楊月鋒 曾玉榮

摘 要： 【目的/意義】糧食供需平衡是確保糧食安全的基本前提，主銷區(qū)糧食供給和需求之間的平衡需要靠物流來助力和實現(xiàn)。通過該研究為主銷區(qū)糧食供需平衡提供物流方面的助力措施?！痉椒?過程】通過分析糧食物流進行價值創(chuàng)造的時間、空間和增值效應，闡述主銷區(qū)糧食物流的生產(chǎn)、調(diào)入和儲備職能，即保障基本供給、實現(xiàn)跨域轉(zhuǎn)移和滿足持續(xù)消費，以福建省為例剖析了主銷區(qū)糧食在生產(chǎn)布局、運輸過程和儲備制度等方面的物流現(xiàn)狀。【結(jié)果/結(jié)論】研究表明，主銷區(qū)糧食物流存在著生產(chǎn)形勢不樂觀、運輸網(wǎng)絡欠順暢、儲備壓力不輕松等問題，對此提出了生產(chǎn)上要發(fā)掘潛力和穩(wěn)產(chǎn)增效、運輸上要開辟通道和優(yōu)化網(wǎng)絡、儲備上要完善設施和有效管控等物流助力措施，以確保主銷區(qū)糧食供需平衡。

關鍵詞： 糧食物流;糧食供需平衡;主銷區(qū);助力措施

中圖分類號：F326.6;F326.11 文獻標志碼：A 文章編號：1637-5617（2019）05-0015-06

Abstract： ?【Objective/Meaning】Grain supplydemand balance is the basic premise to ensure food security. The balance between grain supply and demand in the main grainconsuming areas needs to be facilitated and realized through logistics. Through the study， logistics supporting measures for the grain supplydemand balance in main grainconsuming areas were put forward.【Methods/Procedures】By analyzing the time， space and valueadded effects of value creation in grain logistics， the production， transfer and reserve functions of grain logistics in the main grainconsuming areas were elaborated， namely guaranteeing basic supply， realizing interregional transfer and satisfying sustainable consumption. Then， by taking Fujian for example， the logistics status of grain production distribution， transportation process， and reserve system in the main grainconsuming areas was analyzed.【Results/Conclusions】The results showed that there were some existing problems of grain logistics in the main grainconsuming areas， such as the unoptimistic production situation， unsmooth transportation network， and uneasy storage pressure. Therefore， the logistics supporting measures were put forward including tapping potential and stabilizing production and increasing efficiency in production， opening up channels and optimizing networks in transportation， and improving facilities and making effective control in storage， thus to ensure the grain supplydemand balance in the main grainconsuming areas.

Key words： ?grain logistics;grain supplydemand balance;main grainconsuming areas;supporting measures

我國是世界上最大的糧食生產(chǎn)和消費國，用占世界7%的耕地養(yǎng)活了占世界22%的人口，2017年人均糧食產(chǎn)量達到477 kg，遠超人均130.1 kg的糧食（原糧）消費量[1]。隨著近年來糧食產(chǎn)量的持續(xù)穩(wěn)步增長，現(xiàn)階段我國已實現(xiàn)了糧食基本自給，響應了習近平總書記的“中國人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食”這一號召。總體上來看，我國糧食供需基本平衡，但由于地域廣闊，且自然環(huán)境的區(qū)域差異較大，我國糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)及主銷區(qū)的糧食自給狀況存在明顯差距。例如，主產(chǎn)區(qū)黑龍江省的稻谷自給率高達1128.55%，而主銷區(qū)福建省的糧食自給率僅為37%，其中玉米自給率不足10%[2-3]。銷區(qū)的糧食需求缺口勢必要通過從產(chǎn)區(qū)調(diào)入糧食，以及銷區(qū)的糧食庫存儲備來加以滿足，這其中，糧食物流系統(tǒng)功不可沒。糧食物流通過其運輸、儲存等功能實現(xiàn)了糧食這種特殊物資的遠距離輸送和長時間保存，克服了糧食產(chǎn)需間的時空差異，在銜接產(chǎn)銷區(qū)間糧食調(diào)出調(diào)入以及彌補銷區(qū)的糧食自給不足等方面扮演著“橋梁”角色，為助力主銷區(qū)的糧食供需平衡發(fā)揮了重要作用。

1 糧食物流創(chuàng)造的價值分析

糧食物流是指糧食在生產(chǎn)、收購、儲存、運輸、加工和銷售服務等整個過程中的實體運動，以及在流通環(huán)節(jié)的一切增值活動，包括糧食運輸、倉儲、裝卸、包裝、配送和信息應用等，是一條完整的環(huán)節(jié)鏈[4]。糧食物流通過其功能活動創(chuàng)造價值，包括空間效應、時間效應和增值效應。

1.1 空間效應

空間效應表現(xiàn)為由于物的空間轉(zhuǎn)換所產(chǎn)生的效益，即通過運輸、配送等活動消除商品生產(chǎn)與消費在地理位置上的矛盾。糧食運輸通過各種運輸方式如鐵路、水路和公路等，實現(xiàn)了糧食物資跨省區(qū)的長距離、大運量輸送，為區(qū)域糧食供給和消費平衡提供了保障。物流空間效應的大小取決于運輸工具的快慢、運輸規(guī)模的大小以及運輸過程的損失程度。因此，實行鐵海聯(lián)運方式，采用糧食運輸專用車廂，在運輸過程中實現(xiàn)散裝、散運、散卸等，提高糧食運輸效率，降低運輸成本。通過優(yōu)化糧食運輸過程，提高糧食運輸系統(tǒng)效能，為糧食物流創(chuàng)造更高的空間價值。

1.2 時間效應

時間效應表現(xiàn)為由于物的時間差異所產(chǎn)生的效益，即通過儲存等活動克服商品生產(chǎn)與消費在時間上的不一致。糧食儲存通過中央、省、市、縣等各級糧庫及農(nóng)戶家庭的簡易糧倉等形式，解決了糧食供給和需求之間存在的時間差異，為滿足居民用糧提供了安全保障。物流時間效應的大小取決于儲存期限的長短、儲存條件的好壞及儲存過程的損耗程度。因此，完善糧食儲備管理制度，采用科學、先進的儲糧技術，保持良好的儲糧環(huán)境，確保糧食儲備的數(shù)量安全和品質(zhì)安全。通過優(yōu)化糧食儲備體系，降低糧食儲存成本，為糧食物流創(chuàng)造出更大的時間價值。

1.3 增值效應

增值效應表現(xiàn)為物在流通環(huán)節(jié)價值不斷增加的過程，即通過持續(xù)增值，使商品自身附加值遞增，更好地滿足顧客需求。在糧食物流運作系統(tǒng)中，各環(huán)節(jié)會帶來糧食物資的價值上升，如運輸增值、儲存增值、流通加工增值等。糧食運輸和儲存活動通過變換糧食的位置（產(chǎn)地到銷地）和時間（季節(jié)收獲到全年消費）從而改變糧食的供需關系，其本身就是增值過程的體現(xiàn);而糧食加工通過改變糧食的形態(tài)（如稻谷變玉米、小麥變面粉等）將原糧轉(zhuǎn)換成商品糧的形式，使糧食商品最終價值不斷增大，也更接近末端市場的消費需求。物流增值效應的大小取決于各環(huán)節(jié)的增值服務能力、服務效率及整個物流系統(tǒng)各功能之間的銜接與協(xié)調(diào)。因此，提升糧食物流各環(huán)節(jié)的運作能力和服務水平，構建科學、高效的糧食物流和供應鏈服務體系，提高糧食物流綜合效率，為糧食物流創(chuàng)造更多的附加價值。

2 主銷區(qū)糧食物流的基本職能

糧食主銷區(qū)包括北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、海南等7?。ㄖ陛犑校?，其特點是經(jīng)濟相對發(fā)達，但人多地少，糧食自給率低，糧食產(chǎn)需缺口較大[5]?？紤]到糧食是一種重要的戰(zhàn)略物資，糧食物流不同于一般的農(nóng)產(chǎn)品物流活動，在保障主銷區(qū)糧食供需平衡和糧食消費安全方面，發(fā)揮著特殊職能。總的來看，糧食物流通過糧食生產(chǎn)、糧食調(diào)入和糧食儲備這三大基本職能，為主銷區(qū)提供了糧食的基本供給保障、實現(xiàn)了糧食的跨域轉(zhuǎn)移和滿足了糧食的持續(xù)消費。

2.1 糧食生產(chǎn)職能：保障基本供給

主銷區(qū)主要集中在東南沿海各省和大城市，耕地面積相對有限，且地理、土壤、氣候、技術等條件亦不適宜糧食生產(chǎn)，糧食總產(chǎn)量普遍較低。據(jù)統(tǒng)計資料顯示[1]，2017年全國7個主銷區(qū)的糧食作物播種面積總和為4813900 hm2，糧食產(chǎn)量總和為2767.2萬t，僅各占全國糧食作物播種面積和糧食產(chǎn)量的4%左右。盡管如此，主銷區(qū)各省（直轄市）并未降低對糧食生產(chǎn)的要求，反而進一步利用其經(jīng)濟優(yōu)勢，在政策、資金等方面加大對糧食生產(chǎn)的扶持力度，以保障本?。ㄖ陛犑校┘Z食的基本供給。例如，福建省于2019年2月27日公布了《福建省糧食安全保障辦法》，其中對于糧食生產(chǎn)保障方面，要求執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，采取措施加大對糧食生產(chǎn)的扶持力度，落實耕地地力保護補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策，并加大資金扶持力度，推廣綠色、優(yōu)質(zhì)、高效的糧食生產(chǎn)技術，同時培育種糧大戶、家庭農(nóng)場、糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，提高糧食生產(chǎn)綜合效益，保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。糧食生產(chǎn)是糧食產(chǎn)量來源的最根本途徑，作為糧食物流的職能之一，生產(chǎn)使糧食實現(xiàn)了從“無”到“有”的轉(zhuǎn)變。

2.2 糧食調(diào)入職能：實現(xiàn)跨域轉(zhuǎn)移

主銷區(qū)有限的耕地面積使得糧食自供不足，基本的糧食需求無法得到有效保障，必須通過從主產(chǎn)區(qū)調(diào)入糧食以解決主銷區(qū)的糧食產(chǎn)需缺口。以福建省為例，近年來福建省年均糧食產(chǎn)量在500萬t左右，而消費量高達1800萬t，缺口已超千萬噸。為穩(wěn)定省外糧源，福建與山東、江西、吉林、安徽、河南、黑龍江、湖南、江蘇、湖北、內(nèi)蒙古等糧食主產(chǎn)?。ɑ蜃灾螀^(qū)）建立了長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作關系，十多年來已簽訂糧食購銷合同超8000萬t。同時，為鼓勵糧食企業(yè)引糧入閩，福建省糧食局聯(lián)合財政廳于2016年印發(fā)了《福建省引糧入閩獎勵辦法》，鼓勵和支持骨干糧食企業(yè)多調(diào)糧和調(diào)好糧，對有效增加福建省主要口糧品種稻谷的供給發(fā)揮了積極作用。此外，福建省還通過從加拿大、巴西、美國等國外產(chǎn)地進口糧食（包括谷物及谷物粉、豆類、淀粉塊莖及薯類）來滿足居民用糧需求。隨著社會發(fā)展、人口增加和城鎮(zhèn)化進程的加快，主銷區(qū)糧食的需求上升趨勢顯而易見，而產(chǎn)量下降現(xiàn)象卻在所難免，糧食產(chǎn)需缺口有日漸擴大之勢。糧食調(diào)入是滿足糧食需求的補充途徑，作為糧食物流的職能之一，調(diào)入使糧食實現(xiàn)了從“異地”到“本地”的轉(zhuǎn)變。

2.3 糧食儲備職能：滿足持續(xù)消費

糧食作為季節(jié)性生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，間斷產(chǎn)出卻要連續(xù)消費，這一產(chǎn)消矛盾將通過糧食儲備來解決。主銷區(qū)糧食儲備主要通過建設省級和市縣級糧食儲備庫，完善糧食儲備體系，在銜接糧食的跨時消費、保護糧食品質(zhì)方面發(fā)揮著重要作用。就福建省的情況來看，省級儲備糧的經(jīng)營管理責任主要由福建省儲備糧管理有限公司承擔，負責省級儲備糧的購銷、存儲、調(diào)撥、輪換及相關業(yè)務[6]。各市縣級糧庫提供糧食儲存、收購和銷售等業(yè)務，負責市縣級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全，以及災區(qū)、缺糧地區(qū)的糧食供應工作，緩解糧食供給壓力，確保區(qū)域糧食平衡。在政策措施方面，福建省出臺了《福建省市縣級糧庫建設要求和資金補助辦法》，對市縣糧食庫項目建設執(zhí)行170萬～250萬元/萬t的補助標準;同時，在對“危倉老庫”的大規(guī)模維修改造方面，采取省級財政補貼70%、市縣配套30%的資金扶持政策，提升糧食倉儲條件，并推進糧庫信息化、智能化建設，提高倉儲管理水平。糧食儲備是彌補糧食產(chǎn)消矛盾的重要手段，作為糧食物流的職能之一，儲備使糧食實現(xiàn)了從“彼時”到“此時”的轉(zhuǎn)變。

3 主銷區(qū)糧食物流的發(fā)展現(xiàn)狀

從供需平衡視角來看，產(chǎn)、運、儲是保障主銷區(qū)糧食供需平衡的重要物流手段。其中，“產(chǎn)”涉及糧食生產(chǎn)布局，“運”涉及糧食運輸過程，“儲”涉及糧食儲備制度。因此，主銷區(qū)當前糧食物流的發(fā)展情況將圍繞上述3方面來展開討論。

3.1 糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，但生產(chǎn)形勢不樂觀

主銷區(qū)維持一定程度的糧食自給率是遏制糧食產(chǎn)需缺口日益擴大的有力方式，因此糧食生產(chǎn)任務不容松懈[7]。從近3年（2016-2018年）的糧食產(chǎn)量變化情況來看，三大主銷區(qū)廣東、浙江和福建的糧食生產(chǎn)保持著穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢，穩(wěn)中求進，略有波動。以福建為例，2016年福建糧食產(chǎn)量僅477.28萬t，是1970年以來的最低產(chǎn)量，但在2017和2018年則連續(xù)小幅增長，增幅分別為2.1%和2.3%，其中糧食作物播種面積也有所擴大。從糧食生產(chǎn)布局來看，福建的糧食生產(chǎn)主要集中在閩西北的南平、三明和龍巖一帶，三地的糧食產(chǎn)量約占全省糧食總產(chǎn)量的60%左右;而福建約55%的常住人口分布在閩東南的泉州、福州和漳州一帶，是糧食消費的主要集中地，糧食產(chǎn)需的地區(qū)結(jié)構不平衡。

盡管糧食產(chǎn)量有微增趨勢，但主銷區(qū)現(xiàn)有的耕地資源顯然已無法承載本區(qū)域現(xiàn)有人口的基本糧食需求[8]，糧食缺口數(shù)量有增無減，其中廣東缺口高達2769萬t。從主銷區(qū)當前的糧食生產(chǎn)形勢來看，一方面，主銷區(qū)多臨山近海，地域特色使得糧食生產(chǎn)條件不足，且易受臺風、山洪等自然災害影響，耕地面積擴大和糧食產(chǎn)量提升均大幅受限;另一方面，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速推進使得農(nóng)村勞動力大量流失，且在種植選擇上，呈現(xiàn)出由糧食作物向非糧作物如蔬菜等轉(zhuǎn)移的趨勢。在內(nèi)外因素的雙重夾擊下，主銷區(qū)的糧食生產(chǎn)任重且道遠。

3.2 糧食運輸方式多樣，但運輸網(wǎng)絡欠順暢

主銷區(qū)在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎上，隨著人口的持續(xù)增加，糧食自給率卻逐年走低，每年約2/3的糧食需要從省外調(diào)入，調(diào)入量保持在1200萬t以上。主銷區(qū)的原糧多來源于東北、華北等糧食主產(chǎn)區(qū)，其長距離調(diào)撥采用鐵路、公路和水運等多種運輸方式?，F(xiàn)已形成的“北糧南運”格局，主要是東北地區(qū)的糧食依靠火車、汽車、駁船等運輸工具，經(jīng)鐵路、公路等運往環(huán)渤海港口，再經(jīng)水路運往長三角和珠三角等地[9]。以福建為例，1200萬t的糧食物流總量中，經(jīng)鐵路調(diào)入的約384萬t，占32%;經(jīng)水路調(diào)入和進口的約750萬t，占63%，其中經(jīng)水路從省外調(diào)入的約430萬t，占36%，主要品種為東北的玉米、稻谷和大米，江蘇、山東的小麥等。目前，遼寧的大連港和錦州港等均已開通了通往南方主要港口的定期航班，開展糧食中轉(zhuǎn)業(yè)務;省外糧食在港口接卸后再經(jīng)省內(nèi)公路和鐵路轉(zhuǎn)運至福州等糧食缺口較大的地區(qū)，從而保障糧食流量流向穩(wěn)定。

盡管國家一直提倡和鼓勵糧食物流的“四散化”（即散裝、散卸、散運、散存）作業(yè)以降低糧食物流成本，但目前主銷區(qū)的糧食運輸仍存在散糧運輸（如散糧車或集裝箱）與包糧運輸（如90 kg麻袋或50 kg編織袋）并存的現(xiàn)象。散糧多為原糧，以水路運輸為主;包糧多為成品糧，以鐵路運輸為主，且跨省鐵路運輸70%以上仍主要采用包糧的方式[10-11]。此外，主銷區(qū)糧食物流一體化運輸網(wǎng)絡尚未形成，主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)在倉庫、運輸工具、中轉(zhuǎn)設施等整個流通環(huán)節(jié)的無縫化連接有待實現(xiàn)，公鐵聯(lián)運、鐵海聯(lián)運及鐵路與水路的合理分流等需持續(xù)推進，現(xiàn)代化的散糧流通體系尚未建立。

3.3 糧食儲備體系多級，但儲備壓力不輕松

在糧食生產(chǎn)能力低下、大部分糧食靠外調(diào)的客觀形勢下，進行大規(guī)模糧食儲備是主銷區(qū)為保障糧食供需平衡的普遍做法。目前主銷區(qū)已具備了以省市縣三級國有糧食儲備庫和糧食購銷公司（或儲備糧公司）為基礎的糧食收儲體系，主要以儲存原糧為主，同時還有農(nóng)戶家庭糧食儲備作為補充。按照國務院《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》要求，主銷區(qū)的糧食儲備數(shù)量嚴格執(zhí)行“銷區(qū)保持6個月銷量”這一明確規(guī)定，同時，成品糧儲備要達到10～15天的市場供應量[12]。福建省在“十二五”期間已建成標準化儲備倉容137.37萬t，農(nóng)戶科學儲糧罐35.6萬套，尚有部分倉容在建設中，“危倉老庫”的維修改造也在進行中，預計“十三五”期末全省標準化儲備倉容達到500萬t以上。與此同時，福建省儲備糧管理有限公司及福州、廈門、漳州等市也在積極探索推廣充氮氣調(diào)、低溫儲糧等綠色儲糧技術，推進“智能糧庫”建設。

盡管目前主銷區(qū)已建成滿足糧食儲備要求的現(xiàn)代化倉容，但隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展、人口數(shù)量的進一步增加和消費者對糧食品質(zhì)要求的逐步提高，主銷區(qū)的糧食儲備規(guī)模還將持續(xù)擴大。這會給現(xiàn)有儲備倉容帶來壓力，同時在儲備過程中也會對糧倉機械、儲糧技術、儲存條件等提出更高的要求。而且，增儲后每年儲備糧的輪換數(shù)量也將不斷增加，儲備糧儲存和管理難度都將進一步加大[13]。完善儲備糧管理機制，創(chuàng)新糧食儲備模式，開發(fā)新型儲糧技術，是主銷區(qū)降低糧食儲備成本、保證儲備糧質(zhì)量安全和提高糧食儲備效率的未來發(fā)展方向。

4 主銷區(qū)糧食供需平衡的物流助力措施

主銷區(qū)糧食供需平衡要兼顧數(shù)量平衡和質(zhì)量平衡的雙重目標，在基本用糧需求得到保障的前提下做到糧食品類多和質(zhì)量優(yōu)，以滿足主銷區(qū)居民多樣化、個性化的糧食消費需求。借助物流手段，主銷區(qū)將通過糧食生產(chǎn)、糧食調(diào)入和糧食儲備來實現(xiàn)糧食的增量增質(zhì)，達到糧食供需的數(shù)量和質(zhì)量平衡目標。

4.1 生產(chǎn)助力：發(fā)掘潛力、穩(wěn)產(chǎn)增效

考慮主銷區(qū)糧食耕地面積相對有限的客觀事實，在現(xiàn)有糧食生產(chǎn)條件的基礎上，通過發(fā)掘糧食生產(chǎn)潛力，達到穩(wěn)產(chǎn)增效的目的。

（1）利用“本地+外地”資源，提升糧食耕地面積潛力?！氨镜亍笔侵钢麂N區(qū)自有資源，如福建地處沿海，可利用灘涂圍墾造田的形式，補充耕地面積;“外地”是指借助糧食主產(chǎn)區(qū)豐裕的耕地資源，主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)進行跨區(qū)合作，通過發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”、投資建設“生產(chǎn)基地”等形式，將外部耕地資源為“我”所用。

（2）利用“制度+技術”投入，提高糧食單產(chǎn)潛力。單產(chǎn)提高需要有地力支撐，對現(xiàn)有耕地采取輪作輪休、稻蔬輪作等制度[14]，有利于耕地資源的休養(yǎng)生息，改善耕地質(zhì)量，增加產(chǎn)出潛力;同時單產(chǎn)增加也需要技術來助力，通過技術示范、培訓和入戶到田，指導農(nóng)戶開展測土配方施肥和增施有機肥，提升土壤肥力，提高糧食產(chǎn)出率。

（3）開發(fā)“品種+品牌”模式，既能穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，又能提高糧食質(zhì)量，引導主銷區(qū)糧食生產(chǎn)走向可持續(xù)發(fā)展。目前我國已發(fā)明了可以種植在鹽堿地上的海水稻，將有助于突破主銷區(qū)有限的耕地資源約束，緩解耕地壓力和增加糧食總產(chǎn)量;同時，加強綠色稻、超級稻等新品種的選育和推廣，營造生態(tài)種植環(huán)境，種出高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的生態(tài)米、綠色米，并樹立糧食品牌意識，創(chuàng)建區(qū)域特色糧食品牌，傳承優(yōu)良品種。

（4）建立“應急+保險”機制，針對像福建這些臺風、暴雨、山洪、泥石流等災害頻發(fā)的沿海主銷區(qū)，全面提升主銷區(qū)糧食作物應對自然災害的抵御能力，保障糧食生產(chǎn)安全。一方面，聯(lián)合農(nóng)林牧漁及氣象、公安、衛(wèi)生防御等部門，建立災害應急聯(lián)動機制[7]，完善防災減災措施，降低災害對糧食生產(chǎn)的影響;另一方面，積極開展糧食作物保險如水稻保險等，化解農(nóng)戶種植風險，維護主銷區(qū)農(nóng)戶糧食生產(chǎn)積極性，實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。

4.2 運輸助力：開辟通道、優(yōu)化網(wǎng)絡

考慮主銷區(qū)糧食產(chǎn)需品種、數(shù)量的不匹配情況，糧食調(diào)入呈現(xiàn)規(guī)模大、種類多的特征，需要在穩(wěn)定糧源供應的基礎上，開辟專門的糧食運輸通道，并優(yōu)化運輸網(wǎng)絡，提高糧食運輸效率。

（1）在調(diào)入源頭和對象上，明確糧食調(diào)入源頭，穩(wěn)定外部糧源，并兼顧糧食數(shù)量和品種類別，優(yōu)先調(diào)入優(yōu)質(zhì)品種。糧源穩(wěn)定是糧食調(diào)入工作開展的前提，主銷區(qū)糧食供給對外依存度高，需通過簽訂糧食購銷協(xié)議、建立利益補償機制等形式[15]，與主產(chǎn)區(qū)建立長久、穩(wěn)固的供需合作關系，確保有糧可調(diào);在調(diào)入對象上，結(jié)合主銷區(qū)居民的生活水平和飲食偏好，進行糧食調(diào)入品種、等級的選擇搭配，滿足主銷區(qū)居民對各類糧食的區(qū)域化、個性化消費需求。以福建為例，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入由2013年的21218元提高到2017年的30048元，剔除通貨膨脹因素影響后的年均實際增長率為7.3%，居民消費能力明顯上升;此外，當?shù)鼐用裣埠妹资澈透邫n面食，因此在口糧需求上，主銷區(qū)如廣東、福建等傾向于從省外調(diào)入或國外進口優(yōu)質(zhì)稻米和小麥品種，滿足人們更高的消費要求。

（2）在運輸通道和方式上，開辟糧食專用運輸通道，采取以鐵路或水路為主的多式聯(lián)運，結(jié)合“四散化”運輸技術，完成糧食物資的長距離、大規(guī)模運輸和集散?？缡^(qū)糧食物流通道常受鐵路網(wǎng)運力的“瓶頸”制約，糧食運量提高空間受限。以引糧入閩為例，可以利用福建靠海優(yōu)勢，發(fā)展糧食水路運輸，并依托福建沿海大型深水港如廈門港、漳州招銀港和莆田秀嶼港等，完善水-公-鐵交通樞紐建設，拓展鐵水、公鐵等聯(lián)運形式，將到港接卸的糧食再經(jīng)公路和鐵路轉(zhuǎn)運至福州等地，構建糧食入閩專用物流通道。同時，要大力發(fā)展散糧運輸技術，提高散糧運輸比例，通過在散糧裝卸及中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)采用機械化作業(yè)進而減少人工成本，從而有效降低糧食物流系統(tǒng)成本和提高運輸效率。在北糧南運格局中，散糧水運將在糧食運輸?shù)街麂N區(qū)的過程中占據(jù)主導地位。

（3）在配套設施和設備上，加快散糧中轉(zhuǎn)庫及糧食專業(yè)化碼頭等糧食物流節(jié)點建設，采用散糧專用車、散糧船等運輸工具，優(yōu)化運輸設備及網(wǎng)絡，提高糧食的快速運輸和中轉(zhuǎn)能力。結(jié)合福建的情況，要重點推進廈門港海滄港區(qū)、福州港三都澳港區(qū)、湄洲灣港東吳港區(qū)等港口散糧中轉(zhuǎn)庫和專用碼頭建設，依托糧食批發(fā)市場、物流園區(qū)、物流基地和大型糧油配送中心等配套資源，完善散糧中轉(zhuǎn)、接卸設施設備和服務平臺，構建現(xiàn)代化的糧食物流體系，實現(xiàn)糧食流通環(huán)節(jié)的無縫銜接。從主銷區(qū)糧食物流發(fā)展水平來看，大規(guī)模糧食的快速運輸能力還有待提高，這在突發(fā)事件下（如自然災害、災難性事故、戰(zhàn)爭等）會影響主銷區(qū)糧食的有效供給。因此，扶持和引導具備一定運輸條件和能力的糧食物流企業(yè)、運輸組織等參與到糧食運輸中來，通過對現(xiàn)有運輸資源的有效整合，推動糧食運輸向散裝化、規(guī)模化、社會化的方向快速發(fā)展。

4.3 儲備助力：完善設施、有效管控

糧食儲備是確保主銷區(qū)糧食供需平衡、規(guī)避缺糧風險、保障社會穩(wěn)定的頭等大事，目前各主銷區(qū)均執(zhí)行糧食安全省長責任制。通過改善主銷區(qū)的儲糧設施，合理調(diào)控儲備結(jié)構和規(guī)模，進一步提高儲糧技術和完善儲備糧管理機制，從而增強主銷區(qū)的糧食倉儲能力。

（1）做好主銷區(qū)糧庫建設，進行糧食儲備設施升級，建設綠色糧庫、數(shù)字化糧庫等[16]，改善儲糧條件，減少儲糧損失，保證糧食品質(zhì)。考慮主銷區(qū)糧庫需應對日益擴大的糧食儲備需求，兼顧開展異地儲備模式，通過在主產(chǎn)區(qū)投資建設糧源基地的形式，將產(chǎn)后糧食就地儲存并進行必要加工，既減少長途運輸損失和成本，又能緩解主銷區(qū)的倉容緊張局面。

（2）合理調(diào)控儲備結(jié)構和規(guī)模，依據(jù)主銷區(qū)居民飲食習慣儲備相應比例和數(shù)量的糧食品種，如稻米、小麥、玉米等原糧，并建立儲備規(guī)模預警等級，克服主銷區(qū)庫存量過大、財政負擔過重等問題。同時，鼓勵和引導主銷區(qū)農(nóng)戶家庭根據(jù)消費需要進行必要數(shù)量的原糧及成品糧儲備，如儲存3～6個月的消費量，以分散儲備糧的集中儲備壓力。

（3）引入科技儲糧、生態(tài)儲糧等理念，發(fā)展綠色儲糧技術，并運用糧情監(jiān)測系統(tǒng)等科技手段，對儲備糧進行智能化管控，進而提升主銷區(qū)糧食儲備管理水平。先進的儲糧技術和手段能夠有效地防蟲治害、減損提質(zhì)，使儲備糧更加優(yōu)質(zhì)、綠色和安全。除原糧散裝庫的技術運用外，也鼓勵福建、浙江等主銷區(qū)的大中城市建設成品糧低溫儲備庫，在改善糧食品質(zhì)的同時，也提升了糧食的應急保供能力。

（4）以省市縣三級糧食儲備體系為主，考慮委托代儲、代輪換以及儲加（即儲備-加工）結(jié)合模式，完善主銷區(qū)儲備糧管理機制，實現(xiàn)儲備糧的常儲常新。主銷區(qū)糧食儲備應以優(yōu)化糧庫布局、提升倉儲功能為重點，確保每個市、縣（區(qū)）都有一個標準化中心儲備糧庫。同時，依據(jù)主銷區(qū)現(xiàn)有條件，改造或新建區(qū)域性糧食應急配送中心，健全主銷區(qū)的糧食應急供應保障體系。

5 結(jié)語

糧食供需平衡是實現(xiàn)區(qū)域乃至國家糧食安全的重要前提，也是保障糧食安全的最低要求。主銷區(qū)在依靠自產(chǎn)無法保證供需平衡的形勢下，勢必要通過糧食物流功能來對其助力。糧食物流的生產(chǎn)、運輸和倉儲功能順利協(xié)助主銷區(qū)完成了糧食從“無”到“有”、從“異地”到“本地”和從“彼時”到“此時”的轉(zhuǎn)變，保障了主銷區(qū)糧食的有效和持續(xù)供給，實現(xiàn)了主銷區(qū)的糧食供需平衡目標，為滿足主銷區(qū)居民糧食消費安全和構建新時期和諧社會做出了重要貢獻。

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