摘 要：檔案管理體制指國家管理檔案工作的職能、機(jī)構(gòu)與制度的總稱。高校檔案管理體制即高等學(xué)校依照《檔案法》、《高校檔案管理辦法》，組織建立高校檔案館（室），在高校校長的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)高校檔案進(jìn)行管理和提供利用服務(wù)的組織管理制度。高校檔案管理體制的形成和發(fā)展是一個(gè)歷史過程。隨著國家機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程的加快，高校檔案管理體制應(yīng)向“大檔案”布局邁進(jìn)。

關(guān)鍵詞：檔案管理體制高校檔案管理體制

一、高校檔案管理體制的確立與發(fā)展過程綜述

高校檔案管理體制的形成發(fā)展是與國家檔案局及高校的建立與發(fā)展密切相關(guān)， 相互促進(jìn)，共同成長。

1.高校檔案的形成與高校檔案管理體制的建立。高校檔案自高校建立之初即已形成。“但就全國范圍而言，不論是北洋政府統(tǒng)治時(shí)期，還是民國時(shí)期，當(dāng)時(shí)的高等學(xué)校都沒有建立統(tǒng)一管理檔案的制度，高校檔案的流失、損壞現(xiàn)象極為普遍、極為嚴(yán)重”。

建國后，隨著國家檔案局的成立，全國各省市（縣）機(jī)關(guān)相繼成立了檔案管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理檔案。高校檔案管理也納入高校管理工作的重要內(nèi)容之一。1956年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)國家檔案工作的決定》，高校作為教育科研實(shí)驗(yàn)的基地，開始配備檔案管理人員，開展檔案工作。這一時(shí)期的高校檔案大多由高校各部門歸口管理，檔案管理比較分散，沒有形成科學(xué)的管理體制。各部門或?qū)Ｂ毣蚣媛毰鋫淞藱n案工作人員歸檔管理，這一時(shí)期檔案管理特點(diǎn)是分散且不規(guī)范。60年代中期，隨著”停課鬧革命”的十年動(dòng)亂，高校檔案流失、損壞、缺損嚴(yán)重，高校檔案管理幾近癱瘓。文革結(jié)束后，高校工作全面落實(shí)政策，檔案工作漸漸走上正軌，恢復(fù)正常。

這一時(shí)期高校檔案管理是以高校各部門分管檔案為特征的分散管理體制。

2.高校檔案管理體制的確立與發(fā)展。高校檔案管理體制的確立是一個(gè)歷史過程。

（1）1988年至2007年高校檔案管理體制初步形成。自1988年1月國家檔案局頒布了《中華人民共和國檔案法》起，相繼出臺(tái)了一系列相關(guān)法律法規(guī)。這些法律法規(guī)的出臺(tái)與實(shí)施使高校檔案管理逐步走向法制化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

依照《中華人民共和國檔案法》和《普通高等學(xué)校檔案管理辦法》的規(guī)定，高等學(xué)校逐步形成對(duì)高校檔案進(jìn)行統(tǒng)一管理的現(xiàn)代高校檔案管理體制。這一時(shí)期，資深高校如北京大學(xué)、北京師范大學(xué)等高校紛紛成立檔案館統(tǒng)一管理和指導(dǎo)高校檔案工作，一般高校如首都師范大學(xué)等也都成立了綜合檔案室統(tǒng)一管理和指導(dǎo)高校檔案工作。

（2）2008年開始，高校檔案管理體制進(jìn)一步完善和發(fā)展。中華人民共和國教育部、國家檔案局令第27號(hào)頒布——《高等學(xué)校檔案管理辦法》出臺(tái)，使得高校檔案工作更加規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，并對(duì)高校檔案工作全面實(shí)施管理的高校檔案管理體制。在這種高校檔案管理體制下，將高校檔案工作納入高校校長的工作議程，高校對(duì)檔案工作在人、財(cái)、物等方面給予支持，全面制定并落實(shí)高校檔案歸檔要求及高校檔案管理規(guī)范，落實(shí)檔案管理人員編制，明確高校檔案工作與學(xué)校建設(shè)同步發(fā)展，保證高校檔案工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)高校檔案工作的發(fā)展，具有巨大的進(jìn)步意義。

這一時(shí)期的檔案管理體制以建立健全檔案館（室）專門集中統(tǒng)一管理高校檔案，把高校檔案工作納入高校整體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，與學(xué)校建設(shè)同步發(fā)展為特征。

3.新時(shí)期高校檔案管理體制在發(fā)展中前進(jìn)。2011年3月，根據(jù)中共中央國務(wù)院發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，人社部發(fā)布【2011】133號(hào)文件——《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革有關(guān)文件精神的通知》，事業(yè)單位改革拉開序幕。

高校檔案管理體制的改革要有新的方向，即高校檔案館室強(qiáng)調(diào)全方位提升檔案管理內(nèi)容，做實(shí)檔案數(shù)據(jù)管理，提升檔案管理人員的專業(yè)素質(zhì)，依靠內(nèi)動(dòng)力提升檔案工作的質(zhì)量，充分發(fā)揮高校檔案館服務(wù)社會(huì)公益性質(zhì)，更好的為高校黨政機(jī)關(guān)及社會(huì)機(jī)構(gòu)和社會(huì)自然人服務(wù)。高校檔案管理體制改革是一個(gè)新的課題，是高校檔案管理體制創(chuàng)新發(fā)展的新目標(biāo)。

二、高校檔案管理體制的內(nèi)涵及發(fā)展研究

1.高校檔案管理體制的內(nèi)含及特點(diǎn)。檔案管理亦稱檔案工作。是檔案館（室）依照檔案法律法規(guī)，按照高校檔案管理規(guī)范要求對(duì)高校在組織管理活動(dòng)中形成的檔案實(shí)體和檔案信息進(jìn)行管理并提供利用服務(wù)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的總稱。

廣義的檔案管理即檔案館（室）建設(shè)、檔案人員的教育培養(yǎng)管理、檔案庫房建設(shè)、實(shí)體檔案的收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計(jì)和提供利用的活動(dòng)、及檔案信息化加工和信息輸出利用等諸多活動(dòng)環(huán)節(jié)的總和。

檔案管理體制指國家管理檔案工作的職能、機(jī)構(gòu)與制度的總稱。包括各級(jí)檔案工作機(jī)構(gòu)的權(quán)限劃分、有關(guān)檔案管理的法規(guī)與規(guī)章制度等。

高校檔案管理體制即高等學(xué)校依照《檔案法》、《高校檔案管理辦法》，組織建立高校檔案館（室），在高校校長的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)高校檔案進(jìn)行管理和提供利用服務(wù)的組織管理制度。

1989年10月中華人民共和國教育部制定了《普通高等學(xué)校檔案管理辦法》，2008年中華人民共和國教育部、國家檔案局令第27號(hào)頒布——《高等學(xué)校檔案管理辦法》出臺(tái)，強(qiáng)化了高校檔案館（室）的制度建設(shè)，形成了現(xiàn)代高校檔案管理體制的特點(diǎn)：

（1） 確立了全國高校檔案工作領(lǐng)導(dǎo)體系。

（2）明確了高校檔案工作的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)者是高校校長。

（3）明確規(guī)定高校設(shè)立專門的檔案機(jī)構(gòu)及人員配置。

上述特點(diǎn)涵蓋了高校檔案管理體制的重要方面，權(quán)責(zé)明確，主體清晰。

2.高校檔案管理體制發(fā)展現(xiàn)狀。隨著《普通高等學(xué)校檔案管理辦法》《高等學(xué)校檔案管理辦法》的出臺(tái)，高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大及高校檔案資源服務(wù)利用范圍的拓展，高校逐漸建立起了檔案館（室）等檔案管理機(jī)構(gòu)管理和利用高校檔案信息的高校檔案管理體制。其特點(diǎn)如下：

（1）在管理體制方面，形成了高校檔案館（室）等獨(dú)立單位，管理檔案高校檔案的專門機(jī)構(gòu)基本上為副處級(jí)及以上建制，也有部分學(xué)校成立專門檔案室，掛靠在學(xué)校辦公室下。

（2）在檔案管理內(nèi)容方面，逐步形成以文書檔案、人事檔案、學(xué)生檔案、科技檔案及校史館等全部高校檔案信息的管理體系。

（3）在檔案管理人員設(shè)置方面，逐步引進(jìn)專業(yè)化人才，并加強(qiáng)專門檔案管理人員培養(yǎng)培訓(xùn)。

（4）檔案管理手段上以計(jì)算機(jī)為工具的檔案信息管理平臺(tái)建設(shè)逐步完善，逐步現(xiàn)實(shí)檔案信息電子化，檔案信息查詢智能化。

在《高校檔案管理辦法》出臺(tái)以后，高校檔案管理體制日趨完善，檔案管理機(jī)構(gòu)逐步升級(jí)至館（室）建制，檔案信息管理范圍逐步擴(kuò)大，檔案信息整合能力極大提升 ，檔案管理人員專業(yè)化水平逐年提高，檔案管理信息化管理智能化加強(qiáng)。

三、高校檔案管理體制全面發(fā)展趨勢研究

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》。高校檔案管理體制改革要按照事業(yè)單位改革的整體要求進(jìn)一步全面推進(jìn)。

按社會(huì)功能分類，高校檔案作為事業(yè)單位中公益一類部門，在推進(jìn)體制改革的過程中，要充分發(fā)揮高校校長領(lǐng)導(dǎo)檔案工作的優(yōu)勢，依靠高校的全額撥款支持，在人員配置上依照事業(yè)單位優(yōu)化職能和人員結(jié)構(gòu)，同機(jī)關(guān)統(tǒng)籌管理的要求，推進(jìn)管辦分離，強(qiáng)化公益屬性，設(shè)立“大檔案”的高校管理體系，改革高校檔案管理體制。

1.設(shè)立檔案管理委員會(huì)實(shí)行高校“大檔案”管理體系?！敖⑦m合高校大檔案管理模式的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制。學(xué)校檔案設(shè)立工作委員會(huì)，由校長或由檔案工作分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決學(xué)校有關(guān)檔案工作的重大事項(xiàng)。檔案工作委員會(huì)下設(shè)檔案館和校史館，行使日常管理職能，推進(jìn)館辦分離，強(qiáng)化檔案管理工作的公益屬性。“堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的組織原則，堅(jiān)持“系統(tǒng)整合”的管理原則，使檔案資源構(gòu)成模式向集約化發(fā)展， “構(gòu)建管理權(quán)力內(nèi)收、事業(yè)服務(wù)外放的檔案公共服務(wù)模式”。

2.運(yùn)用電子化檔案管理平臺(tái)，建立“大檔案數(shù)據(jù)”，整合高校檔案信息資源，統(tǒng)管全校檔案管理利用。將分散管理的各類檔案全部納入高校檔案機(jī)構(gòu)的管理范疇，使全部檔案信息資源全部歸檔案館歸檔管理，并提供高校檔案信息資源的查詢利用。在高校電子化檔案管理平臺(tái)中，輸入電子檔案目錄，并掛接相應(yīng)電子版檔案卷內(nèi)頁面，以電子目錄統(tǒng)領(lǐng)各類檔案裝訂入庫管理。并與高校校史、圖書等信息共享，形成“大檔案”數(shù)據(jù)，向高校管理機(jī)構(gòu)提供大檔案數(shù)據(jù)支持，全面加強(qiáng)高校檔案服務(wù)體系，為進(jìn)一步完善檔案服務(wù)公共化提供數(shù)據(jù)支持。

3.深化檔案管理人事制度改革，建立專業(yè)檔案人才團(tuán)隊(duì)。依據(jù)《高校檔案管理辦法》，對(duì)檔案類別實(shí)行分類整合，明確權(quán)責(zé)，分類設(shè)崗，堅(jiān)持聘用檔案專業(yè)人才，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提升檔案管理水平。

隨著《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》的出臺(tái)，高校檔案管理體制改革要按照事業(yè)單位改革的整體要求進(jìn)一步全面推進(jìn)，高校檔案體制改革勢在必行。一方面改革高校檔案管理機(jī)制，全面統(tǒng)籌管理學(xué)校的全部歷史記憶——學(xué)校檔案;另一方面全面實(shí)現(xiàn)檔案資源的社會(huì)化服務(wù)利用，更好的發(fā)揮檔案的文化傳承和歷史證明作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]王芝蘭.高校檔案規(guī)范化管理》2012年3月第一版第8頁

[2]《普通高等學(xué)校檔案管理辦法》 1989年10月中華人民共和國教育部制定

[3]《高等學(xué)校檔案管理辦法》2008年中華人民共和國教育部、國家檔案局制定

作者簡介：李雪茹（19641-），女，漢族，吉林省永吉縣人，碩士學(xué)位，副研究員，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃ㄊ袌鼋?jīng)濟(jì)方向）。