劉國(guó)偉

今年8月，國(guó)內(nèi)有關(guān)部門對(duì)《啤酒瓶》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿進(jìn)行再次審查，并在啤酒瓶使用期限和可回收瓶質(zhì)量檢測(cè)規(guī)則等方面進(jìn)行討論，新標(biāo)準(zhǔn)中不再規(guī)定回收瓶的使用期限，而是規(guī)定回收瓶的質(zhì)量指標(biāo)達(dá)到相應(yīng)的要求即可重復(fù)使用。這場(chǎng)持續(xù)了近20年的酒瓶子國(guó)標(biāo)修訂拉鋸戰(zhàn)再次把公眾目光引向一個(gè)值得關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題：玻璃瓶循環(huán)使用現(xiàn)狀如何？世界其他國(guó)家又是怎樣回收利用玻璃瓶的？

玻璃容器回收意義非凡

隨著人們生活消費(fèi)能力的提升，玻璃制品在廢棄物中的比重與日俱增。廢玻璃回收的令人頭疼之處在于其難以通過(guò)焚燒等方法加以分解和處理，如何對(duì)其進(jìn)行再次利用成為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵課題。

根據(jù)2012年歐盟委員會(huì)公布的一份資料，把原材料加工成玻璃耗費(fèi)的能量為2.671吉焦/噸，而把碎玻璃熔化后加工成玻璃制品僅需1.886吉焦/噸。如此算來(lái)，每噸碎玻璃加工為玻璃成品要比用原材料生產(chǎn)玻璃，減少315公斤二氧化碳的排放，減排效應(yīng)可觀。令人稱奇的是，玻璃天然的物質(zhì)構(gòu)成決定了經(jīng)過(guò)多次回收后熔化再造出來(lái)的玻璃，品質(zhì)仍然不會(huì)下降，完全符合各大玻璃生產(chǎn)商對(duì)原材料的品質(zhì)要求。即便回收后不再造玻璃，碾碎后的玻璃和其他材料混合，用來(lái)加工成混凝土鋪設(shè)公路，也是近些年來(lái)的應(yīng)用熱點(diǎn)，這些打破傳統(tǒng)的應(yīng)用會(huì)顯著減少?gòu)U玻璃對(duì)垃圾填埋區(qū)的占用。

在塑料食品容器的普及大潮中，玻璃容器依然巍然屹立。多年來(lái)，人們?cè)缫褳椴Ａ萜鳂?gòu)建出了回收再利用的成熟路線。可樂(lè)玻璃瓶和啤酒瓶等被大批量生產(chǎn)和消費(fèi)后，又被大批量循環(huán)使用。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，每生產(chǎn)一噸玻璃，需要消耗約1.1噸各種不可再生原料，再加上約140升的燃油或等比的其他能源。從能源和環(huán)保的角度出發(fā)，食品玻璃容器的回收循環(huán)再利用是最有意義的方式。

玻璃瓶循環(huán)利用，可以節(jié)約大量的資源、能源，而且大量的廢棄玻璃瓶被運(yùn)到垃圾填埋場(chǎng)，還占用了大量的土地資源。企業(yè)自主回收玻璃瓶，再加以循環(huán)利用，的確是最值得提倡、推廣的行為。

許多國(guó)家和地區(qū)的玻璃容器的回收做得很不錯(cuò)，其具體做法既有共性也有特色，下面就把各國(guó)回收利用玻璃容器的做法加以介紹。

押金制度是玻璃瓶回收的關(guān)鍵

今年剛好成立100周年的“玻璃包裝研究所”，是北美洲一家玻璃容器貿(mào)易組織。該組織提供的信息顯示，對(duì)玻璃容器實(shí)施押金制度的國(guó)家，其玻璃容器平均回收率超過(guò)了63%，而沒(méi)有實(shí)施的國(guó)家僅有24%。更值得一提的是，有機(jī)構(gòu)還認(rèn)為，前者提供的直接工作機(jī)會(huì)是后者的11到38倍。截至2018年，英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》披露約有38個(gè)國(guó)家施行了押金制度。在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中，這些國(guó)家的玻璃瓶回收押金制度的建立有早有晚，在技術(shù)保障、回收等細(xì)節(jié)上也有差異。

早在1991年，德國(guó)政府就頒布了世界上第一部治理包裝廢棄物的法律《避免和利用包裝廢棄物法》。按照該法要求，生產(chǎn)商需要履行回收廢棄產(chǎn)品的責(zé)任。為此，德國(guó)自2003年起立法通過(guò)了押金（德語(yǔ)稱之為Pfand）制度，即顧客在買飲料時(shí)要多交一點(diǎn)押金，當(dāng)顧客喝光飲料后將瓶罐（包括玻璃材質(zhì)）扔進(jìn)回收箱后就可以自動(dòng)取回押金。具體而言，根據(jù)玻璃瓶的情況，押金數(shù)額從0.08歐元到0.15歐元不等。一般說(shuō)來(lái)，一箱20瓶裝的啤酒瓶的押金可能超過(guò)3歐元。為從技術(shù)上便于公眾參與回收，德國(guó)幾乎所有超市都安裝了能夠精確辨識(shí)飲料瓶罐的回收機(jī)，識(shí)別范圍很廣，便于分類和循環(huán)再利用。德國(guó)的押金制度運(yùn)行得較為成熟、嚴(yán)密，為歐盟乃至歐盟以外的許多國(guó)家提供了示范。

1977年6月，英國(guó)玻璃制造商聯(lián)合會(huì)主席斯坦利·雷斯將“瓶子銀行”（玻璃瓶回收中心）制度引入南約克郡。這種供公眾投入廢棄玻璃瓶的回收點(diǎn)如今在英國(guó)約有5萬(wàn)多個(gè)，通常設(shè)在購(gòu)物中心和家庭垃圾回收?qǐng)龈浇?，每年回收玻璃瓶約75.2萬(wàn)噸。但有數(shù)據(jù)顯示，英國(guó)僅回收50%的玻璃容器，遠(yuǎn)低于瑞士和芬蘭的90%，押金制度推廣上的遲滯可能是一個(gè)原因。2018年，英國(guó)政府披露將在全境對(duì)包括玻璃、塑料和金屬材質(zhì)的酒水飲料容器施行押金制度，未來(lái)英國(guó)的玻璃瓶回收應(yīng)該會(huì)有更好的表現(xiàn)。

另一個(gè)歐洲國(guó)家冰島，早在1989年就開(kāi)始推行玻璃瓶押金制度。克羅地亞和芬蘭分別在2006年和2012年開(kāi)始實(shí)行玻璃瓶押金制度，每個(gè)瓶子的價(jià)格大致在0.1美元左右。澳大利亞的押金制度始于2012年，北部地區(qū)走在前面，其他地區(qū)陸續(xù)跟進(jìn)，目前每個(gè)瓶子0.1澳元的價(jià)格較為常見(jiàn)。此外捷克、丹麥、愛(ài)沙尼亞、匈牙利、以色列、挪威和瑞典等國(guó)家也有效地實(shí)行玻璃瓶押金制度。

北美洲玻璃瓶回收喜中有憂

在地廣人稀的加拿大，玻璃瓶回收最終得以開(kāi)展則經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間。最先啟動(dòng)這項(xiàng)工作的是育空地區(qū)（1992年），然后是西北邊境（2005年），安大略?。?007年），阿爾貝塔?。?009年）。在此過(guò)程中，玻璃容器和其他可回收廢物一并得到了較好的管理和利用。

在美國(guó)，俄勒岡州是第一個(gè)施行玻璃瓶押金制度的州，該州政府于1971年對(duì)每個(gè)玻璃瓶收取5美分的附加稅（2017年增加到10美分），之后押金制度推廣到其他9個(gè)州。近年來(lái)數(shù)據(jù)顯示，在這10個(gè)州中，瓶子（包括各種材質(zhì)的瓶子）回收率最高的是密歇根州（94%），最低的是夏威夷州（68%）。這些玻璃瓶既有來(lái)自人們送到回收點(diǎn)換取押金的，也有居民垃圾分類后由垃圾清運(yùn)公司定期收上來(lái)的，還有志愿者在公共場(chǎng)所撿拾的，以及一些低收入群體拾荒的。

以紐約州為例，該州1982年6月制定、1983年7月正式實(shí)施飲料瓶罐回收法。凡是銷售碳酸軟飲料、蘇打水、啤酒和其他麥芽飲料，以及葡萄酒產(chǎn)品和不含糖（包括調(diào)味或營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑）的水容器的（包括玻璃、鋁或鋼質(zhì)等金屬或塑料瓶罐），只要容積低于3.78升（1加侖），每個(gè)都要征收5美分的附加稅，同時(shí)設(shè)立回收站點(diǎn)，人們?cè)诨厥者@些容器的時(shí)候，可以收回這筆錢。

據(jù)加州政府回收網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，2016年各種玻璃瓶罐銷售了32.2億個(gè)，回收了23.1億個(gè)，回收率達(dá)到了72%。

2015年美國(guó)環(huán)保署有報(bào)告稱，啤酒和軟飲料瓶的回收率有41.9%，酒類瓶子是27.5%，其他食品瓶罐的是15.1%。

總體算下來(lái)，美國(guó)玻璃容器的回收率只有33.2%。這個(gè)數(shù)字顯然比較難看。具體原因可能是商業(yè)運(yùn)營(yíng)上的低成本策略所致。

具體來(lái)說(shuō)，雖然90%的美國(guó)人希望對(duì)廢玻璃實(shí)行回收，但一個(gè)廢棄物回收系統(tǒng)要長(zhǎng)期運(yùn)行，還是要在經(jīng)濟(jì)上劃算。同樣體積的玻璃瓶重量是塑料瓶和鋁罐的10倍左右，單人工費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)和稅費(fèi)等成本就遠(yuǎn)超后者很多。近幾年，國(guó)際能源價(jià)格不升反降，生產(chǎn)玻璃瓶的原材料價(jià)格跟著走低，很多回收公司由于不再有利可圖而被迫退出了市場(chǎng)。

這方面印第安納州的格林斯卡爾鎮(zhèn)為我們提供了例證。當(dāng)?shù)?017年11月1日起不再回收玻璃瓶，居民們除了把玻璃瓶丟進(jìn)填埋場(chǎng)別無(wú)選擇。西弗吉尼亞州等地也出現(xiàn)了類似的無(wú)奈局面。這一問(wèn)題在很多國(guó)家，包括我國(guó)的許多城市也普遍存在。所以，各國(guó)只有出臺(tái)更完善的政策，鼓勵(lì)更多的人參與到環(huán)境保護(hù)，才能最終提高玻璃瓶的回收率。

我國(guó)香港玻璃樽回收穩(wěn)步推進(jìn)

我國(guó)香港地區(qū)習(xí)慣將玻璃容器籠統(tǒng)地稱為玻璃樽。香港每天產(chǎn)生的玻璃廢棄物約有300噸，每年多達(dá)10萬(wàn)噸。但長(zhǎng)期以來(lái)，其中只有10%會(huì)被回收再造。玻璃廢物以玻璃樽為主，其商業(yè)價(jià)值低，回收成本高，通常會(huì)被棄置于填埋場(chǎng)。由于玻璃樽體積較大又屬于惰性物料，不會(huì)被自然分解，長(zhǎng)期棄置會(huì)對(duì)填埋場(chǎng)造成巨大的負(fù)荷，這對(duì)寸土寸金的香港十分不利。最近三四年來(lái)，特區(qū)政府在處理這個(gè)問(wèn)題上取得了耀眼的成績(jī)。

香港當(dāng)?shù)匾苍缬胁Ａч籽航鹬贫?。顧客在小賣店買玻璃樽飲品后，老板會(huì)向顧客收取少量錢作押金，待顧客享用后再退回押金，這個(gè)習(xí)慣在當(dāng)?shù)乇环Q為“按樽”。目前，通過(guò)這種押金制度回收的玻璃樽已經(jīng)很少了。所以，特區(qū)政府開(kāi)始積極推行玻璃飲料容器生產(chǎn)者責(zé)任計(jì)劃，力圖治標(biāo)又治本。通過(guò)落實(shí)“污染者自付”的原則和“環(huán)保責(zé)任”的理念，生產(chǎn)者責(zé)任計(jì)劃要求制造商、進(jìn)口商、批發(fā)商、零售商和消費(fèi)者須分擔(dān)回收、循環(huán)再造、處理和棄置廢棄產(chǎn)品的責(zé)任。該計(jì)劃有助于相關(guān)各方把廢玻璃容器循環(huán)利用轉(zhuǎn)廢為材。

在2010年成功試運(yùn)行了屋苑（相當(dāng)于大陸所說(shuō)的小區(qū)）玻璃樽回收計(jì)劃后，香港立法會(huì)于2016年5月通過(guò)《2016年促進(jìn)循環(huán)再造及妥善處置（產(chǎn)品容器）（修訂）條例》，以修訂《產(chǎn)品環(huán)保責(zé)任條例》（第603章）和《廢物處置條例》（第354章），為玻璃飲料容器生產(chǎn)者責(zé)任計(jì)劃訂立法定規(guī)管框架。在有關(guān)修訂生效后，經(jīng)營(yíng)分發(fā)玻璃樽裝飲品業(yè)務(wù)的制造商和進(jìn)口商須登記成為登記供應(yīng)商，把本地市場(chǎng)分發(fā)或耗用玻璃樽裝飲品的容量定期向環(huán)保署呈交申報(bào)，并保存相關(guān)記錄，還要繳納容器循環(huán)再造征費(fèi)。

2017年至2018年，香港特區(qū)政府在公開(kāi)招標(biāo)后已委聘合適的玻璃管理承辦商，提供便捷的區(qū)域性廢玻璃容器收集及處理服務(wù)。根據(jù)合約，玻璃管理承辦商須在所負(fù)責(zé)的區(qū)域內(nèi)建立回收點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，以便收集在工商業(yè)處所（例如酒吧及食肆）所產(chǎn)生的玻璃容器;與區(qū)內(nèi)的“綠在區(qū)區(qū)”項(xiàng)目協(xié)調(diào)合作，為住宅樓宇及屋苑提供玻璃容器收集服務(wù)，還要安排妥善重用廢玻璃容器（包括回收及重用）或轉(zhuǎn)化成可再用物料（如建筑物料），以及推行公眾參與計(jì)劃，以鼓勵(lì)市民將廢玻璃容器送交承辦商回收處理。

如今在香港街頭，各種宣傳畫和小貼士把玻璃樽清潔回收四步曲講得清清楚楚：先移除樽蓋，倒清剩余，簡(jiǎn)單清洗，最后輕放到住宅屋苑、政府設(shè)施等處的玻璃樽回收桶里。由于香港特區(qū)政府執(zhí)行有力、宣傳到位，有關(guān)服務(wù)展開(kāi)后，2018年回收廢玻璃容器總量較2017年增約45%，餐飲處所回收點(diǎn)增加了3倍，整體住宅屋苑玻璃容器回收點(diǎn)也增至1500多個(gè)，增長(zhǎng)顯著，有效培養(yǎng)了市民的玻璃容器回收意識(shí)，共同推廣了良好的回收習(xí)慣。

（本文寫作中參考了玻璃容器研究所、現(xiàn)在回收、英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》、《金融時(shí)報(bào)》、美國(guó)環(huán)保署等網(wǎng)站的信息，在此一并致謝。）