摘要：建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國不僅是國家戰(zhàn)略發(fā)展要求，也是新形勢下治理網(wǎng)絡(luò)媒體、增強網(wǎng)絡(luò)安全及維持網(wǎng)絡(luò)空間清朗穩(wěn)定的現(xiàn)實要求。新媒體和新興技術(shù)的蓬勃發(fā)展為個體自由發(fā)表言論和參與政治營造了良好的民主氛圍。但網(wǎng)絡(luò)的自由性和匿名性也給國家管理公民的政治參與和意見表達提出了新的難題。為此，管理者和網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營者需要轉(zhuǎn)變思想觀念，重構(gòu)管理體制，創(chuàng)新傳播方式以促進網(wǎng)民有效有序發(fā)言和進行政治參與，廣泛、深入、持續(xù)地推進公民的政治生活實踐;公民應(yīng)當(dāng)遵循依法和有序的基本準(zhǔn)則，同時不斷提高自已的民主意識、科學(xué)精神、獨立品格和寬容胸懷，提升表達效果，共同推進良好網(wǎng)絡(luò)精神家.園的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)強國?政治參與?意見表達?媒體素養(yǎng)

一、抓住機遇，推進網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)

2016年4月19日，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上就建設(shè)網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)輿論、反映民意的作用問題發(fā)表重要講話，他指出：“我們要本著對社會負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法加強網(wǎng)絡(luò)空間治理，加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，做強網(wǎng)上正面宣傳，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，用社會主義核心價值觀和人類優(yōu)秀文明成果滋養(yǎng)人心、滋養(yǎng)社會，做到正能量充沛、主旋律高昂，為廣大網(wǎng)民特別是青少年營造一個風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間?！痹?018年4月21日召開的全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上，習(xí)近平總書記再次就網(wǎng)絡(luò)問題發(fā)表講話，強調(diào)要敏銳抓住信息化發(fā)展歷史機遇，自主創(chuàng)新推進網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)。

新時代，人們不僅對物質(zhì)文化生活提出新的更高的要求，需要美好生活的內(nèi)容和層次日益廣泛，在民主政治等方面的要求也日益增長和提高。為此，在黨的十八大報告提出的“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”基礎(chǔ)上，黨的十九大報告在“健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治”一節(jié)中增加了“協(xié)商民主”的重要內(nèi)容。而網(wǎng)絡(luò)則是人們廣泛參與日常政治，表達自己意愿的最廣泛、最便捷的交流媒介。經(jīng)過20多年的發(fā)展，中國國內(nèi)有近萬家網(wǎng)站發(fā)布信息，其中包括新聞?wù)军c、專業(yè)信息站點、公司站點、機構(gòu)組織站點、個人網(wǎng)頁和電子郵件等等。海外更是有無以計數(shù)的網(wǎng)站供國內(nèi)網(wǎng)民瀏覽。由于各個網(wǎng)站建站的目的不同，業(yè)務(wù)方向不一樣，所以發(fā)布的新聞信息也不相同，有政治的、經(jīng)濟的新聞，也有文化的、體育的、休閑的新聞;有發(fā)布新聞，報道事實的;也有發(fā)表評論，提供觀點的;有提供咨詢服務(wù)的，也有提供背景材料的;有同一件事不同角度報道的，也有不同觀點甚至對立觀點評說同一件事的。

思想和言論的相對自由，是網(wǎng)絡(luò)媒體的最大優(yōu)勢。人們孜孜以求、不懈努力所爭取的自由不僅是行動上的，更主要的是思想上的?，F(xiàn)在，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使這一理想變成了現(xiàn)實。在網(wǎng)絡(luò)上，人人參與加上由匿名性帶來的無拘無束感、受眾選擇自由度的增強，有利于我國社會主義民主進程，但同時也對網(wǎng)絡(luò)傳播的管理，網(wǎng)絡(luò)文化的建設(shè)提出了新的課題。

網(wǎng)絡(luò)作為新的政治參與手段較之傳統(tǒng)媒體無疑更具威力，網(wǎng)絡(luò)使信息傳播不受時空限制的特點以及網(wǎng)絡(luò)交往的高度隨意性和隱匿性，使人們在感知與介人世界方面獲得了前所未有的痛快淋漓的感覺，從而也提高了人們參與政治及國家各項事務(wù)的興趣。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)被廣泛應(yīng)用于政治領(lǐng)域，則必然會拓寬公民與相關(guān)職能部門的對話領(lǐng)域。政府官員相關(guān)職能部門可以及時看到對公眾意見的調(diào)查，網(wǎng)絡(luò)成為人們進行政治對話、參與國家事務(wù)管理的一條有效的途徑，有利于切實提高民意在政務(wù)運作中的分量。但是，網(wǎng)絡(luò)媒體也有它的劣勢和不足，如大量的信息轟炸可使受眾不知所措;“人機交互”的虛擬化可能削弱人的主體性;敗壞社會風(fēng)尚，危害國家安全的內(nèi)容可能引起道德淪喪和社會安定等等。這些都是網(wǎng)站的經(jīng)營者和管理部門需要認(rèn)真對待的。思想觀念的轉(zhuǎn)變，管理體制的重構(gòu)，傳播方式的創(chuàng)新，在穩(wěn)定中求變革，在發(fā)展中求進步，這是我們面對新形勢迎接新挑戰(zhàn)的基本準(zhǔn)則。

二、加強管理，營造良好網(wǎng)絡(luò)空間

在新時代歷史進程政策導(dǎo)向和新媒體技術(shù)的引領(lǐng)下，網(wǎng)絡(luò)表達將會呈現(xiàn)新的特征和趨勢，由此激發(fā)民眾參與政治的熱情。日益活躍的網(wǎng)絡(luò)表達提高了民眾政治參與的活力與熱情，但一定程度上也帶來表達秩序上的問題。黨的十九大報告強調(diào)：“發(fā)展社會主義協(xié)商民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當(dāng)家作主落實到國家政治生活和社會生活之中?！蓖瑫r又指出：“推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結(jié)的政治局面?！薄靶纬赏暾闹贫瘸绦蚝蛥⑴c實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深人參與的權(quán)利?！睘檫_此目標(biāo)，公民參與須遵循依法和有序的基本準(zhǔn)則。

“依法”說的是參與者的行為準(zhǔn)則和規(guī)范都要遵守國家和地方制定的相應(yīng)法律和規(guī)定。人們在合法的前提下表達意愿、參與管理社會，有助于增強人們的法制觀念和法律意識。同時，要求政府和行政機關(guān)使用通俗易懂的傳播方式解讀法律文本，讓其為大眾所知曉所明白，自覺按法規(guī)辦事。對公民的參與實踐要做到賞罰分明，監(jiān)督落實。獎勵和懲罰是社會進行科學(xué)管理的有效杠桿。在這個過程中，不僅要求監(jiān)督參與實踐的結(jié)果，而且要求監(jiān)督參與實踐的過程，只有整個參與過程是合法的，才有可能保證其結(jié)果是積極有效的。

“有序”強調(diào)的是公民的一切參與都要以一定的程序辦事，講究行動的科學(xué)性。這種有序，一方面要求組織者依法行事，另一方面還要尊重參與者的意愿，在他們自愿的前提下行使參與權(quán)利。一切國家機關(guān)和有關(guān)部門，不得以任何強迫的方式逼迫公民或利用名利等非正常因素誘導(dǎo)公民參與對本集團或部門有利的活動，違心地表達自己的意愿。公民參與管理國家事務(wù)是公民的權(quán)利和義務(wù)，它不僅僅是一種形式，一個過程，它同時也應(yīng)該表現(xiàn)出一種結(jié)果。公民的參與，只有以能夠讓他們看得見的形式表現(xiàn)出來，這才是真正的民主。也只有這樣，才能最終保障和調(diào)動公民參與政務(wù)及一切社會活動的積極性。

在推進公民參與政治生活的實踐時，要把握好“廣泛”、“持續(xù)”、“深入”三個關(guān)鍵詞：

所謂“廣泛”——講的是參與者的廣泛性和參與問題的廣泛性。長期以來，不少地方也聽人民意見，但是，這里的“人民”有時被錯誤地界定為“少數(shù)人士”，參與討論的問題往往主要是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的問題（這些問題也有一部分是與人民關(guān)心的問題相吻合的），而并不是廣“大人民群眾需要和希望參與的眾多問題。這是需要改變和改進的。

人民是國家的主人，他們的職業(yè)、知識、閱歷、需求和興趣也是多方面的，他們希望而且應(yīng)該在有關(guān)他們自己生存和發(fā)展的諸多方面參與這些事務(wù)的管理、討論和決定。

所謂“持續(xù)”——講的是公民參與政治生活的連續(xù)性和一貫性。在憲法中對這一點有所規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！薄叭嗣褚勒辗梢?guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)?！边@里有兩層意思：其一，既然人民是國家主人，公民參與管理國家的意見表達就不可能只是一時的，某一區(qū)域的和某一方面的。這種參與自然也必定是隨著國家社會經(jīng)濟文化的發(fā)展和進步持續(xù)不斷地進行著。其二，要讓公民參與成為一種長期進行的常態(tài)，就必須有制度來保證、規(guī)范和約束。在黨的十八屆四中全會上通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，不僅是我們國家依法治國的準(zhǔn)繩，同時也是“用制度體系保證人民當(dāng)家作主”的最權(quán)威行動守則。當(dāng)然，在實施時還需要制定行動細(xì)則，隨著時代的發(fā)展變化不斷修正完善它。只有這樣，也必須這樣，才能保證公民“持續(xù)”參與的權(quán)利。

所謂“深入”——講的是參與的力度和參與的效果。公民的參與不僅表現(xiàn)在一定的會議、一定的文件、一定的媒體語言、文字和一定的活動表現(xiàn)上，他們的參與更要體現(xiàn)在地方和國家的重大行政計劃、管理決策和成效之中。公民參與表達是指表達在過程中，還是同時表現(xiàn)在結(jié)果上，這是對參與是否“深人”，是否有成效或成效大小的一個實踐檢驗。政治民主化的增量推進，加快了思想解放的步伐。從黨的十三大報告提出的“重大情況讓人民知道，重大問題經(jīng)人民討論”，到2008年5月1日《中華人民共和國政府信息公開條例》的實施，民主政治邁步向前，也日益朝著“重大情況向人民報告，重大問題由人民決定”演進。保障公民講真話的權(quán)利，能增益于社會秩序的回歸，它是國家民主政治進步的表現(xiàn)，它是行政決策科學(xué)化的首要前提，它對提升民族的公民素養(yǎng)，也大有裨益。

三、加強素質(zhì)培養(yǎng)，提升表達效果

民眾在通過網(wǎng)絡(luò)表達自已意愿時也需要不斷提高自己的民主意識、科學(xué)精神、獨立品格和寬容胸懷。

民主意識在公民思想體系中是重要的一環(huán)，同時也是公民素養(yǎng)教育培養(yǎng)的重要方面。從某種程度上講，公民的實踐行為也就是捍衛(wèi)民主自由的過程。公民的意愿表達，是傳播民主思想的重要方式。為了推動社會主義民主化的真正實現(xiàn)，完成中華民族偉大復(fù)興，實現(xiàn)中國夢，公民表達正發(fā)揮著更大、更積極的作用，這一切和當(dāng)代公民民主意識的不斷提升是分不開的。

科學(xué)精神是對真理的追求，不懈追求真理和捍衛(wèi)真理，則是科學(xué)的本質(zhì)?？茖W(xué)精神體現(xiàn)為繼承與懷疑批判的態(tài)度，既尊重已有認(rèn)識，同時又崇尚理性質(zhì)疑;科學(xué)精神是對創(chuàng)新的尊重，鼓勵發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造新的知識，鼓勵知識的創(chuàng)造性應(yīng)用;科學(xué)精神體現(xiàn)為嚴(yán)謹(jǐn)縝密的方法。每一個論斷都必須經(jīng)過嚴(yán)密的邏輯論證和客觀驗證才能被科學(xué)共同體最終承認(rèn)。

公民表達的獨立品格的重要性，可以從認(rèn)識論上找到根源。作為認(rèn)識主體，無論是認(rèn)識自然的主體還是認(rèn)識社會的主體，其實都是同一個主體——社會人。公民表達者作為一個社會個體，同時也必然是人類社會的一分子，是“社會關(guān)系的總和”中的一部分。每一個公民表達，都必須是公正客觀的意見，是敢于迎難而上發(fā)表的意見，是勇于突破阻力探求事實真相的意見，這是我們所應(yīng)該提倡和追求的。

趙振宇：中南財經(jīng)政法大學(xué)新聞評論研究中心顧問，中南財經(jīng)政法大學(xué)講座教授，華中科技大學(xué)新聞學(xué)院教授，中央馬克思主義理論研究和建設(shè)工程首席專家。