趙崇愛

【摘要】：自黨的十九大以來，習(xí)近平新時(shí)代公共行政思想成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)，對(duì)習(xí)近平新時(shí)代公共行政思想特征的研究也越來越深入。通過深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，總結(jié)概括出習(xí)近平在公共行政方面的思想特征，對(duì)在公共行政方面的教學(xué)、理論都有深刻的意義。

【關(guān)鍵詞】：新時(shí)代 公共行政思想 特征

習(xí)近平公共行政思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是我國(guó)公共管理、政府行政與社會(huì)治理工作的行動(dòng)指南。習(xí)近平公共行政思想博大精深，具有濃厚的人民性、堅(jiān)定的黨的領(lǐng)導(dǎo)性、鮮明的公共性、突出的服務(wù)性和強(qiáng)烈的現(xiàn)代性。

（一）濃厚的人民性

一個(gè)國(guó)家存在的基礎(chǔ)是本國(guó)人民對(duì)她的信任?！白迂晢栒Ｗ釉唬骸闶?，足兵，民信之矣?！迂曉唬骸夭坏靡讯ィ谒谷吆蜗?？’曰：‘去兵。’子貢曰：‘必不得已而去，于斯二者何先？’曰：‘去食。自古皆有死，民無信不立?！?“以人民為中心”是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是貫穿全部思想的主旨和主線。這不僅彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨一以貫之的價(jià)值追求、價(jià)值立場(chǎng)和價(jià)值導(dǎo)向，也反應(yīng)了“堅(jiān)持人民是歷史的創(chuàng)造者”、“堅(jiān)持人民主體地位”?！皥?jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民”的世界觀和方法論，實(shí)現(xiàn)了價(jià)值理念與奮斗事件、價(jià)值目標(biāo)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)統(tǒng)一。

人民群眾對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。“治國(guó)有常。而利民為本?！币匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而是要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)。自黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深入基層調(diào)研，足跡遍布全國(guó)多個(gè)連片困難地區(qū)和廣大城鄉(xiāng)，致力于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提高保障和改善民生水平。為人民謀幸福，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心。我們要時(shí)刻不忘這個(gè)初心，永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。

（二）堅(jiān)定的黨的領(lǐng)導(dǎo)性

我們國(guó)家最根本的優(yōu)勢(shì)就是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。必須增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方?！?/p>

與世界上其他大多數(shù)國(guó)家不同，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，在我們國(guó)家的發(fā)展歷程中，我們最大的優(yōu)勢(shì)就是始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。離開了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家法治體系及建設(shè)法治國(guó)家就只能是一句大話、空話。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，完成偉大事業(yè)必須靠黨的領(lǐng)導(dǎo)：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”是憲法修改必須貫徹的原則之一，堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持確保部隊(duì)堅(jiān)決聽從黨中央和中央軍委指揮。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)同樣是繼續(xù)深化改革、實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)繼而實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本保障。

改革開放40年的實(shí)踐啟示我們：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。正是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我們才能實(shí)現(xiàn)偉大歷史轉(zhuǎn)折、開啟改革開放新時(shí)期和中華民族偉大復(fù)興新征程，才能成功應(yīng)對(duì)一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險(xiǎn)阻，才能有力應(yīng)變局、平風(fēng)波、戰(zhàn)洪水、防非典、抗地震、化危機(jī)，才能既不走封閉僵化的老路也不走改旗易幟的邪路，而是堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)更加適應(yīng)實(shí)踐、時(shí)代、人民的要求。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的重大原則問題上，全黨全國(guó)必須保持高度的思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺，絲毫不能動(dòng)搖。”

（三）鮮明的公共性

政府的權(quán)力來自于人民的讓渡，政府為人民服務(wù)是天職，人民的利益至上，政府必須全心全意為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化。中國(guó)公共行政以人民的根本利益為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)中華民族的最高利益為目標(biāo)，因而，中國(guó)公共行政是公共利益最大化的管理，具有鮮明的公共性?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。這個(gè)初心和使命是激勵(lì)中國(guó)共產(chǎn)黨人不斷前進(jìn)的根本動(dòng)力。”習(xí)近平總書記指出：“建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來中國(guó)人民最偉大的夢(mèng)想，是中華民族的最高利益和根本利益?！焙荛L(zhǎng)一段時(shí)間里，我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)治理的“公共性”并未得到有力伸張，這也是新時(shí)代公共行政不斷加強(qiáng)其公共性的重要原因。

黨的十九大對(duì)保障和改善民生作出了全面部署。我們要始終以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。在新時(shí)代的征程上，堅(jiān)持把人民群眾關(guān)心的事當(dāng)作最大的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，多謀民生之利，多解民生之憂，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。堅(jiān)持人民主體地位、順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。 習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中國(guó)明確指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族復(fù)興”。

（四）突出的服務(wù)性

領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的公共行政就是要服務(wù)于廣大人民群眾，讓人民群眾享有全面覆蓋、平等可及、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)與公共服務(wù)。政府要著力提供全體民眾生存與發(fā)展所需的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，充分滿足人民群眾各方面的公共需求，達(dá)到公共服務(wù)與公共產(chǎn)品的供需均衡。政府工作人員常把自身比如為人民的公仆，政府部門也不斷努力做一個(gè)服務(wù)型的政府。公共行政的服務(wù)性是在公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志建立起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的行政活動(dòng)。公共行政的本質(zhì)屬性是以社會(huì)發(fā)展和公民普遍的共同利益為出發(fā)點(diǎn)，即完全從人民需要出發(fā)，以為人民服務(wù)為宗旨。

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，公共行政要以人民對(duì)美好生活的向往為奮斗目標(biāo)，以不斷滿足人民對(duì)美好生活的需要為工作導(dǎo)向，以人民幸福感、獲得感與安全感作為檢驗(yàn)政府工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議指出：“我們要隨時(shí)隨刻傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。”這些都是新時(shí)代繼續(xù)延續(xù)并更加發(fā)展其服務(wù)性的表現(xiàn)。

（五）強(qiáng)烈的現(xiàn)代性

步入新時(shí)代，中國(guó)公共行政也逐漸發(fā)展成為更具有現(xiàn)代化特征的政府管理，必須堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，深化行政體制改革，從“軟件”和“硬件”兩個(gè)方面來建設(shè)現(xiàn)代政府。

主要是指政府從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理的根本轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代化的中國(guó)公共行政是現(xiàn)代管理理念、現(xiàn)代政府職能、現(xiàn)代政府結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代政府管理方式、現(xiàn)代政府運(yùn)行機(jī)制、現(xiàn)代公共服務(wù)體系的多方統(tǒng)一，同時(shí)也是與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、現(xiàn)代文化、現(xiàn)代社會(huì)治理、現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)相適度的政府管理。同時(shí)，新時(shí)代公共行政的現(xiàn)代性還體現(xiàn)在行政管理結(jié)果的現(xiàn)代性：治理結(jié)果的現(xiàn)代性，主要是實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代性。

習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)“中國(guó)公共行政必須適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國(guó)家機(jī)構(gòu)履職的能力，提高人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力?！?/p>

【參考文獻(xiàn)】：

【1】《論語(yǔ)》第十二篇《顏淵》。

【2】習(xí)近平 《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利--在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社，第20頁(yè)。

【3】習(xí)近平：在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的講話，2018年12月18日，http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2018-12/18/c_1123872025.htm

【4】習(xí)近平：《聚焦發(fā)力貫徹五中全會(huì)精神 確保如期全面建成小康社會(huì)》，習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神專題研討班開班式的講話，2016年1月18日。

【5】習(xí)近平 《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利--在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社，第1頁(yè)。