張雪慶　付文緣　陳文

摘 要：百年大計(jì)，樹(shù)人為本，國(guó)家最根本的競(jìng)爭(zhēng)力要回歸到最源頭的基礎(chǔ)教育上，特別是農(nóng)村教育上。教育是一個(gè)國(guó)家持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家尤其應(yīng)加大對(duì)教育的投入和投資。隨著我國(guó)的日益富強(qiáng)，我國(guó)的農(nóng)村建設(shè)也得到了一定的發(fā)展農(nóng)村也越來(lái)越受政府的重視和社會(huì)的關(guān)注。通過(guò)此次調(diào)研活動(dòng)讓我進(jìn)一步感受到了農(nóng)村發(fā)展的速度，同時(shí)，也看到了當(dāng)前農(nóng)村仍然存在的一些問(wèn)題，讓我感觸最深的是農(nóng)村教育問(wèn)題。以下是我對(duì)這個(gè)問(wèn)題的分析及建議。

關(guān)鍵詞：留守兒童;農(nóng)村義務(wù)教育;“普九”;教育經(jīng)費(fèi)

一、實(shí)踐目的

農(nóng)村中小學(xué)教育所存在的一系列問(wèn)題逐步浮出水面，并且已經(jīng)成為制約我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的巨大障礙。這些問(wèn)題不僅影響農(nóng)村孩子接受教育，而且使農(nóng)民對(duì)新知識(shí)的吸收及民主與法治的貫徹實(shí)行造成障礙。如果不加以重視將成為農(nóng)村義務(wù)教育的危機(jī)。為此，對(duì)所在地的臨沂市莒南縣相邸鎮(zhèn)農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀進(jìn)行了較為深入的調(diào)查。

二、實(shí)踐內(nèi)容

圍繞農(nóng)村學(xué)齡兒童的教育問(wèn)題，九年制義務(wù)教育的普及和教育經(jīng)費(fèi)制度的改革切實(shí)保障了農(nóng)村孩子受教育的權(quán)利。在走訪的農(nóng)村地區(qū)，貧困家庭的子女基本獲得了全免費(fèi)教育，同時(shí)為了保障“兩基”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，地方政府也出臺(tái)了相關(guān)措施確保這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。經(jīng)費(fèi)制度的改革保證了農(nóng)村教師工資的按時(shí)發(fā)放，當(dāng)?shù)亟處煹墓ぷ鞣e極性受到了學(xué)生家長(zhǎng)和村社干部的認(rèn)可。在當(dāng)?shù)卣蛯W(xué)校老師的努力下很多家長(zhǎng)都改變了陳舊的教育觀念，把子女受教育問(wèn)題看成是父母對(duì)子女應(yīng)盡的責(zé)任，即使是家庭經(jīng)濟(jì)狀況不寬裕的也表示一定會(huì)讓孩子在家庭和社會(huì)的幫助下完成九年制義務(wù)教育。但是在方面也是同樣存在不同的問(wèn)題，具體問(wèn)題表現(xiàn)為：

（一）辦學(xué)條件方面

多年來(lái)，教育投資偏重于城鎮(zhèn)，對(duì)農(nóng)村教育投資幾乎為零。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度仍存在危房，教學(xué)儀器、設(shè)備、器材缺乏陳舊，食宿條件更是落后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有。單一按學(xué)生數(shù)量核撥教育經(jīng)費(fèi)。

（二）師資隊(duì)伍建設(shè)方面

1、農(nóng)村教師隊(duì)伍老齡化，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，跟不上形勢(shì)的要求。目前農(nóng)村一線教師師均年齡47周歲，個(gè)別學(xué)區(qū)教師平均年齡52歲，教師老齡化已十分突出，大部分教師教法死板、知識(shí)陳舊、管理松散，極大地影響和制約了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展。

2、英語(yǔ)及音、體、美科目專(zhuān)任教師嚴(yán)重缺乏，農(nóng)村學(xué)校的配套設(shè)施和軟硬件落后，衣食住行都不方便，所以教師們都不愿意去農(nóng)村施教，這就造成了農(nóng)村尤其是山區(qū)中小學(xué)校的師資力量薄弱。

3、部分農(nóng)村教師素質(zhì)偏低，且不安心工作。受歷史原因，現(xiàn)農(nóng)村有很大部分教師為原民辦教師轉(zhuǎn)證上崗，未受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，學(xué)歷較低。

（三）教育教學(xué)管理方面

1、教育管理體制不完善。上級(jí)教育主管部門(mén)的教育局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村教育的責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，教育局行使管理權(quán)、人事權(quán)、財(cái)權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅承擔(dān)發(fā)工資義務(wù)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算中根本就沒(méi)有教育投資預(yù)算），沒(méi)有發(fā)揮更好的作用。

2、學(xué)區(qū)、學(xué)校自身管理不到位，各種制度不健全，獎(jiǎng)罰激勵(lì)機(jī)制不健全。

（四）教育教學(xué)秩序方面

教育教學(xué)秩序混亂。好多家庭富裕學(xué)生都到縣城讀書(shū)，農(nóng)村學(xué)校生源少，教師積極性不高。影響了城鎮(zhèn)教育教學(xué)質(zhì)量提高，鄉(xiāng)村學(xué)校卻保證不了充足的生源。

（五）教育教學(xué)質(zhì)量方面

鄉(xiāng)村小學(xué)段學(xué)生外出就讀，脫離家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)管理，荒廢學(xué)業(yè)偏多。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，有70%以上學(xué)生學(xué)業(yè)荒廢。

三、實(shí)踐結(jié)果

根據(jù)調(diào)研的情況，結(jié)合實(shí)際，為改變農(nóng)村教育現(xiàn)狀，提出一下幾個(gè)建議。

1、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決農(nóng)村義務(wù)教育的關(guān)鍵

解決農(nóng)村義務(wù)教育的關(guān)鍵是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)。要廢除一切與民奪利的政策，建立支持和保護(hù)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的法律政策體系，通過(guò)補(bǔ)農(nóng)、助農(nóng)、護(hù)農(nóng)，讓農(nóng)民擁有財(cái)富，享受不斷提高的現(xiàn)代物質(zhì)文化生活，保持發(fā)展經(jīng)濟(jì)的活力。要提高農(nóng)村的社會(huì)地位，這既要清除來(lái)自社會(huì)的障礙，又要清除農(nóng)民自身的障礙，培養(yǎng)農(nóng)民維權(quán)、用權(quán)的權(quán)力觀。要提高農(nóng)民自身素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民自身發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。要改革城鄉(xiāng)失衡的教育制度，教育投入要向農(nóng)村有所傾斜。

2、深化農(nóng)村教育改革是推動(dòng)農(nóng)村教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力

深化農(nóng)村教育改革，是推動(dòng)農(nóng)村教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，它與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成，互相促進(jìn)的。有以下兩個(gè)途徑：一要推進(jìn)教學(xué)改革。二要推進(jìn)辦學(xué)體制改革。三是推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革。

3、細(xì)化學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)配置標(biāo)準(zhǔn)

這可以從三個(gè)層面進(jìn)行：一是從學(xué)校層面計(jì)算學(xué)校作為一個(gè)單位與其他學(xué)校同等承擔(dān)的費(fèi)用。二是從班級(jí)層面計(jì)算課堂教學(xué)產(chǎn)生的費(fèi)用，這些以班級(jí)為單位產(chǎn)生的費(fèi)用不會(huì)因?yàn)榘嗉?jí)人數(shù)多少而變化，如教師上課的耗費(fèi)品（如粉筆）、教師用教學(xué)輔助設(shè)備等。三是以學(xué)生為單位計(jì)算學(xué)生學(xué)習(xí)產(chǎn)生的費(fèi)用，如學(xué)生上機(jī)產(chǎn)生的電費(fèi)、學(xué)生實(shí)驗(yàn)的材料消耗。

4、解決貧困兒童教育問(wèn)題

解決貧困兒童教育問(wèn)題，要系統(tǒng)解決飲食營(yíng)養(yǎng)、日常生活環(huán)境與家庭教育投入問(wèn)題，需要地方政府和社會(huì)力量對(duì)貧困家庭進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力幫扶，對(duì)幫扶資金支出進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)控，必須有一定數(shù)額用于日常生活環(huán)境改善，確保用于兒童飲食營(yíng)養(yǎng)改善與教育支出。

5、建立合理的教師流動(dòng)機(jī)制

政府要采取有效措施，實(shí)現(xiàn)教師的雙向流動(dòng)。切實(shí)提高農(nóng)國(guó)家或地區(qū)可以根據(jù)基于校際教師教學(xué)工作量均等原則所建構(gòu)的師資配置模型，定期對(duì)城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村編制政策與校際分配方案進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以解決農(nóng)村教師單向流動(dòng)的問(wèn)題。

6、制定可行的措施吸引師范院校畢業(yè)生到農(nóng)村任教

提高農(nóng)村學(xué)校教師崗位在工資待遇、發(fā)展機(jī)會(huì)等方面的內(nèi)部條件劣勢(shì)，增強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教師崗位吸引力面臨巨大挑戰(zhàn);指定可行的措施，增強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教師崗位吸引力更具艱巨性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。必須從改進(jìn)教育系統(tǒng)內(nèi)外部同時(shí)發(fā)力，才能有效增強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教師崗位吸引力。

四、實(shí)踐總結(jié)或體會(huì)

農(nóng)村義務(wù)教育是我國(guó)教育工作的重點(diǎn)，而農(nóng)村的小學(xué)教育更是重中之重。通過(guò)這次社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，我不僅對(duì)家鄉(xiāng)農(nóng)村中小學(xué)教育的現(xiàn)狀有了較為明晰的了解和分析，而且對(duì)改革發(fā)展家鄉(xiāng)農(nóng)村義務(wù)教育提出了粗淺的意見(jiàn)和建議。同時(shí)，還增強(qiáng)了對(duì)家鄉(xiāng)的熱愛(ài)和向往，增強(qiáng)了發(fā)奮學(xué)習(xí)、頑強(qiáng)拼搏的信心和毅力，為日后報(bào)效家鄉(xiāng)、報(bào)效祖國(guó)奠定了良好的思想基礎(chǔ)。一個(gè)好的農(nóng)村建設(shè)，一個(gè)好的農(nóng)村教育都離不開(kāi)村鄰導(dǎo)的正確指導(dǎo)和廣大村民及社會(huì)各界的愛(ài)心人士的辛苦。

參考文獻(xiàn)

[1]《淺談基礎(chǔ)教育中的素質(zhì)教育》，陳保知，學(xué)周刊2011