張美英

[摘要]

本文在相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)制理論研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析了中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制的依據(jù)，提出文化產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制的類型與工具，并在總結(jié)中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，從適度強(qiáng)化社會(huì)性規(guī)制和合理設(shè)置文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制機(jī)構(gòu)以及加強(qiáng)對(duì)規(guī)制機(jī)構(gòu)的規(guī)制三個(gè)層面提出優(yōu)化建議。

[關(guān)鍵詞]

文化產(chǎn)業(yè) 政府規(guī)制 規(guī)制工具

文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐[1]。全球化背景下，文化產(chǎn)業(yè)的興起與繁榮標(biāo)志著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高級(jí)化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)代的來(lái)臨。然而，文化產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，所蘊(yùn)含的深刻文化屬性與經(jīng)濟(jì)屬性，仍未完全發(fā)揮效用，需要借助一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)制方式對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和管理。產(chǎn)業(yè)規(guī)制作為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中的重要一環(huán)，從本意理解，具有設(shè)定、規(guī)定、限制之意，即借助政府之力對(duì)現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行自外而內(nèi)的規(guī)定、限制，使產(chǎn)業(yè)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)行為實(shí)現(xiàn)合理化發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制是產(chǎn)業(yè)規(guī)制行為的細(xì)分，是政府行政機(jī)構(gòu)以治理文化市場(chǎng)為目的，以法律為根據(jù)，以頒布相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)劃、命令以及裁決等為手段，對(duì)文化及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)不完全公平市場(chǎng)交易行為進(jìn)行的直接或間接干預(yù)[2]。因而，正確認(rèn)識(shí)政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制的必要性，探討當(dāng)下政府文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制的不足，提高政府規(guī)制的合理性和有效性，對(duì)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有關(guān)鍵性意義。

1 ?文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制的依據(jù)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在滿足資源與信息自由流通的同時(shí)，也帶來(lái)調(diào)控失靈的危機(jī)。與其他產(chǎn)業(yè)相比，文化產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)初步崛起的新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展運(yùn)行過(guò)程中存在著諸多缺陷和不足，有待于公共利益的守護(hù)者——政府通過(guò)其“有形之手”改善和維護(hù)社會(huì)公平與效率，實(shí)現(xiàn)整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.1 ?文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制是規(guī)范產(chǎn)業(yè)外部性的方式

文化產(chǎn)業(yè)不同于其他產(chǎn)業(yè)，集知識(shí)、審美、價(jià)值、娛樂(lè)及觀念于一身，具有很強(qiáng)的外部性。所謂外部性是指文化企業(yè)的生產(chǎn)行為對(duì)其他生產(chǎn)者或消費(fèi)者產(chǎn)生的影響，而這種影響無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制反映出來(lái)[3]。如果文化產(chǎn)品生產(chǎn)合理、消費(fèi)理性，不僅可以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能通過(guò)傳遞正能量改善消費(fèi)者的價(jià)值觀，提升民族認(rèn)同感，弘揚(yáng)優(yōu)秀文化內(nèi)涵，由此形成的社會(huì)效益就大于私人利益，文化產(chǎn)品發(fā)揮出正外部性;反之生產(chǎn)不合理，文化企業(yè)過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會(huì)效益，破壞文化資源原有形態(tài)，傳播有害的價(jià)值理念，危害社會(huì)穩(wěn)定，此時(shí)文化產(chǎn)品形成了負(fù)外部性，不利于文化市場(chǎng)的有序發(fā)展。此外，文化產(chǎn)品具有公共物品屬性，即多人可以同時(shí)共享同一文化產(chǎn)品，且不會(huì)互相干擾。這種固有屬性極易造成文化消費(fèi)的“搭便車”行為，導(dǎo)致文化產(chǎn)品供應(yīng)方的利益損失，使得供應(yīng)方受利益驅(qū)使只為那些愿意付費(fèi)的消費(fèi)者提供文化產(chǎn)品，忽視低收入消費(fèi)者的文化需求，從而引發(fā)社會(huì)不公平現(xiàn)象[4]。文化產(chǎn)品的外部性及公共物品屬性，難以通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，因此必須依靠政府規(guī)制進(jìn)行直接或間接的引導(dǎo)、管制，鼓勵(lì)正外部性行為，懲罰負(fù)外部性行為，保護(hù)消費(fèi)者利益，維護(hù)社會(huì)公平。

1.2 ?文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制是合理配置產(chǎn)業(yè)資源的要求

在信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息作為一種資源逐漸成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)。文化產(chǎn)業(yè)作為一種市場(chǎng)活動(dòng)，難免會(huì)因市場(chǎng)失靈造成生產(chǎn)者與消費(fèi)者信息不對(duì)稱的現(xiàn)象[5]。這種不對(duì)稱現(xiàn)象往往導(dǎo)致兩種不良后果：一是占有信息優(yōu)勢(shì)的一方受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使壟斷信息，做出損害另一方利益的行為，如提供虛假信息、詐騙信息等;二是由于信息封閉造成信息延遲使文化企業(yè)錯(cuò)過(guò)最佳市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)機(jī)。不對(duì)稱現(xiàn)象不能及時(shí)被遏制，不僅文化市場(chǎng)難以進(jìn)行公平交易，且市場(chǎng)的正常資源配置也會(huì)受到影響。因此，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)文化市場(chǎng)進(jìn)行信息規(guī)制，通過(guò)提供統(tǒng)一的信息交流平臺(tái)，促進(jìn)信息自由、廣泛流通，提升市場(chǎng)資源配置效率。

1.3 ?文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制是提升產(chǎn)業(yè)地位的途徑

自文化產(chǎn)業(yè)誕生以來(lái)，關(guān)于其產(chǎn)品內(nèi)容“真善美”與“假惡丑”的爭(zhēng)辯就沒(méi)有停止，單純追逐經(jīng)濟(jì)利益與堅(jiān)挺社會(huì)效益左右搖擺的現(xiàn)象未發(fā)生轉(zhuǎn)變[6]。文化產(chǎn)業(yè)在爭(zhēng)議聲中逐漸發(fā)展與壯大，成為世界各國(guó)難以忽視的一種經(jīng)濟(jì)與文化引擎。自黨的十七屆六中全會(huì)制定了中國(guó)文化大發(fā)展、大繁榮的宏偉藍(lán)圖以來(lái)，打造“文化強(qiáng)國(guó)”的觀念逐漸深入人心，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步進(jìn)入經(jīng)濟(jì)與文化雙驅(qū)動(dòng)的時(shí)代。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，已成為中國(guó)的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。因此，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要服務(wù)于國(guó)家文化戰(zhàn)略的實(shí)施，而這一項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施需要一定的規(guī)制予以保障。

2 ?文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制的工具

文化產(chǎn)業(yè)本身具有文化與經(jīng)濟(jì)雙重屬性，但在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，受產(chǎn)業(yè)特性影響，市場(chǎng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的追逐不斷壯大，在一定程度上損害了社會(huì)效益。為加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)雙效益的共同提升，政府應(yīng)該審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)采用恰當(dāng)、科學(xué)的規(guī)制方式對(duì)其進(jìn)行約束、管制。

2.1 ?文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制的類型

文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制同產(chǎn)業(yè)規(guī)制一樣，基于不同的方式與優(yōu)勢(shì)可以分為不同的類型，在實(shí)際應(yīng)用中，各種規(guī)制交叉使用、相互滲透，共同作用于文化市場(chǎng)。

按照規(guī)制方式不同，可分為直接規(guī)制與間接規(guī)制。直接規(guī)制是指政府直接介入文化市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，即政府依法直接干預(yù)文化經(jīng)濟(jì)主體的決策，如依法對(duì)文化企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出、價(jià)格、服務(wù)、投資、利潤(rùn)分配、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等活動(dòng)進(jìn)行的規(guī)制。間接規(guī)制是指政府不直接干預(yù)文化經(jīng)濟(jì)主體的決策，僅通過(guò)制約與行業(yè)引導(dǎo)來(lái)規(guī)范文化市場(chǎng)機(jī)制職能的發(fā)揮，并以完善法律制度、加強(qiáng)行業(yè)自律、實(shí)現(xiàn)文化市場(chǎng)機(jī)制順暢運(yùn)行為目的。

按照規(guī)制主體數(shù)量不同，可分為聯(lián)合規(guī)制與單獨(dú)規(guī)制。聯(lián)合規(guī)制是指由于文化產(chǎn)業(yè)的跨領(lǐng)域性，許多文化市場(chǎng)行為往往需要不同規(guī)制主體之間的相互協(xié)調(diào)配合，達(dá)到共同規(guī)制的目的。例如，國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)和各省級(jí)電信部門(mén)、公安部門(mén)、文化部門(mén)、工商部門(mén)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的共同規(guī)制就是聯(lián)合規(guī)制。單獨(dú)規(guī)制則是某一部門(mén)對(duì)某些局部現(xiàn)象進(jìn)行的規(guī)制。

按照規(guī)制內(nèi)容不同，可分為經(jīng)濟(jì)性規(guī)制與社會(huì)性規(guī)制，這是中國(guó)最常用的規(guī)制分類方法。經(jīng)濟(jì)性規(guī)制一般存在于對(duì)市場(chǎng)失靈與市場(chǎng)缺陷的矯正中，通過(guò)政府的規(guī)制對(duì)其進(jìn)行調(diào)節(jié)、緩解、控制，以保證文化市場(chǎng)活動(dòng)的有序進(jìn)行，主要手段包括：價(jià)格規(guī)制、進(jìn)入與退出規(guī)制、質(zhì)量規(guī)制等;社會(huì)性規(guī)制則是以實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等、公平與公民健康為目的，對(duì)社會(huì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行行政性規(guī)范與制約的政府行為，主要手段包括：許可證規(guī)制、信息規(guī)制以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制等（詳見(jiàn)表1）。

2.2 ?文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制的主要工具

文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制的實(shí)施，需要借助一定的規(guī)制工具配合。目前，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)主要的規(guī)制工具包括立法、政策以及行業(yè)自律。俗話說(shuō)：“工欲善其事，必先利其器”，在實(shí)際應(yīng)用中，各種類型的規(guī)制行為都離不開(kāi)以下工具的配合（見(jiàn)表2）。

3 ?中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制存在的問(wèn)題

合理的規(guī)制行為有利于優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)資源配置，提升文化企業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)文化產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。反之不僅難以實(shí)現(xiàn)資源配置效率提升，還會(huì)因文化產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)過(guò)大而阻礙經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展[9]。現(xiàn)階段，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)仍屬于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱的部門(mén)，規(guī)模效率、技術(shù)效率均不突出，與規(guī)制行為存在缺陷不無(wú)關(guān)系。

3.1 ?文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制體制不完善

一方面，規(guī)制機(jī)構(gòu)繁多且缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制機(jī)構(gòu)繁多，形成從中央到地方政府多部門(mén)多頭規(guī)制的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響規(guī)制效率和生產(chǎn)積極性。此外，眾多規(guī)制機(jī)構(gòu)之間因缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)與制衡，常常出現(xiàn)職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不一的現(xiàn)象，極易造成規(guī)制沖突與權(quán)力濫用。而在規(guī)制不利時(shí)又相互推諉和扯皮，有利爭(zhēng)著管，無(wú)利都不管，造成文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制機(jī)構(gòu)既存在行政職能交叉，又有未被關(guān)注的空白領(lǐng)域。另一方面，政企不分導(dǎo)致規(guī)制不力。文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制機(jī)構(gòu)不是由立法直接產(chǎn)生，其權(quán)力也不受憲法等法律規(guī)定制約，規(guī)制機(jī)構(gòu)存在一定的權(quán)力交叉，極易被政治集團(tuán)、商業(yè)集團(tuán)所俘獲[10]。目前，中國(guó)主要存在兩類文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制機(jī)構(gòu)，一是處于政府部門(mén)中的行政規(guī)制機(jī)構(gòu)，二是處于企業(yè)中的管理規(guī)制機(jī)構(gòu)。有些文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制機(jī)構(gòu)本身就是文化企業(yè)主管部門(mén)，規(guī)制機(jī)構(gòu)與被規(guī)制機(jī)構(gòu)合二為一，規(guī)制行為往往是為自己利益服務(wù)。在規(guī)制實(shí)施過(guò)程中，管理者出于眼前利益考量，難以做出客觀、公平、公正的決策，很大程度上損害了規(guī)制的權(quán)威性，導(dǎo)致規(guī)制不力。

3.2 ?文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制方式存在缺陷

中國(guó)多采用經(jīng)濟(jì)規(guī)制手段，即在市場(chǎng)運(yùn)行中，通過(guò)設(shè)定進(jìn)入壁壘、實(shí)行價(jià)格干預(yù)等措施對(duì)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行管制。較發(fā)達(dá)國(guó)家，行政色彩較為濃厚，這限制了文化市場(chǎng)的自由與靈活運(yùn)行。一方面，重經(jīng)濟(jì)性規(guī)制輕社會(huì)性規(guī)制。一直以來(lái)，中國(guó)政府對(duì)一些文化產(chǎn)業(yè)設(shè)置了較高的進(jìn)入壁壘，以維持對(duì)文化市場(chǎng)的掌控。然而過(guò)于嚴(yán)格的門(mén)檻限定既限制了文化市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)和資源的快速流通，也導(dǎo)致相關(guān)部門(mén)權(quán)力的濫用，阻礙了文化產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)性規(guī)制，中國(guó)的社會(huì)性規(guī)制多采用事后行政干預(yù)手段，缺乏事前預(yù)防、檢測(cè)和事中引導(dǎo)、調(diào)節(jié)。另一方面，規(guī)制手段相對(duì)落后。中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制手段仍以政府直接行政干預(yù)為主，規(guī)制工作具有一定的主觀性和強(qiáng)制性，激勵(lì)型或市場(chǎng)化的規(guī)制手段運(yùn)用較少，極易造成文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力的缺乏，且被過(guò)多規(guī)制的文化企業(yè)往往生產(chǎn)效率低下，無(wú)心于產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)提升。政府行政機(jī)構(gòu)往往片面地認(rèn)為只要對(duì)文化市場(chǎng)實(shí)施嚴(yán)格的進(jìn)入審查，就能夠有效避免文化產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題的發(fā)生，從而忽視了引導(dǎo)和激勵(lì)，造成一些文化企業(yè)因缺乏持久“關(guān)注”而行為“變質(zhì)”。

3.3 ?文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制權(quán)力缺乏制約

規(guī)制的本質(zhì)是為了控制市場(chǎng)失靈，維護(hù)和保障社會(huì)公共利益，目前中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制權(quán)力仍缺乏監(jiān)督與制約。一方面，中國(guó)社會(huì)對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制機(jī)構(gòu)缺少必要的監(jiān)督，公眾對(duì)相關(guān)的規(guī)制內(nèi)容、規(guī)制方式和規(guī)制目的缺少必要的了解，不了解也就無(wú)從談起社會(huì)監(jiān)督，而社會(huì)監(jiān)督的缺失又極易滋生腐敗或不作為;另一方面，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制內(nèi)部缺少一套完整且透明的決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，就目前大部分規(guī)制策略的制定和實(shí)施程序而言，從立案、起草、出臺(tái)、實(shí)施直到實(shí)施效果的評(píng)估、反饋，均由某一文化行政部門(mén)獨(dú)立進(jìn)行，該程序?qū)ζ渌姓块T(mén)和公眾而言基本處于不透明狀態(tài)，既無(wú)法實(shí)際參與相關(guān)規(guī)制的最初制定，也不能對(duì)執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行檢查、審核和督促，在絕大多數(shù)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制策略中，對(duì)規(guī)制者本身的限制幾乎未有涉及。

4 ?中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制的改進(jìn)策略

一般而言，市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈時(shí)，需要政府采取一定的宏觀調(diào)控，彌補(bǔ)和完善市場(chǎng)的內(nèi)在缺陷，通過(guò)統(tǒng)籌兼顧重新調(diào)整產(chǎn)業(yè)資源配置;但當(dāng)政府規(guī)制失靈時(shí)，就需要政府及時(shí)進(jìn)行規(guī)制創(chuàng)新，糾正規(guī)制中存在的種種弊端，使其適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展，以發(fā)揮最大效用[11]。目前，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制失靈現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，要推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須針對(duì)現(xiàn)有規(guī)制中存在的突出問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行創(chuàng)新式調(diào)整。

4.1 ?適度強(qiáng)化社會(huì)性規(guī)制

一方面，放松經(jīng)濟(jì)性規(guī)制。政府應(yīng)遵循文化市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，多采用激勵(lì)手段，逐步將直接行政干預(yù)轉(zhuǎn)化為引導(dǎo)、扶持與服務(wù)行為，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入與投資準(zhǔn)入壁壘，建立統(tǒng)一的、開(kāi)放性市場(chǎng)體系，形成以市場(chǎng)配置為基礎(chǔ)，政府規(guī)制為輔助，充分發(fā)揮市場(chǎng)在政府宏觀調(diào)控下對(duì)文化要素進(jìn)行資源配置的基礎(chǔ)性作用。此外，政府要?jiǎng)訂T多方社會(huì)力量共同參與建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)文化市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)，扶持新型文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展。在資源緊缺且缺乏競(jìng)爭(zhēng)的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;而在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)于激烈的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域則適度采取規(guī)制手段，如控制企業(yè)數(shù)量、規(guī)范企業(yè)行為，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn)。另一方面，完善社會(huì)性規(guī)制。在采取社會(huì)性規(guī)制時(shí)，政府應(yīng)著力加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、消費(fèi)者權(quán)益以及文化產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量等方面的規(guī)制，以推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制是社會(huì)性規(guī)制的主要手段。文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制機(jī)構(gòu)應(yīng)制定合理的市場(chǎng)行為標(biāo)準(zhǔn)，為文化企業(yè)的生產(chǎn)、傳播、經(jīng)營(yíng)行為提供具體的實(shí)行依據(jù)，實(shí)現(xiàn)事前引導(dǎo)和預(yù)防。此外，政府在完善相關(guān)立法的同時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督功能也是強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)社會(huì)性規(guī)制的一種重要方式。

4.2 ?合理設(shè)置文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制機(jī)構(gòu)

科學(xué)合理地設(shè)置文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制機(jī)構(gòu)是保證文化產(chǎn)業(yè)順利運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是提升規(guī)制效率的重要前提。一方面，應(yīng)設(shè)立相對(duì)集中的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制機(jī)構(gòu)。目前，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制機(jī)構(gòu)大多處于政府或企業(yè)之中，深受政府人為干擾和企業(yè)商業(yè)利益侵蝕，具有很強(qiáng)的被動(dòng)性，加之政出多門(mén)，難以進(jìn)行公正、客觀、完整的規(guī)制實(shí)施和反饋。因此，要建立相對(duì)集中、權(quán)威性的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制機(jī)構(gòu)，既要和政府各部門(mén)及文化企業(yè)保持一定的聯(lián)系，又要獨(dú)立于各部門(mén)與文化企業(yè)之外，既要有獨(dú)立實(shí)施規(guī)制、不受其他外界因素干預(yù)的能力，又要接受相關(guān)部門(mén)及社會(huì)的監(jiān)督、審查和規(guī)制。其中，對(duì)處于政府之中的規(guī)制機(jī)構(gòu)，要通過(guò)法律賦予其一定的權(quán)力和職責(zé)，保證擺脫政府人為行政控制;對(duì)處于文化企業(yè)的規(guī)制機(jī)構(gòu)，則要保證其具有充足的規(guī)制資金，使其能夠隔斷利益相關(guān)者的干擾，降低被俘獲的可能[12]。另一方面，應(yīng)協(xié)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制機(jī)構(gòu)的權(quán)力使用。文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制制定部門(mén)與執(zhí)行部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)應(yīng)是彼此相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，且三者權(quán)力應(yīng)相互制衡。其中，對(duì)于規(guī)制制定部門(mén)應(yīng)形成以專業(yè)人士為主導(dǎo)，政府人員為輔助的智囊團(tuán)，共同進(jìn)行宏觀規(guī)制手段和工具的設(shè)定;規(guī)制執(zhí)行部門(mén)應(yīng)由政府人員組成，負(fù)責(zé)具體規(guī)制手段和工具的實(shí)施，并接受實(shí)施效果反饋;規(guī)制監(jiān)督部門(mén)則應(yīng)由其他政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾共同參與設(shè)立，以確保規(guī)制制定和實(shí)施過(guò)程的科學(xué)、合理、公正、透明，并對(duì)規(guī)制實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)督、審查。

4.3 ?加強(qiáng)對(duì)規(guī)制機(jī)構(gòu)的規(guī)制

對(duì)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制機(jī)構(gòu)的規(guī)制一般包含兩層含義：一是加強(qiáng)對(duì)規(guī)制制定者的規(guī)制;二是加強(qiáng)對(duì)規(guī)制執(zhí)行者的規(guī)制。不論對(duì)于哪個(gè)層面來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、提高規(guī)制行為的透明度、確認(rèn)和保障具有裁判職能的監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立地位、在條件成熟時(shí)制定統(tǒng)一程序法典等都是切實(shí)可行的方法[13]。首先，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)制機(jī)構(gòu)的社會(huì)監(jiān)督。文化產(chǎn)業(yè)所涉范圍的廣度決定了文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制范圍的寬度，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制機(jī)構(gòu)的監(jiān)督不應(yīng)僅依靠某單方力量，而應(yīng)是鼓勵(lì)社會(huì)各方共同參與，加強(qiáng)綜合監(jiān)督力度，可促成文化企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、政府機(jī)構(gòu)、新聞媒體以及其他社會(huì)組織和個(gè)人多領(lǐng)域、多形式、全方位的社會(huì)監(jiān)督體系。其次，應(yīng)提高規(guī)制行為的透明度。文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制行為的透明化是保證社會(huì)監(jiān)督順利進(jìn)行的必要條件之一，應(yīng)在不影響政府執(zhí)行工作的前提下，最大可能地公開(kāi)在社會(huì)面前，主動(dòng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制在“陽(yáng)光”下進(jìn)行。再次，應(yīng)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立地位。保障裁判性監(jiān)督機(jī)構(gòu)與人員的相對(duì)獨(dú)立性，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制監(jiān)督裁判的司法化是切實(shí)保障文化市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)、文化企業(yè)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和社會(huì)公眾合法權(quán)益的重要途徑。最后，應(yīng)制定統(tǒng)一的程序法典。在條件成熟時(shí)，建立統(tǒng)一的法律法規(guī)，既有利于規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制機(jī)構(gòu)的行為，又有利于規(guī)范被規(guī)制者的市場(chǎng)行為，使任何隨意損害市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為以及俘獲行為等都受到法律的約束和制裁。

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