朱毅然

摘要：自從習(xí)總書記提出“健康中國”計劃之后，全民健身計劃即提高到國策的地位，大數(shù)據(jù)技術(shù)的出現(xiàn)對解決我國全民健身傳統(tǒng)做法的困境具有重要的意義.針對實(shí)施路徑的困境文章提出：通過大數(shù)據(jù)技術(shù)可以全面掌握我國全民健身的基礎(chǔ)設(shè)施、健身指導(dǎo)員、人民需求以及對全民健身現(xiàn)狀的滿意度、經(jīng)費(fèi)開支等具體情況;根據(jù)我國不同地區(qū)的實(shí)際情況因地施策，實(shí)現(xiàn)穿透式管理，提高管理效果;對我國不同地區(qū)人民的健身服務(wù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供給;最后，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以提升政策制定的科學(xué)性和合理性.但同時也要注意大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用潛在的風(fēng)險與防范.

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);全民健身;困境;消解

中圖分類號：G806? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? 文章編號：1673-260X（2019）07-0134-03

在1952年建國初期，毛澤東同志就提出“發(fā)展體育運(yùn)動，增強(qiáng)人民體質(zhì)”的十二字方針.歷史發(fā)展到今天，在2015年國家主席習(xí)近平同志在黨的十八屆五中全會上審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，將建設(shè)“健康中國”正式上升為國家戰(zhàn)略.[1]健康中國明確了全面健身的地位，同時也說明了全民健身的重要價值，認(rèn)為健康是促進(jìn)社會主義發(fā)展內(nèi)在的必然要求，追求健康是人民天然的應(yīng)該享受的權(quán)利.

其實(shí)，自從1995年國務(wù)院頒布并實(shí)施《全民健身計劃綱要》以來，全民健身工程即在全國范圍內(nèi)轟轟烈烈的展開了，只是限于某些客觀條件導(dǎo)致其實(shí)施的進(jìn)程中出現(xiàn)了諸多困難.

1 我國全民健身工程實(shí)施進(jìn)程中的困境剖析

1.1 法律不健全，影響依法實(shí)施全民健身工程的全面高效開展

中共中央、國務(wù)院在1995年頒發(fā)的《全民健身計劃綱要》、2002年7月22日發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時期體育工作的意見》、2009年8月30日中華人民共和國國務(wù)院第560號公布了《全民健身條例》、2017年則密集發(fā)布了全民健身計劃（2016-2020）的通知、《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》.從表面看我國關(guān)于全民健身的文件較為完善，實(shí)則不然.其實(shí)目前我國關(guān)于體育的法律僅有一部《體育法》，其余則是行政法規(guī)或中央與國務(wù)院文件.同時，我國很多行政法規(guī)的條文內(nèi)容偏定性描述，缺乏定量表述，給法規(guī)的實(shí)際執(zhí)行帶來了一定的難度.[2]很早就有學(xué)者對此問題展開過深入探討，一致認(rèn)為是時候修改相法律和完善相關(guān)行政政策了.但因為種種原因至今未能實(shí)現(xiàn)修改完善，筆者認(rèn)為：難以全面準(zhǔn)確了解相關(guān)利益群體的真實(shí)想法，制定出符合多方利益訴求的法律條文是其中一個重要的原因.

1.2 健康傳播的效果不佳導(dǎo)致人們對全民健身與全民健康內(nèi)涵的認(rèn)識不足

健康傳播的途徑主要有人際傳播、組織傳播和大眾傳播等，其中人際傳播的效果最佳但是對人力和財力的要求太高且傳播范圍過于狹窄，故常常作為輔助傳播手段.組織傳播隨著我國單位體制的改革、解構(gòu)與重構(gòu)后傳播的能力有限，也只能作為輔助手段.大眾傳播（雜志、書籍、電視、網(wǎng)絡(luò)等）具有傳播范圍大、受眾多、速度快、消耗資金少等諸多優(yōu)點(diǎn)，被大家青睞.但是在大數(shù)據(jù)技術(shù)出現(xiàn)之前，大眾傳播中健康傳播存在嚴(yán)重泛化現(xiàn)象，缺乏對受眾人群的細(xì)化與分類分層，無效傳播增多.[3]例如，很多人還認(rèn)為全民健身工程就是要求人們增加體育運(yùn)動的實(shí)踐活動，受限于發(fā)展階段和傳統(tǒng)理念的影響，很長一段時間我國的體育部門都選擇性的認(rèn)為全民健身工程只是發(fā)展競技體育及其后備人才培養(yǎng)，僅僅強(qiáng)調(diào)體育的健身健體功能等等.[4]細(xì)分傳播對象人群，實(shí)現(xiàn)分類分層的精準(zhǔn)傳播，是現(xiàn)代化傳播的目標(biāo).只有人們深入了解和理解全民健身與全民健康內(nèi)涵，掌握科學(xué)鍛煉的知識與技能，才能高效推進(jìn)健康中國的進(jìn)程.

1.3 專業(yè)健身指導(dǎo)人才匱缺和場地設(shè)施分布不均衡，阻礙了全民健身發(fā)展

我國幅員遼闊人口眾多，特別是近幾年隨著人們經(jīng)濟(jì)收入和生活水平的提高，國家對健康生活方式和健身的大力宣傳和支持，追求健康生活的人群逐年增加.但是與之對應(yīng)的卻是我們的體育社會指導(dǎo)員人數(shù)增加的幅度有限，不能夠完全滿足社會健身人群的實(shí)際需求.目前我國人均社會體育指導(dǎo)員約為1∶2000.這才與日本1994年統(tǒng)計的1∶2000水平相等.在各級別社會體育指導(dǎo)員中，國家級占0.6%;一級占9.1%;二級占31.8%;三級占58.5%.需求存在巨大的缺口，但目前我國現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擁有的師資是無法在短期內(nèi)培養(yǎng)出大量符合要求的體育社會指導(dǎo)員.如何盤活現(xiàn)有的體育社會健身指導(dǎo)員的資源，最大限度的滿足人們的健身需求，是亟需解決的重要問題.

現(xiàn)階段我國健身場地設(shè)施的不均衡主要表現(xiàn)在以下幾個方面：其一是從全國范圍看，因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡導(dǎo)致的健身場地器材設(shè)施建設(shè)存在較大的差異，東部強(qiáng)，中部西部偏弱;其二是城市強(qiáng)，農(nóng)村弱;最后是在一個城市中，健身場館的分布不均衡，導(dǎo)致健身場館和場地的高效率運(yùn)用受阻.

1.4 難以精準(zhǔn)地科學(xué)評價全民健身工程的實(shí)施效果

目前我國行政項目工程管理的模式一般為過程管理兼顧目標(biāo)導(dǎo)向的結(jié)果管理.從科學(xué)管理的理論出發(fā)，不管是過程管理還是結(jié)果管理，其科學(xué)評價的前提條件就是原始數(shù)據(jù)的真實(shí)性.這里說的原始數(shù)據(jù)真實(shí)性有兩個層面的含義，其一是在評價過程中收集的原始數(shù)據(jù)是否真實(shí)的反映了調(diào)查對象的真實(shí)意思表達(dá);其二是從統(tǒng)計學(xué)原理的視角出發(fā)，運(yùn)用小樣本的數(shù)據(jù)去推導(dǎo)整體樣本情況，本身就存在一定的置信區(qū)間問題;其三，原始調(diào)查手段過程中，小樣本選取的調(diào)查對象因為時間或失訪等因素影響，其原始數(shù)據(jù)的獲取存在較大概率的失真現(xiàn)象.

人民缺少表達(dá)自身真實(shí)意思的信息平臺或渠道，是影響科學(xué)評價我國全民健身工程實(shí)施效果的又一個重要原因.因為管理部門沒有準(zhǔn)確掌握人們的公共體育服務(wù)真實(shí)需求內(nèi)容，以及對公共體育服務(wù)供給的滿意程度，導(dǎo)致相關(guān)的政府體育管理部門，制定政策或者項目實(shí)施方案的支撐資料的真實(shí)性不足，進(jìn)而可能導(dǎo)致上層的預(yù)判出現(xiàn)不同程度的偏差，其出臺的政策就有較大的可能出現(xiàn)偏誤，不能有效的引領(lǐng)全民健身計劃的健康開展.

另外，部分地方政府創(chuàng)建了相關(guān)的網(wǎng)站或編寫了App軟件，同時通過在線發(fā)布問卷的形式收集資料.但是筆者通過一段時間的追蹤研究發(fā)現(xiàn)，我國很多地方的居民對形式固定的問卷填寫興趣不高，即使給出了一定的獎品進(jìn)行刺激，也收效不大.人們特別喜歡在論壇上自由發(fā)表自己的意見或看法，往往涉及的面比較廣且內(nèi)容駁雜，運(yùn)用傳統(tǒng)的統(tǒng)計學(xué)知識很難進(jìn)行整理分析，這就需要大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行支持.

2 大數(shù)據(jù)視野下我國全民健身路徑的困境消解

2.1 大數(shù)據(jù)技術(shù)簡介

肯尼斯·庫克耶和維克托·邁爾-舍恩伯格合著的《大數(shù)據(jù)時代》對大數(shù)據(jù)的定義為：不再采用傳統(tǒng)的抽樣調(diào)查（隨機(jī)發(fā)放問卷收集資料分析問題）方法，而運(yùn)用云計算的方式對所有數(shù)據(jù)進(jìn)行處理分析.大數(shù)據(jù)具有5V特點(diǎn)（IBM提出）：Volume（大量）、Velocity（高速）、Variety（多樣）、Value（低價值密度）、Veracity（真實(shí)性）.大數(shù)據(jù)技術(shù)的戰(zhàn)略意義不在于掌握龐大的數(shù)據(jù)信息，重點(diǎn)是具備處理這些數(shù)據(jù)的專業(yè)化能力.

2015年9月，經(jīng)過國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽批，國務(wù)院頒布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》其中提到要部署三個任務(wù)，一要加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，推動資源整合，提升治理能力.二要推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育新興業(yè)態(tài)，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型.三要強(qiáng)化安全保障，提高管理水平，促進(jìn)健康發(fā)展.2016年3月17日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》發(fā)布，其中第二十七章“實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”提出加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享、促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展.

2.2 大數(shù)據(jù)視野下我國全民健身路徑的困境消解

2.2.1 運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)法律和政策制定的科學(xué)規(guī)劃與頂層設(shè)計

法律和政策的制式條文一個重要的特點(diǎn)是普適性，如果這個特性缺失，法律和政策的實(shí)施肯定會遇到較大的阻力，從而失去法律和政策制定之初的設(shè)想.我國原來的法律和政策制定的程序一般為具有立法提案權(quán)的國家機(jī)關(guān)和人員向立法機(jī)關(guān)提出的草案，立法機(jī)關(guān)對已經(jīng)制定出來的法律草案進(jìn)行審查和討論，然后經(jīng)過人大會議審議通過，最后由國務(wù)院和相關(guān)部委頒布實(shí)施.參與法律和政策制定關(guān)鍵環(huán)節(jié)的主要成員是相關(guān)的專家學(xué)者和立法部門領(lǐng)導(dǎo)，他們運(yùn)用自身淵博的學(xué)識與前期大量的調(diào)研，確保法律條文論述內(nèi)容的準(zhǔn)確性.這中間的一個關(guān)鍵點(diǎn)就是專家、代表和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)第一手資料的準(zhǔn)確度，如果準(zhǔn)確度不高，那么以后的論點(diǎn)都是空中樓閣.現(xiàn)在我國絕大部分專家學(xué)者在采集相關(guān)研究數(shù)據(jù)的時候，采用的技術(shù)手段多為傳統(tǒng)的抽樣調(diào)研的方法，即為從大樣本的數(shù)據(jù)中按比例分層抽樣的方法進(jìn)行.抽樣調(diào)查在統(tǒng)計學(xué)中有一個95%的置信區(qū)間，同時在調(diào)研過程中的失訪、被調(diào)研對象的主觀認(rèn)真程度等等原因，都會影響原始調(diào)研數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確度.[5]

而現(xiàn)在如果采用大數(shù)據(jù)的技術(shù)手段，我們就可以最大限度的避免上述的誤差.從而達(dá)到制定的法律和政策能夠最大的程度上反映群眾的真實(shí)想法和最迫切的需求，達(dá)到最佳的實(shí)施效果.

2.2.2 準(zhǔn)確摸底我國全民健身基礎(chǔ)場地設(shè)施情況，因城施策實(shí)施不同的財政轉(zhuǎn)移支付手段，從財力上保證全民健身活動的可持續(xù)開展

因為實(shí)行分稅制，大家會發(fā)現(xiàn)全國范圍內(nèi)不同地區(qū)的財政能力存在較大的差異，同時目前我國全民健身活動的供給主體是政府，那地方財政能力的強(qiáng)弱就會嚴(yán)重影響全民健身工作的順利開展.為了準(zhǔn)確地對全國不同地方實(shí)施不同的財政支付轉(zhuǎn)移手段，最大限度的滿足不同地區(qū)人民的體育公共服務(wù)需求，就需要對不同地區(qū)財政狀況的動態(tài)變化信息實(shí)現(xiàn)即時獲取，否則轉(zhuǎn)移支付就會產(chǎn)生誤差.此外，消除不同地區(qū)的信息孤島，實(shí)現(xiàn)信息的規(guī)范化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)信息共享，這些問題的解決都需要借助大數(shù)據(jù)技術(shù).

借助大數(shù)據(jù)技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時監(jiān)控全國范圍內(nèi)全民健身經(jīng)費(fèi)使用情況，有效避免權(quán)利尋租等損害體育公共服務(wù)行為大范圍出現(xiàn)，為在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本體育公共服務(wù)的動態(tài)均等化提供支撐.

2.2.3 運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全民健身中體育公共服務(wù)的精準(zhǔn)供給

目前我國全民健身工程因為政府部門之間條塊分割，信息和人力資源不能夠?qū)崿F(xiàn)共享，導(dǎo)致大量優(yōu)質(zhì)資源的無謂浪費(fèi)，拖慢了健康中國的實(shí)施進(jìn)程.部分學(xué)者通過研究發(fā)現(xiàn)，我國部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的體育公共服務(wù)供給總量已經(jīng)達(dá)到一定的水準(zhǔn)，但是在調(diào)研中卻發(fā)現(xiàn)仍然有相當(dāng)一部分群眾反映自身的需求沒有得到滿足.這中間就存在精準(zhǔn)供給的問題，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)施精準(zhǔn)供給，可以高效的調(diào)配我國體育公共服務(wù)資源.[6]尤其需要注意，全民健身體育指導(dǎo)員的具體分布情況以及不同地區(qū)群眾對體育公共服務(wù)供給的滿意度情況，實(shí)施實(shí)時監(jiān)測動態(tài)調(diào)整，可以最大限度的配置有限的體育公共服務(wù)資源.

運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)健康信息的精準(zhǔn)供給.目前我國普遍運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、各種智能終端以及社交軟件，大范圍無差別的實(shí)施健康信息的推送.這樣做的好處是受眾的范圍大、速度快和費(fèi)用低，這種方式在剛開始的時候，收到很好的效果.但是現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)和消費(fèi)者手中的各種智能終端每天收到的信息太多，其中絕大部分是商業(yè)廣告，長此以往很多的人們就不堪其擾，于是就采用比較極端的處理辦法，那就是直接屏蔽或者根本就不打開.現(xiàn)在需要針對群眾的實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的健康信息供給，人們對于自己感興趣的信息會高度關(guān)注并仔細(xì)閱讀，精準(zhǔn)的健康信息供給可以最大程度提高人們的健康知識水平，增加運(yùn)用健康知識指導(dǎo)自身的健康行為頻次，最后形成健康的生活方式與科學(xué)的鍛煉習(xí)慣.

3 結(jié)語

我國現(xiàn)階段對全民健身工程的管理主要是過程管理，輔以結(jié)果導(dǎo)向的目標(biāo)管理.因為行政的科層次結(jié)構(gòu)管理方式，信息一般都是分級存儲、統(tǒng)計與管理并逐級上報，信息在不同環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)，會造成一定數(shù)量的有用信息流失或失真.而采用大數(shù)據(jù)技術(shù)則可以實(shí)現(xiàn)穿透式管理，減少中間環(huán)節(jié)不必要的信息流失，保障我國全民健身工程合理合法的開展活動，進(jìn)而達(dá)到最佳效果.此外，我們也要注意到大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用潛在的風(fēng)險.[7]大數(shù)據(jù)技術(shù)不是萬包治百病能的良藥，數(shù)據(jù)的使用者是人，我們的科研工作者和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)需要從諸多紛繁復(fù)雜的海量的數(shù)據(jù)中間準(zhǔn)確找到我們需要的數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)之間隱藏的邏輯關(guān)系，只有這樣才能物盡其用.

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