陳航

近年來(lái)，國(guó)際恐怖主義甚囂塵上，成為國(guó)際社會(huì)一大公害。特別是以“伊斯蘭國(guó)”為代表的國(guó)際恐怖勢(shì)力更是對(duì)國(guó)際社會(huì)和“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。盡管以美國(guó)為首的西方國(guó)家不斷實(shí)施軍事打擊，但因手段單一，價(jià)值觀迥異，一直沒(méi)能走出“越反越恐”的窘境。而“一帶一路”倡議政治、軍事、外交手段多措并舉，經(jīng)濟(jì)、文化、宗教領(lǐng)域綜合施策，形成了沿線國(guó)家共同應(yīng)對(duì)恐怖威脅的外部環(huán)境，又從根本上鏟除滋生恐怖主義的社會(huì)土壤，從而為應(yīng)對(duì)國(guó)際恐怖主義提供了新路子。

一、國(guó)際恐怖主義成為“一帶一路”沿線國(guó)家最嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)威脅

“一帶一路”倡議是我國(guó)統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩大格局，結(jié)合自身安全環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，提出的一項(xiàng)極具全球開(kāi)放視野的國(guó)家戰(zhàn)略。隨著“一帶一路”倡議的縱深推進(jìn)，我國(guó)海外利益不斷擴(kuò)展，面臨的安全形勢(shì)也日趨嚴(yán)峻，恐怖主義已成為沿線國(guó)家非傳統(tǒng)安全問(wèn)題之首。據(jù)美國(guó)全球恐怖主義數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：“一帶一路”沿線國(guó)家中60%處于和平狀態(tài)，25%處于危險(xiǎn)狀態(tài)，15%處于高危狀態(tài)，伊拉克、巴基斯坦、阿富汗、敘利亞等國(guó)已成為嚴(yán)重恐怖犯罪活動(dòng)國(guó)家。

“伊斯蘭國(guó)”作為一支活躍在“一帶一路”沿線、最具影響力和號(hào)召力的國(guó)際恐怖組織。自2018年以來(lái)，雖遭受以俄美為首的反恐軍事作戰(zhàn)的重創(chuàng)，12月19日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在推特上發(fā)布視頻，宣布美軍已經(jīng)打敗了極端組織“伊斯蘭國(guó)”，美國(guó)將從敘利亞撤軍。同月，時(shí)任伊拉克總理海德?tīng)枴ぐ偷闲既〉昧藢?duì)“伊斯蘭國(guó)”的軍事勝利。但是，這很難表明以“伊斯蘭國(guó)”為代表的極端恐怖勢(shì)力會(huì)在敘利亞、伊拉克或者其他周邊國(guó)家和地區(qū)完全消失。從2018年“伊斯蘭國(guó)”策劃的多起恐怖事件來(lái)看，其恐怖活動(dòng)樣式和內(nèi)容正在發(fā)生變化，“伊斯蘭國(guó)”圣戰(zhàn)者不擇手段地從事恐怖襲擊活動(dòng)，并擴(kuò)展到世界多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，并將恐怖主義勢(shì)力向全球分流。有跡象表明，大量“伊斯蘭國(guó)”分子，從敘利亞、伊拉克，向北經(jīng)土耳其、高加索地區(qū)，向南沿阿拉伯半島，或者借由俄羅斯，最終到達(dá)阿富汗地區(qū)，阿富汗可能成為一個(gè)新的重要的恐怖基地。

二、西方國(guó)家反恐斗爭(zhēng)的舊模式陷入“越反越恐”的窘境

長(zhǎng)期以來(lái)，以美國(guó)為首的西方大國(guó)針對(duì)恐怖主義威脅一貫采取的軍事武力打擊的方法，雖然在一定程度上有效遏制了恐怖主義的囂張氣焰，但也造成了恐怖主義層出不窮，不斷蔓延的趨勢(shì)。

究其原因，主要還是因?yàn)槊绹?guó)等西方國(guó)家推行霸權(quán)主義雙重標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)勢(shì)輸出“自由民主”的價(jià)值觀，對(duì)伊斯蘭世界排他性的價(jià)值區(qū)分，使其與恐怖主義勢(shì)力的沖突非但沒(méi)有弱化，反而更加激化。從“9·11”事件后，以美國(guó)為首的西方大國(guó)奉行的反恐策略上看，明顯存在著“先發(fā)制人”，“以我為主”，“武力制恐”的戰(zhàn)略傾向。短期內(nèi)可以對(duì)恐怖主義進(jìn)行有效打擊，甚至可以對(duì)一國(guó)范圍內(nèi)的恐怖組織進(jìn)行毀滅性傾覆。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)上看，并不利于在全球、國(guó)家、地區(qū)、次國(guó)家層面等建立和制定聯(lián)合反恐的法律法規(guī)、框架制度，難以形成反恐怖斗爭(zhēng)的合力。國(guó)際社會(huì)聯(lián)合反恐的策略應(yīng)在以聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的前提下，體現(xiàn)標(biāo)本兼治的原則，在強(qiáng)調(diào)對(duì)恐怖勢(shì)力實(shí)施軍事打擊的同時(shí)，通過(guò)建立客觀公正、統(tǒng)一協(xié)作的聯(lián)合反恐國(guó)際組織，以形式多樣的合作形式，以鏟除國(guó)際恐怖主義為目的，在國(guó)際反恐斗爭(zhēng)中發(fā)揮重要作用。

土耳其伊斯坦布爾尼尚坦石大學(xué)薩瓦斯·比塞爾教授就指出，為了消除恐怖主義威脅，應(yīng)該制定包括團(tuán)結(jié)他人共同對(duì)抗恐怖主義這條規(guī)則的行動(dòng)計(jì)劃。特別是在國(guó)際反恐斗爭(zhēng)中，有必要建立一個(gè)凌駕于各國(guó)利益之上的共同反恐基礎(chǔ)，確保各國(guó)都參與其中。

三、“一帶一路”倡議為應(yīng)對(duì)國(guó)際恐怖主義提供新路子

當(dāng)今世界全球化程度不斷加深，面對(duì)外溢性日漸凸顯的國(guó)際恐怖主義威脅，各國(guó)想要在這種形勢(shì)下 “獨(dú)善其身”，已不能解決實(shí)際問(wèn)題，需要以合作的方式應(yīng)對(duì)恐怖主義威脅或潛在的恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)?！耙粠б宦贰背h，秉承共商共建共享的全球治理理念，提倡全球性問(wèn)題由世界各國(guó)共同應(yīng)對(duì)、共同解決，致力于建立一個(gè)公正平等的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，努力打造利益共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體。首先，我國(guó)主張世界各國(guó)共同應(yīng)對(duì)國(guó)際恐怖主義帶來(lái)的深重影響。2013年9月，習(xí)近平出訪哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)，首次提出構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”時(shí)，就指出中國(guó)愿同各國(guó)在雙邊和上海合作組織框架內(nèi)加強(qiáng)互信、深化合作，合力打擊‘三股勢(shì)力’、販毒、跨國(guó)有組織犯罪，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。其次，“一帶一路”倡議通過(guò)經(jīng)濟(jì)幫扶和文化交流等措施，從源頭治理恐怖主義，為解決國(guó)際恐怖主義問(wèn)題提供了新路子。針對(duì)國(guó)際恐怖主義的威脅，除了在軍事領(lǐng)域進(jìn)行國(guó)際反恐合作，抓好常態(tài)化反恐能力建設(shè)，借以經(jīng)濟(jì)合作，金融援助，文化交流，價(jià)值溝通等方式鏟除滋養(yǎng)國(guó)際恐怖主義的社會(huì)土壤，通過(guò)弱化恐怖主義思想的侵?jǐn)_，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念，為“一帶一路”沿線國(guó)反恐合作提供更好的平臺(tái)與機(jī)遇。再次，“一帶一路”倡議進(jìn)一步打開(kāi)了我國(guó)全面開(kāi)放的大門(mén)，為軍事力量走出去創(chuàng)造了有利條件。2015年，中國(guó)海外利益保障中心同十幾個(gè)國(guó)家的軍方進(jìn)行多次磋商，建立了密切協(xié)作的關(guān)系。經(jīng)過(guò)與印度尼西亞、斯里蘭卡軍方及其軍情局、國(guó)家情報(bào)機(jī)構(gòu)溝通，兩國(guó)普遍表達(dá)出想直接和中國(guó)軍隊(duì)在“一帶一路”建設(shè)或中國(guó)海外利益保護(hù)方面建立某種合作機(jī)制。值得一提的是巴基斯坦明確表示，愿意為“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”提供安全保障的特殊部隊(duì)。我軍應(yīng)借此機(jī)遇，主動(dòng)謀劃，針對(duì)日益猖獗的國(guó)際恐怖主義威脅，大膽同“一帶一路”沿線國(guó)軍隊(duì)進(jìn)行交流合作，為“一帶一路”建設(shè)提供強(qiáng)有力的安全保障。

“一帶一路”倡議是我國(guó)基于塑造和平發(fā)展的外部環(huán)境，創(chuàng)造互利共贏的合作機(jī)制，提出的一項(xiàng)歡迎世界各國(guó)共同參與的全面開(kāi)放大戰(zhàn)略。一方面，“一帶一路”的建設(shè)與發(fā)展需要安全穩(wěn)定的外部環(huán)境，面臨嚴(yán)重的恐怖主義威脅，需要我國(guó)與沿線國(guó)家針對(duì)恐怖主義威脅形成合作應(yīng)對(duì)之勢(shì)。比如通過(guò)遂行聯(lián)合反恐行動(dòng)，以區(qū)域性軍事合作方式有效打擊以“伊斯蘭國(guó)”為代表的國(guó)際恐怖勢(shì)力;另一方面，“一帶一路”倡議把應(yīng)對(duì)國(guó)際恐怖主義時(shí)常常忽略的經(jīng)濟(jì)、民族、文化及宗教問(wèn)題同軍事合作聯(lián)系起來(lái)。通過(guò)積極的社會(huì)宗教政策，化解地區(qū)宗教、種族沖突矛盾，通過(guò)經(jīng)濟(jì)援助和經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)，消除貧困這一滋生恐怖主義增長(zhǎng)的土壤，為應(yīng)對(duì)國(guó)際恐怖主義提供了新路子，更有利于維護(hù)沿線國(guó)家區(qū)域間的社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。

（作者單位：國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院）