鄭凱平

4月10日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行全面推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)商務(wù)部黨組成員、部長(zhǎng)助理李成鋼，北京市委常委、副市長(zhǎng)殷勇介紹有關(guān)情況并答記者問(wèn)。這是今年1月31日，國(guó)務(wù)院批復(fù)《全面推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)工作方案》以來(lái)，中央有關(guān)部門(mén)和北京市負(fù)責(zé)同志對(duì)方案的第一次全面闡述，標(biāo)志著綜合試點(diǎn)工作進(jìn)入加速實(shí)施的快車道。

北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)到今天已將近4年，有3個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。開(kāi)端是2015年5月5日，國(guó)務(wù)院批復(fù)《北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)總體方案》，同意在北京市開(kāi)展為期三年的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，北京成為全國(guó)首個(gè)也是目前唯一一個(gè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)城市。2017年6月25日，國(guó)務(wù)院批復(fù)《深化改革推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)工作方案》，同意北京市在試點(diǎn)期內(nèi)進(jìn)一步深化服務(wù)業(yè)開(kāi)放綜合試點(diǎn)。然后就是今年1月，國(guó)務(wù)院批復(fù)新方案。

根據(jù)李成鋼部長(zhǎng)助理和殷勇副市長(zhǎng)的介紹，北京市經(jīng)過(guò)前兩輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放的試點(diǎn)探索，226項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)已基本實(shí)施。經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估，試點(diǎn)在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放、服務(wù)貿(mào)易便利化、優(yōu)化開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境等方面形成了68項(xiàng)全國(guó)首創(chuàng)或效果最優(yōu)的開(kāi)放創(chuàng)新舉措，并以不同形式向不同范圍推廣了四批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。國(guó)務(wù)院最新的這次批復(fù)，明確北京市將啟動(dòng)新一輪試點(diǎn)，為期三年，試點(diǎn)任務(wù)清單已明確177項(xiàng)任務(wù)。

仔細(xì)看這份試點(diǎn)方案，正如方案的名字，體現(xiàn)了三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：全面推進(jìn)、擴(kuò)大開(kāi)放、綜合試點(diǎn)?！叭嫱七M(jìn)”，首先體現(xiàn)在方案聚焦九個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)。這九個(gè)方面是有規(guī)律可循的，簡(jiǎn)單講就是“首都四個(gè)功能定位+京津冀協(xié)同發(fā)展+城市副中心建設(shè)+金融管理中心建設(shè)+國(guó)際一流和諧宜居之都建設(shè)+營(yíng)商環(huán)境建設(shè)”，要么是北京的城市功能定位，要么是國(guó)家賦予北京的重要戰(zhàn)略任務(wù)。其次體現(xiàn)在覆蓋了服務(wù)業(yè)的多個(gè)具體行業(yè)，包括金融、信息、科技、商務(wù)、會(huì)展、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、法律咨詢、文化、娛樂(lè)、旅游等，門(mén)類齊全，稱“全面”，名副其實(shí)。

“擴(kuò)大開(kāi)放”，則與當(dāng)前的國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)走勢(shì)相適應(yīng)，是在過(guò)去四十年國(guó)家對(duì)外開(kāi)放和過(guò)去三四年北京市擴(kuò)大開(kāi)放基礎(chǔ)上的進(jìn)一步“擴(kuò)大開(kāi)放”，意思是原來(lái)不能放開(kāi)的要放開(kāi)，原來(lái)不能進(jìn)入的可以進(jìn)。方案在租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，衛(wèi)生和社會(huì)工作，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)等6個(gè)領(lǐng)域提出14項(xiàng)開(kāi)放措施，這都是北京獨(dú)有的。比如，新方案提出允許京津冀范圍內(nèi)跨省級(jí)行政區(qū)域開(kāi)展醫(yī)療器械注冊(cè)人制度試點(diǎn);對(duì)于外商捐資舉辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，放寬民辦非企業(yè)單位的準(zhǔn)入;取消外商設(shè)立投資性公司關(guān)于在中國(guó)境內(nèi)已設(shè)立外商投資企業(yè)數(shù)量的限制;允許外商在特定區(qū)域投資音像制品制作業(yè)務(wù);支持在中關(guān)村地區(qū)設(shè)立外商獨(dú)資人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等等。

“綜合試點(diǎn)”，主要是指擴(kuò)大開(kāi)放不僅是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，還包括降低制度性交易成本、優(yōu)化外商投資環(huán)境、推進(jìn)外籍優(yōu)秀人才永久居留等，為國(guó)外資本、人力等要素資源進(jìn)入中國(guó)創(chuàng)造公平、透明、法治、便利的市場(chǎng)環(huán)境。新方案用“十全”的概念做了概括，包括“全環(huán)節(jié)”商事登記制度、“全領(lǐng)域”負(fù)面清單管理、“全周期”投資監(jiān)管服務(wù)、“全路徑”企業(yè)融資環(huán)境、“全維度”國(guó)際人才保障、“全流程”通關(guān)便利、“全透明”稅收服務(wù)、“全方位”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、“全覆蓋”法治保障、“全鏈條”區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同。這些內(nèi)容都是過(guò)去開(kāi)放實(shí)踐中的難點(diǎn)和“裉節(jié)”上的問(wèn)題，這次算是得到了一攬子的解決。

毫無(wú)疑問(wèn)，北京擴(kuò)大開(kāi)放的新方案將釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。

首先，中國(guó)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必不可少的組成部分和關(guān)鍵促進(jìn)因素?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的三大產(chǎn)業(yè)中，服務(wù)業(yè)無(wú)論是從GDP、稅收還是吸納就業(yè)人數(shù)，都占比最大，但目前中國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展還有所不足，與世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位還有差距。從全球來(lái)看，全球服務(wù)業(yè)占GDP的比重在70%左右，發(fā)達(dá)國(guó)家為75%，到2018年底中國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP的比重是52%。而中國(guó)服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力也相對(duì)較弱，目前中國(guó)服務(wù)貿(mào)易占整個(gè)貿(mào)易比重的15%左右，全球的比重為25%左右，同時(shí)2018年中國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差將近1.9萬(wàn)億人民幣，大概占了貨物貿(mào)易順差的70%多，也就是說(shuō)70%的貨物貿(mào)易順差被服務(wù)貿(mào)易的逆差吃掉了。北京服務(wù)業(yè)在全國(guó)的地位非常顯著，其占GDP的比重是81%，比全國(guó)的平均水平高出將近30個(gè)百分點(diǎn)，占全國(guó)服務(wù)貿(mào)易總量的1/5左右，特別是經(jīng)過(guò)前兩次的試點(diǎn)，北京服務(wù)業(yè)的很多創(chuàng)新做法已經(jīng)領(lǐng)先全國(guó)并傳導(dǎo)到全國(guó)，所以一方面中國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間還非常大，另一方面北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放的實(shí)踐成果將對(duì)全國(guó)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展起到先導(dǎo)作用。

其次，服務(wù)業(yè)發(fā)展為中國(guó)第一第二產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大助力。目前，中國(guó)大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，服務(wù)業(yè)既能支持生產(chǎn)制造，也直接關(guān)系百姓生活。金融、科技、信息、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)的提質(zhì)升級(jí)，能夠大幅提升全要素勞動(dòng)生產(chǎn)率，成為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的加速器;醫(yī)療健康、文化娛樂(lè)、教育、養(yǎng)老事業(yè)、法律咨詢等服務(wù)業(yè)的提質(zhì)升級(jí)，則是滿足“人民對(duì)美好生活向往”的必然要求。新方案中，金融、科技、信息、文化、醫(yī)療等都是擴(kuò)大開(kāi)放的重中之重，也是促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。

再次，將帶動(dòng)北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。北京是中國(guó)第一個(gè)進(jìn)入減量發(fā)展的城市，在推進(jìn)疏解中實(shí)現(xiàn)北京高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)無(wú)疑是重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，北京服務(wù)業(yè)已經(jīng)在全國(guó)形成了相對(duì)的優(yōu)勢(shì)，未來(lái)北京在這一方面的優(yōu)勢(shì)只會(huì)加強(qiáng)，將長(zhǎng)期引領(lǐng)全國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，這一方案對(duì)促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展也將起到重要作用。新方案提出要優(yōu)化空間格局，落實(shí)城市副中心行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游等主導(dǎo)功能，對(duì)接中心城區(qū)功能和人口疏解;面向雄安新區(qū)提出了口岸通關(guān)、人員過(guò)境、生態(tài)環(huán)境治理等方面的支持措施。同時(shí)結(jié)合京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，新方案提出要探索產(chǎn)業(yè)鏈引資合作模式，支持新設(shè)銀行分支機(jī)構(gòu)、開(kāi)展保稅維修業(yè)務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)交叉設(shè)點(diǎn)、企業(yè)信用信息共享等多項(xiàng)措施，這對(duì)于三地的協(xié)同發(fā)展將發(fā)揮積極作用。

值得關(guān)注的是，金融業(yè)是此次新方案著墨最多的領(lǐng)域。177項(xiàng)擴(kuò)大開(kāi)放目標(biāo)中，金融業(yè)占了47項(xiàng)，超過(guò)了1/4的比重。北京市將從金融機(jī)構(gòu)、金融業(yè)務(wù)、金融市場(chǎng)、金融區(qū)域布局四個(gè)方面深化金融業(yè)開(kāi)放的布局。在金融機(jī)構(gòu)方面，根據(jù)國(guó)家金融業(yè)開(kāi)放的總體安排，北京市在保險(xiǎn)、資產(chǎn)管理、證券方面的外資持股比例2019年就可以放寬到51%，兩年以后還將全部取消股比的上限。去年12月，瑞銀集團(tuán)就增持位于北京的瑞銀證券，持股比例由24.99%增加至51%，瑞銀證券成首家外資控股券商。此外，新方案還提出，支持發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、機(jī)構(gòu)間私募產(chǎn)品交易等市場(chǎng)，支持境外合格投資者參與市場(chǎng)交易;積極開(kāi)展綠色金融改革創(chuàng)新，探索發(fā)展綠色金融工具，開(kāi)展排污權(quán)、水權(quán)、用能權(quán)等交易，支持境外投資者自發(fā)合規(guī)參與綠色金融活動(dòng)，支持北京建設(shè)全球綠色金融和可持續(xù)金融中心等等，金融要素市場(chǎng)發(fā)展面臨很好的政策和市場(chǎng)環(huán)境。

在全面深化改革開(kāi)放的大背景下，北京啟動(dòng)全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，恰逢其時(shí)、意義重大，不僅是北京市服務(wù)業(yè)發(fā)展的新起點(diǎn)，也必將成為中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展和中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

（本文為北京產(chǎn)權(quán)交易所推出的財(cái)經(jīng)時(shí)事評(píng)論系列之五）