張欣

黨的十八大以來(lái)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略工程，其決心之大、力度之大、成效之大前所未有。在全國(guó)上下共同努力下，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了顯著成效并獲得了階段性成功。但環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)永無(wú)止境的戰(zhàn)役并沒(méi)有勝利的終點(diǎn)，只有毫不松懈地努力，只有不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，才能打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，是功在當(dāng)代、利在千秋的偉大工程。面對(duì)如此浩大、復(fù)雜的歷史性工程，單靠幾個(gè)人的力量是不夠的，需要一支有信仰、有政治、有能力、有責(zé)任、有作風(fēng)的環(huán)保鐵軍，才能確保污染防治工程的長(zhǎng)效性開(kāi)展。

強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，需要堅(jiān)定信心。黨的十九大以來(lái)，污染防治上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，一方面體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于打好、打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心，另一方面也說(shuō)明了我們有能力、有技術(shù)、有信心將環(huán)境污染問(wèn)題徹底消滅。環(huán)境污染是具有歷史遺留性的老問(wèn)題，面對(duì)新時(shí)代背景下決勝全面建成小康社會(huì)的偉大時(shí)刻，環(huán)境污染儼然已經(jīng)成為影響民生、影響社會(huì)發(fā)展的頭等大事。習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”，同時(shí)，我們也領(lǐng)略了綠色經(jīng)濟(jì)、新能源經(jīng)濟(jì)以及可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)所體現(xiàn)的蓬勃生命力，其必將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一輪增長(zhǎng)的主引擎。因此，堅(jiān)定打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心和信心就是對(duì)于中國(guó)未來(lái)美好發(fā)展前景的肯定，從而在具體工作中充滿干勁、百折不撓。打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心并不是外界給予的，而是通過(guò)增強(qiáng)對(duì)于污染防治問(wèn)題的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論探究、增強(qiáng)對(duì)于污染防治新科技和新手段的創(chuàng)新、增強(qiáng)對(duì)于污染防治問(wèn)題的治理主體能力提升等多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)的。

強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，需要明確責(zé)任。以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了顯著成效，但我們也要清晰地認(rèn)識(shí)到存在的不足和潛在的風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)困難和挑戰(zhàn)，明確從中央到地方各級(jí)政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重。目前我國(guó)的污染防治體系已經(jīng)初具規(guī)模，在省級(jí)層面已經(jīng)形成了以“綠色GDP”為核心的科學(xué)生態(tài)發(fā)展觀，并逐步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)“既要金山銀山，也要綠水青山”的發(fā)展預(yù)期。但在一些地方政府尤其是農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部、縣級(jí)市等地區(qū)的相關(guān)職能部門對(duì)綠色發(fā)展認(rèn)識(shí)不足、行動(dòng)不積極、治理能力不強(qiáng)，依然片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)總量而忽視環(huán)境保護(hù)，從而造成轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，甚至自身也成為違法違規(guī)企業(yè)的保護(hù)傘。從中央環(huán)保督察組“回頭看”的結(jié)果來(lái)看，一些地方政府面對(duì)問(wèn)題“懶于作為”，處理問(wèn)題“遮遮掩掩”，面對(duì)群眾訴求“視而不見(jiàn)”。由此可見(jiàn)，污染防治遲遲無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果的原因在于一些地方政府欠缺責(zé)任意識(shí)、欠缺對(duì)于自身責(zé)任的明確認(rèn)定、欠缺一種態(tài)度和立場(chǎng)、欠缺承擔(dān)責(zé)任的勇氣和決心，最終導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境保護(hù)不到位、不作為、亂作為，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，需要制定目標(biāo)。生態(tài)環(huán)境關(guān)系到人民福祉、國(guó)家發(fā)展以及民族未來(lái)，是一項(xiàng)事關(guān)國(guó)家政治全局和建設(shè)美麗幸福中國(guó)的歷史性重任。無(wú)論從中央到地方，都需要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，保質(zhì)保量完成既定目標(biāo)，打好、打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，從而將我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)推向新臺(tái)階。達(dá)成污染防治目標(biāo)不僅需要有責(zé)任意識(shí)，更需要將責(zé)任意識(shí)轉(zhuǎn)化為具體的治理目標(biāo)，以責(zé)任精神為內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，以具體治理目標(biāo)為外在指導(dǎo)綱領(lǐng)，在踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的基礎(chǔ)上，扛起污染防治的歷史責(zé)任。

創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，失去創(chuàng)新也就失去了解決問(wèn)題的金鑰匙，更失去了發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。面對(duì)復(fù)雜的環(huán)境問(wèn)題，用老辦法去解決可能沒(méi)有效果，因此，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)還需要具備創(chuàng)新意識(shí)，用創(chuàng)新性思維和創(chuàng)新手段打開(kāi)污染防治新局面。

強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，需要做到思維創(chuàng)新。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》將生態(tài)文明寫入憲法，這在我國(guó)憲政歷史上尚屬首次，這是黨的主張、國(guó)家意志、人民意志，更是時(shí)代的大勢(shì)所趨。而從黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)于污染防治問(wèn)題的重視程度已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，是關(guān)系到國(guó)家永續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。而如何打好、打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)不僅考驗(yàn)著黨的治理能力，更考驗(yàn)著黨的創(chuàng)新性思維。我們當(dāng)前面臨的環(huán)境污染問(wèn)題既包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中遺留的老問(wèn)題，也包括新時(shí)代背景下產(chǎn)生的新問(wèn)題，一味地將某些成功經(jīng)驗(yàn)照抄照搬到其它地區(qū)并不是萬(wàn)能解藥，甚至?xí)a(chǎn)生“水土不服”的結(jié)果。治理者具有解決問(wèn)題的創(chuàng)新性思維，根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況提出解決區(qū)域性環(huán)境污染問(wèn)題的創(chuàng)新性措施，而無(wú)論從制度上創(chuàng)新還是手段上創(chuàng)新，其最終目的都是為了解決污染防治問(wèn)題，徹底打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，需要做到手段創(chuàng)新。習(xí)近平總書記對(duì)于“綠山青山就是金山銀山”的論證向我們證明了環(huán)境對(duì)于社會(huì)發(fā)展的重要性，證明了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展必須依托在良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)之上，而如何讓被我們污染了的“窮山惡水”再變回“綠水青山”成為污染防治問(wèn)題的關(guān)鍵。

一方面，有效的科技創(chuàng)新手段能夠助力污染防治問(wèn)題的解決。“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”是亙古不變的真理，這句話也同樣適用在污染防治領(lǐng)域。隨著生物技術(shù)、信息技術(shù)以及新能源技術(shù)在環(huán)境污染防治領(lǐng)域的充分應(yīng)用，我們擁有了更多治理環(huán)境的工具，如缺水干旱時(shí)期我們可以通過(guò)人工降雨緩解干旱，脫硫塔、除塵器等設(shè)備能夠有效降低煙氣中的硫及化合物等手段使得污染防治充滿科技感，也極大提高了治理效率和治理效果?？萍紕?chuàng)新手段使我們更有信心打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

另一方面，有效的制度創(chuàng)新能夠激發(fā)各個(gè)治理主體的參與積極性。污染防治僅靠政府力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要結(jié)合各個(gè)治理主體力量，形成治理合力，發(fā)揮1+1>2的效果。與以往污染防治制度中僅存在單一的治理主體不同，目前的污染防治制度層面創(chuàng)新性將每一個(gè)治理主體的利益都包含其中，以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的排污權(quán)交易將地方政府和企業(yè)的治理積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，以多種公益活動(dòng)調(diào)動(dòng)不同治理主體積極參與環(huán)境保護(hù)。制度層面的創(chuàng)新充分發(fā)揮了人民群眾的力量，充分體現(xiàn)了“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”，從而奠定了污染防治的群眾基礎(chǔ)。

強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，需要做到管理創(chuàng)新。隨著污染防治進(jìn)入深水區(qū)，對(duì)于政府管理水平也提出了更高層面的要求，要以管理模式創(chuàng)新應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的污染防治新局面，以精細(xì)化管理、網(wǎng)格化管理、跨區(qū)域協(xié)同管理等多種手段深層次解決污染防治問(wèn)題，充分發(fā)揮行政管理效能，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化治污。城市管理水平與污染防治效果密切相關(guān)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)都是環(huán)境污染的重要來(lái)源，提升城市管理的精細(xì)化水平以及動(dòng)態(tài)掌握城市污染源的構(gòu)成、污染特征等因素將成為針對(duì)性解決污染問(wèn)題的關(guān)鍵。

創(chuàng)新管理要在監(jiān)管和執(zhí)法層面下大力氣，尤其要加強(qiáng)移動(dòng)執(zhí)法、攝錄式執(zhí)法等靈活性執(zhí)法手段，提高糾偏違法行為以及辦案效率，從而讓違法行為實(shí)時(shí)錄入、實(shí)時(shí)辦理，極大地震懾違法行為人；而在監(jiān)管層面，以水污染為例，實(shí)施“河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制”“段長(zhǎng)制”等一系列垂直管理制度，從而實(shí)現(xiàn)了從下至上的監(jiān)管體系，讓“人人都是排污者”變成“人人都是監(jiān)督者”，從而構(gòu)建環(huán)境治理生態(tài)鏈，提升環(huán)境治理效果。

污染防治工作任重而道遠(yuǎn)，這不僅是民生問(wèn)題也是社會(huì)問(wèn)題，更是政治問(wèn)題，面對(duì)日益復(fù)雜的環(huán)境問(wèn)題必須以責(zé)任意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)貫穿治理全過(guò)程，才能打好、打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。