目工程總造價為基數(shù)，按照2‰的繳費比例一次性繳納工傷保險費，2018年9月這一費率調(diào)整為0.08‰，這將更加符合建筑施工企業(yè)的實際。

2018年，濟南市進一步擴大了按項目參加工傷保險的行業(yè)范圍。在政策的支持下，率先啟動鐵路、公路、機場、水運、水利、能源、軌道交通等各行業(yè)按照建設(shè)項目參與工傷保險，進一步落實各行各業(yè)的工傷保險。

（二）濟南市建筑行業(yè)現(xiàn)狀及農(nóng)民工參保情況

近年來，濟南市建筑行業(yè)發(fā)展速度較快，建筑企業(yè)數(shù)量達到450個左右，農(nóng)民工數(shù)量將近40萬人。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，濟南市參加工傷保險的建筑農(nóng)民工占比58.6%，這一比例遠遠超過2017統(tǒng)計年鑒中公布的農(nóng)民工參保率27.25%。但仍有部分農(nóng)民工沒有參保，這部分農(nóng)民工主要是從事農(nóng)村建筑工作的個體戶，另外還有31.5%的農(nóng)民工不清楚自己是否參加了工傷保險，而這部分農(nóng)民工主要是由于缺乏自我保障意識，不關(guān)心企業(yè)是否為自己投保，但這一群體的大部分農(nóng)民工是在投保范圍之內(nèi)的?？傮w而言，濟南市建筑行業(yè)農(nóng)民工參保率有了很大提升。

截至2018年6月底，濟南市共有1236個項目共支付了8080萬元的工傷保險，使建筑業(yè)的農(nóng)民工受益312，900人。

（三）建筑行業(yè)農(nóng)民工自我保障意識現(xiàn)狀

就目前的情況來看，在我們走訪的這些建筑工地中，大多數(shù)的建筑工人對工傷保險的認識并不全面。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，完全了解工傷保險的農(nóng)民工占比不到2.5%，有57.3%的農(nóng)民工只是了解大概內(nèi)容，僅局限于對其的字面了解。且在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工對于企業(yè)單位是否真正給自己投保工傷保險這一問題并沒有達到十分上心的程度，這會是阻礙工傷保險制度完善的一大絆腳石。同時，同時了解工傷保險的渠道少，自我保障道路受阻，對國家政策缺乏了解，維權(quán)難。大多數(shù)建筑農(nóng)民工對于工傷保險認識具有狹隘性，不能正確認識工傷保險的真正含義及相關(guān)參保事項。調(diào)查中，部分農(nóng)民工只清楚自己被納入了保險，但并不知曉自己參加的具體險種，相關(guān)參保工作還需完全依賴于建筑企業(yè)?？傮w而言，農(nóng)民工的自我保障意識極弱。

三、 原因分析

對于濟南市建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷保險參保率低及農(nóng)民工自我保障意識薄弱的現(xiàn)狀而言，主要可從政府、企業(yè)、農(nóng)民工三個主體來分析。

（一）政府職能缺失

1. 法律制度不健全

中國有關(guān)工傷保險的法律只有1951年的《勞動保險條例》和2004年的《工傷保險條例》，我國已有很長時間沒有出臺相關(guān)法律。政府多以行政手段對地方政府、全國各地下達命令，約束能力相對較弱，在實踐中一旦出現(xiàn)不遵循條例的違規(guī)行為，處罰的力度不強。

2. 政府職責(zé)不明確

近年來，中央以行政手段來實行對工傷保險的管控，造成地方政府職責(zé)不明。地方政府多是為了政績，執(zhí)行力度缺乏，在考察期間以強制性要求來治理一波，但本質(zhì)上治標(biāo)不治本，對此種情況要求全國各地建立長時間、可持續(xù)的機制來規(guī)范建筑行業(yè)工傷保險的參保。

（二）企業(yè)對工傷保險重視度低

1. 企業(yè)法律意識淡薄

企業(yè)通常追求利潤最大化，而忽視社會效益與相關(guān)法律責(zé)任。有的企業(yè)存有僥幸心理，不辦理正規(guī)手續(xù);有的企業(yè)用工人工資參保，損害農(nóng)民工的合法利益。

我國在頒布工傷保險相關(guān)政策之前，通常以意外傷害險的形式來代替工傷保險。因此，許多企業(yè)以意外傷害險來代替工傷保險，籠統(tǒng)的回答參保問題。

2. 企業(yè)用工方式不系統(tǒng)

現(xiàn)在建筑企業(yè)大多是間接雇傭勞動力，具體的招工細則會由勞務(wù)公司組織。

勞務(wù)公司和企業(yè)存在推脫繳納保險金的現(xiàn)象，這就會造成工傷保險的缺失。建筑工人通常隨項目、工種和工期聚集，潮汐現(xiàn)象明顯，參加工傷保險人員較難核定。這種多重就業(yè)靈活性給核定工傷保險參保人數(shù)造成了很大困難。

3. 保費人均不等與停工留薪期難吻合

建筑項目是逐層分包，每個工人根據(jù)工作量或時間獲取工資，每人月工資不同，從而導(dǎo)致每人繳納的保費不同。同時，建筑項目工期和停工留薪期錯位、難以吻合，工期結(jié)束后工人受傷待遇難以保障。

（三）農(nóng)民工缺乏維權(quán)意識

1. 自我保障意識薄弱

對于農(nóng)民工而言，最重要的是工資水平，而不是參保問題。大多數(shù)農(nóng)民工通常對工資問題十分上心，而忽略了工傷保障權(quán)益。自我保障意識不足往往導(dǎo)致維權(quán)難，當(dāng)事故發(fā)生時，大部分人甚至不知道工傷保險的存在;有的人受傷自認倒霉;有的則去企業(yè)或相關(guān)部門鬧，并不能解決實際問題。

2. 混淆人身意外傷害險與工傷保險

在實踐中我們發(fā)現(xiàn)，對于是否參加工傷保險這個問題，農(nóng)民工普遍都回答已參保，但被問及險種時，大部分工人回答是人身意外傷害險，而非工傷保險，不能正確地認識工傷保險與人身意外傷害險的區(qū)別，就很難在維權(quán)時發(fā)揮工傷保險的優(yōu)勢。

3. 農(nóng)民工合同簽訂率低

不規(guī)范的勞動合同、低合約簽訂率也是重要原因。由于農(nóng)民工缺乏文化知識、維權(quán)意識，不明白勞動合同的重要性;加上企業(yè)存在僥幸心理、法律意識薄弱，使農(nóng)民工合同簽訂率低。

四、 對策與建議

從進一步完善現(xiàn)有工傷保險制度的角度出發(fā)，本文提出了完善我國工傷保險制度的若干建議，使工傷保險能夠更好地保護農(nóng)民工的合法權(quán)益，體現(xiàn)社會公平。

（一）完善相關(guān)法律條例，明晰行政管理部門的職責(zé)

1. 聚焦建筑行業(yè)農(nóng)民工群體，實現(xiàn)精準立法

目前，我國的工傷保險制度正在逐步完善，但在實踐過程中仍存在許多問題。農(nóng)民工工傷保險意識普遍不高，有些企業(yè)試圖減少工傷保險金的數(shù)額。建筑行業(yè)是一個工傷事故發(fā)生率比較高的行業(yè)，而農(nóng)民工的文化水平普遍不高，保險意識也十分薄弱。立法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對建筑行業(yè)農(nóng)民工這一特殊群體制定相關(guān)的具體工傷保險條例，使建筑行業(yè)農(nóng)民工的利益得到切實保障。

2. 政府助推落實工傷保險相關(guān)部門職責(zé)

（1）落實建筑企業(yè)為雇員繳納工傷保險的責(zé)任

根據(jù)目前的實際情況，建筑企業(yè)處于強勢地位，農(nóng)民工是弱勢群體。因此，政府應(yīng)通過相關(guān)法律法規(guī)，落實建筑企業(yè)為員工繳納工傷保險的責(zé)任，嚴格控制建筑企業(yè)資質(zhì)準入制度。

（2）落實政府監(jiān)管職能

政府應(yīng)明確界定社會保障權(quán)益管理的職責(zé)范圍，明確具體監(jiān)督管理的內(nèi)容和程序。確保權(quán)益監(jiān)督機構(gòu)有個準確的職能定位，進而消除監(jiān)管盲區(qū)。

3. 增強建筑企業(yè)法律意識，保護勞動者的合法權(quán)益

（1）增強建筑企業(yè)工傷預(yù)防的法律意識

企業(yè)作為工人直接接觸的部門，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起提高工人法律意識以及保險意識的責(zé)任。企業(yè)管理人員應(yīng)主動學(xué)習(xí)安全知識和法律知識，切實保護職工的合法權(quán)益。控制消除工傷危害，關(guān)鍵在建筑企業(yè)，重點在一線，責(zé)任在于業(yè)主，用人單位是工傷預(yù)防的第一責(zé)任人。

（2）積極開展預(yù)防工傷培訓(xùn)工作，降低工傷事故率

建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期為農(nóng)民工開展維權(quán)意識講座，政府部門也應(yīng)當(dāng)出臺規(guī)定并監(jiān)督企業(yè)的安全教育進展。建筑企業(yè)還應(yīng)當(dāng)請相關(guān)律師不定期為農(nóng)民工開展維權(quán)意識解答會等。

4. 農(nóng)民工提高自身維權(quán)意識，維護合法權(quán)益

（1）培養(yǎng)農(nóng)民工法律宣傳優(yōu)秀人士

在建筑業(yè)農(nóng)民工群體內(nèi)推選出一批具有一定法律素養(yǎng)、有意愿進行普法的農(nóng)民工學(xué)員擔(dān)任公益普法宣傳員。充分發(fā)揮宣傳員學(xué)法用法的模范帶動作用。

（2）培養(yǎng)農(nóng)民工自身保險意識及維權(quán)意識

農(nóng)民工應(yīng)主動參與維權(quán)活動，培養(yǎng)調(diào)解矛盾、仲裁、訴訟等維權(quán)實踐能力，依法維權(quán)、依法化解各類勞動糾紛。此外，農(nóng)民工應(yīng)主動接受政府以及企業(yè)的安全知識以及保險意識教育，利用空余時間主動學(xué)習(xí)保險知識，維護自身權(quán)益。

五、 結(jié)語

現(xiàn)今，農(nóng)民工的社會保障已成為阻礙我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一大難題，農(nóng)民工的權(quán)益保障不僅是農(nóng)民工自身的問題，更是全社會共同的責(zé)任?？v觀中國現(xiàn)階段的發(fā)展趨勢，如何保障4000萬建筑從業(yè)人員合法的工傷權(quán)益，妥善地解決一系列工傷事件，都要求加快完善我國的工傷保險制度，健全相關(guān)法律法規(guī)，增強企業(yè)社會責(zé)任感，提高農(nóng)民工維權(quán)意識，維護農(nóng)民工這一群體的利益。

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作者簡介：衣艷臻，任優(yōu)緣，魏玉杰，李金鳳，山東師范大學(xué)，山東濟南。