摘 要：習近平總書記特別強調，“要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置?！编l(xiāng)村振興首先是人才的振興，制約鄉(xiāng)村發(fā)展的關鍵性因素就是人才的稀缺。沒有人，沒有人才，鄉(xiāng)村振興只能是一句空話。本文從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對鄉(xiāng)村人才提出的新要求和新挑戰(zhàn)入手，分析鄉(xiāng)村人才的存量、流量以及影響人才留在鄉(xiāng)村的環(huán)境因素，并提出應對策略。

關鍵詞：鄉(xiāng)賢;鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村人才

在2018年全國兩會期間，習近平總書記在山東代表團審議時提出“五個振興”：鄉(xiāng)村產業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)村文化振興和鄉(xiāng)村組織振興，這是習近平總書記“鄉(xiāng)村全面振興”思想的進一步升華和具體化。其中，人才振興，是鄉(xiāng)村振興的關鍵因素。沒有人才，鄉(xiāng)村振興就只能是一句空話。習近平總書記特別強調，“要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，要讓精英人才到鄉(xiāng)村舞臺上大施拳腳，讓農民企業(yè)家在農村壯大發(fā)展”。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對鄉(xiāng)村人才提出了新要求和新挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)村振興要求產業(yè)興旺，要堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜，根據當地的資源稟賦，綜合考慮產業(yè)布局和產業(yè)結構，堅持綠色發(fā)展，堅決抵制高能耗、重污染項目，幫助農民發(fā)家致富，投入少、見效快，并抵御和降低投資風險等。鄉(xiāng)村逐漸由單一的農業(yè)生產單位轉變?yōu)榉N養(yǎng)加儲銷為一體的綜合性村落單位[1]，這就需要專業(yè)化人才來領路和引導，急需大量的農業(yè)產業(yè)化人才、機械化人才、營銷人才和財務人才;鄉(xiāng)村振興要求生態(tài)宜居，堅持綠色發(fā)展，不斷轉變我國農業(yè)傳統(tǒng)的、粗放的生產方式，實現循環(huán)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展;比如農作物秸稈的循環(huán)處理，化肥、農藥的合理使用等，這都需要綠色農業(yè)領頭人帶領當地農民來共建生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村;鄉(xiāng)村振興要求鄉(xiāng)風文明，引導農民在思想觀念、道德規(guī)范、知識水平、素質修養(yǎng)、行為操守等方面繼承和弘揚農耕文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，把社會主義核心價值觀融入農村社會發(fā)展的各個方面，轉化為農民的情感認識和行為習慣，吸收城市文化乃至其他民族文化中的積極因素，形成積極、健康、向上的社會風氣和精神風貌[2]。鄉(xiāng)風文明需要鄉(xiāng)村精英的引導，尤其是鄉(xiāng)賢和平民英雄。鄉(xiāng)村振興要求治理有效，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化是實現鄉(xiāng)村振興的必由之路。鄉(xiāng)村社會正在經歷重大的社會轉型，留守鄉(xiāng)村人口的老齡化加劇，新型職業(yè)農民、農民工、個體戶等群體日益壯大，利益糾葛紛繁復雜，矛盾突出，鄉(xiāng)村治理的難題加大，需要新鄉(xiāng)賢和兩委干部更好地發(fā)揮作用;鄉(xiāng)村振興要求生活富裕，生活富裕既是鄉(xiāng)村振興的根本，也是實現全體人民共同富裕的必然要求。習近平總書記強調，要構建長效政策機制，通過發(fā)展農村經濟、組織農民外出務工經商、增加農民財產性收入等多種途徑，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，讓廣大農民盡快富裕起來[3]。如今的鄉(xiāng)村，基礎設施的建設、新科技新技術的運用，產業(yè)發(fā)展、電子商務興起和農產品的流通，文體活動的蓬勃開展，都需要高素質的人才來帶動，利用自身優(yōu)勢吸引人才回到鄉(xiāng)村，激勵人才撲下身子為鄉(xiāng)村振興貢獻一份力量，為全面建成小康社會、實現共同富裕而奮斗。

二、鄉(xiāng)村人才隊伍現狀分析

（一）鄉(xiāng)村人才存量分析

1. 從事農業(yè)生產的勞動力資源數遞減

隨著城鎮(zhèn)化建設的進一步加快，鄉(xiāng)村人口數也發(fā)生了很大變化，鄉(xiāng)村人口比重逐年下降，2013年鄉(xiāng)村人口比重為46.27%，而2017年變?yōu)?1.48%;由《中國統(tǒng)計年鑒2018》可知，2017年就業(yè)人員數為77640萬人，從事第一產業(yè)的人員有20944萬人，占比26.98%;鄉(xiāng)村就業(yè)人員有35178萬人，占比45.31%。從事第一產業(yè)的就業(yè)人數2013、2014、2015、2016、2017年分別為24171萬、22790萬、21919萬、21496萬、20944萬，近五年第一產業(yè)的就業(yè)人員減少了約3200萬人，勞動力資源流失嚴重。再加上外出打工的農民工年齡結構也有了變化，《2017年農民工報告》外出農民工年齡16-30歲之間的占比為29.9%，30-50歲占比為48.8%，50歲以上的占21.3%。年輕富有創(chuàng)造力的勞動力大多涌入到城市，留守鄉(xiāng)村的多為老弱病殘，從事農業(yè)生產的勞動力資源數遞減。

2. 鄉(xiāng)村人才的供給增長緩慢

（1）全國在崗大學生村官減少

近年來，黨和國家加大了向鄉(xiāng)村輸入人才的力度。讓機關干部到村任第一書記，建立大學生村官制度，倡導和激勵年輕人到鄉(xiāng)村接受鍛煉等。截至2017年底，全國在崗大學生村官共6.6萬人，和2016年相比，減少了將近4萬人。目前，大學生村官在建檔立卡貧困村任職的有2.1萬人，占在崗大學生村官總數的31.3%。大學生村官的工作取得了一定的成績，也發(fā)揮出了自身的優(yōu)勢，得到了各級組織和基層干部群眾的信任和肯定。不過我們也不得不重視一個問題，大學生村官的服務年限多為2-3年，時間短，還有小部分村官并不是致力于投身鄉(xiāng)村建設，而是作為自己政治生涯和人生履歷的一個跳板，功利性太強，有的甚至成為走馬觀花式的鍍金。大學生村官的流動性強，致使鄉(xiāng)村人才處于不穩(wěn)定狀態(tài)。

（2）鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員人數銳減

鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員遞減：2013年有1081063人，2017年卻只有968611人，減少了112452人，減少率為10.4%。而各省鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員人數分布不均，差異大。2017年，鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生人員居于前五的是山東?。?09657）、河南?。?09457）、四川?。?4771）、湖南?。?4460）和江西?。?3421），居于后五位的是天津（4973）、北京（3247）、寧夏（3244）、海南（3012）和上海（829）。

（3）鄉(xiāng)村私營企業(yè)及鄉(xiāng)村個體就業(yè)人員持續(xù)增長

近五年來，鄉(xiāng)村私營企業(yè)及鄉(xiāng)村個體就業(yè)人員持續(xù)增長，鄉(xiāng)村私營企業(yè)就業(yè)人員平均增幅為10.63%;鄉(xiāng)村個體就業(yè)人員平均增幅10.55%。具體見表1。

（4）農業(yè)經營主體數量區(qū)域差異大

由第三次全國農業(yè)普查主要數據公報可知，2016年，全國農業(yè)經營戶為20743萬戶，其中規(guī)模農業(yè)經營戶398萬戶。東部地區(qū)農業(yè)經營戶為6479萬戶（規(guī)模農業(yè)經營戶119萬戶（29.9%）），占比31.23%，中部地區(qū)農業(yè)經營戶為6427萬戶（規(guī)模農業(yè)經營戶86萬戶（21.61%）），占比30.98%，西部地區(qū)農業(yè)經營戶為6647萬戶（規(guī)模農業(yè)經營戶110萬戶（27.64%）），占比32.04%;東北地區(qū)農業(yè)經營戶為1190萬戶（規(guī)模農業(yè)經營戶83萬戶（20.85%）），占比5.74%。

全國農業(yè)經營單位204萬個。其中東部地區(qū)69萬個（33.82%），中部地區(qū)56萬個（27.45%），西部地區(qū)62萬個（30.39%），東北地區(qū)17萬個（8.33%），2016年末，在工商部門注冊的農民合作社總數179萬個，其中，農業(yè)普查登記的以農業(yè)生產經營或服務為主的農民合作社91萬個，東部地區(qū)32萬個，中部地區(qū)27萬個，西部地區(qū)22萬個，東北地區(qū)10萬個。

（二）鄉(xiāng)村人才流量分析

人才的合理有序流動是“流出”和“流入”達到均衡狀態(tài)，鄉(xiāng)村人才的流動雖也有“流出”和“流入”兩種，但是現有的城鄉(xiāng)二元體制下鄉(xiāng)村人才只愿“流出”而很少“流入”，鄉(xiāng)村人才的流動處于一種長期失衡的狀態(tài)，這對鄉(xiāng)村治理主體造成致命的損傷。

1. 鄉(xiāng)村人才外流嚴重

由國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2017年農民工調研報告》可知，2017年農民工總量達到28652萬人，其中，外出農民工17185萬人，占農民工總量的59.98%，比2016年增長1.5%;本地農民工11467萬人，占農民工總量的40.02%，增長2.0%，鄉(xiāng)村大量勞動力涌入城市，鄉(xiāng)村人才外流嚴重。

2. 鄉(xiāng)村人才回流難

一般意義上而言，城鄉(xiāng)人才是可以自由流動的，然而現實卻是大量的農村人才的外流，從農村出來的大學生畢業(yè)后回鄉(xiāng)意愿不強，有極大一部分選擇在城市;外出務工的農民工也不愿回到農村，城里的干部、公務員也不愿意到鄉(xiāng)村工作，哪怕是退休人員也更愿意選擇在城市安度晚年?？梢哉f，整個鄉(xiāng)村人才變成單向的對外輸出。鄉(xiāng)村剩下的大部分都是老人、婦女和孩子;可以說無“人才”的鄉(xiāng)村要想建設好那可是天方夜譚啊！

3. 鄉(xiāng)村干部的流動性弱

鄉(xiāng)村干部在整個干部隊伍體系中居于最末端，但卻是黨執(zhí)政大廈地基中的鋼筋。責任不可謂不大，農村的發(fā)展對鄉(xiāng)村干部提出了更高要求。任何一種資源因為具備流動性才顯得更富有價值;同理，鄉(xiāng)村干部作為鄉(xiāng)村治理主體的關鍵資源，因為流動性更能彰顯出鄉(xiāng)村干部的價值，然而鄉(xiāng)村干部卻很難正常的自由流動;比如，一名鄉(xiāng)村干部要想成為城市干部無異于跨域一道鴻溝，就像鯉魚跳龍門;有很多干部一輩子就在鄉(xiāng)村內部交流轉換，特別是村干部，雖然有些地區(qū)對村干部選拔為鄉(xiāng)干部進行了一系列的嘗試，但持久性不足，更不能在全國范圍內推廣，極大地削弱了鄉(xiāng)村干部的工作積極性和主動性，出現了懶政怠政的現象，更有甚者走向了腐敗的深淵。這對鄉(xiāng)村的建設和振興極大不利。

（三）鄉(xiāng)村人才的環(huán)境分析

1. 鄉(xiāng)村賺錢效應不佳，留不住鄉(xiāng)村人才

我們常常聽到這樣的一句話：“一個農民，在農村賺錢實在太難了，有門路的都出門打工了”，在現代化進程中，生產資源、市場資源、大規(guī)模農民工涌入城市，以及長期以來的城鄉(xiāng)分割、價格剪刀差等因素使得城市有著優(yōu)越的資源集聚效應和賺錢效應，而鄉(xiāng)村這樣的賺錢機會就很少。原本承擔生產功能作用的土地，因機械化和規(guī)?；l(fā)展，大量的農民成了閑置資源，在鄉(xiāng)村又找不到合適的就業(yè)崗位，農民作為理性“經濟人”，趨利性明顯，收入是決定他們在市場中經濟行為的關鍵因素。鄉(xiāng)村人才作為農民中的優(yōu)秀分子、精英分子，有更強的敏感性和流動性，離開農村進入城市尋求好的賺錢途徑是“理性”的表現。

2. 鄉(xiāng)村治理水平滯后，優(yōu)秀鄉(xiāng)規(guī)鄉(xiāng)約難覓

隨著村民自治實施、農業(yè)稅取消及農村改革的不斷推進，村民參與村級事務的管理、維護集體利益的積極性相對較低。一些地方的村民會議及村民代表大會制度沒有真正落實到位。村委會對一些關鍵性、敏感性財務、村務不公開，村民因征地拆遷、土地流轉、優(yōu)惠政策享受等問題上訪事件時有發(fā)生，鄉(xiāng)村治理水平仍顯滯后，優(yōu)秀的鄉(xiāng)規(guī)鄉(xiāng)約難覓，這都制約著鄉(xiāng)村治理水平的提升。

3. 鄉(xiāng)村配套設施不足，鄉(xiāng)村社會的獨特魅力尚未發(fā)揮

由《中國統(tǒng)計年鑒2018》可知，衛(wèi)生廁所普及率由2010年的67.4%提升到2016年的80.3%，太陽能熱水器使用面積由2010年的5498.3萬平方米提升到2016年的8623.7萬平方米，衛(wèi)生環(huán)境和生活質量上升了一大臺階，鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員遞減：2013年有1081063人，2017年卻只有968611人，減少了112452人，減少了10.4%。這些和城市相比，成為制約農村人才引進的重要短板，鄉(xiāng)村社會的獨特魅力尚未發(fā)揮。鄉(xiāng)村社會存在的主要短板：一是生活環(huán)境及其配套設施的建設，諸如高水平的教育醫(yī)療、方便快捷的交通;二是美麗的生態(tài)環(huán)境，農村生活垃圾、廁所改造等，三是鄉(xiāng)村文化建設，豐富多彩的精神文化生活。我們可以暢想一下，如果鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢得到極大發(fā)揮，擁有便捷的交通，高水平的教育和醫(yī)療團隊，豐富的鄉(xiāng)村文化生活，就不愁鄉(xiāng)村人才的涓涓流入，也不愁鄉(xiāng)村振興的人才力量。

4. 鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機制不健全，鄉(xiāng)村人才培育難見成效

鄉(xiāng)村需要更懂技術懂管理懂經營的復合型人才，人才培養(yǎng)力度需加強，然而鄉(xiāng)村人才培訓缺乏整體規(guī)劃，培訓模式過于單一，在課程設置上停留在種植和養(yǎng)殖等大眾化項目上，實用性課程課時不夠，再加上農村實用人才技術種類繁多，集中培訓的針對性效果不理想。另外，鄉(xiāng)村人才處于不同行業(yè)，忙于不同事務，精準培養(yǎng)欠缺。

三、鄉(xiāng)村人才振興的對策探討

（一）本土管理，實踐育才，完善以職業(yè)農民為主體的農村實用人才培養(yǎng)機制

2016年3月，中共中央印發(fā)的《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》中特別指出：健全以職業(yè)農民為主體的農村實用人才培養(yǎng)機制。鄉(xiāng)村人才工作的主要對象是農業(yè)生產經營型人才，如養(yǎng)殖業(yè)、加工制造技術、管理營銷能力、水電維修等，凡是農村生產實踐中緊缺的，就是我們需要培養(yǎng)的?？梢愿鶕鞯氐牟煌闆r和經濟發(fā)展的實際需要，對不同類型和層次的人才實行分類分級評價，在服務鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。一是精準培育，按照“以產業(yè)育人才，靠人才強產業(yè)”的宗旨，新型職業(yè)農民培訓是為地方產業(yè)發(fā)展服務的，圍繞各地特色優(yōu)勢主導產業(yè)，精準識別培訓對象，有效滿足需求，增強教育培訓和政策扶持的針對性。二是精準扶持，積極主動爭取發(fā)改委、財政、金融等部門的支持，把財政補貼資金、土地流轉政策、金融、社保支持等向新型職業(yè)農民傾斜，讓新型職業(yè)農民成為令人羨慕的職業(yè)，為現代農業(yè)建設和鄉(xiāng)村經濟發(fā)展提供人才支撐。

（二）有效激勵，多方聚才，鼓勵各類人才投身鄉(xiāng)村建設

建立有效激勵機制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，發(fā)揮鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情的人文力量，吸引支持各類人才通過各種方式回歸故里。一是鼓勵和引導企業(yè)家到鄉(xiāng)村投資建設，可以利用特有的文化節(jié)、民俗等活動，積極做好人才的回歸動員工作。二是創(chuàng)新開展農村科技特派員制度，從轉業(yè)、退休人員、農業(yè)類大學畢業(yè)生中選聘人員，進行鄉(xiāng)村科技扶助[4]。三是開展鄉(xiāng)村志愿者服務，鼓勵有意愿有能力的城市專業(yè)人才投身鄉(xiāng)村建設。四是不斷落實鄉(xiāng)村人才引進政策，大學生村官計劃、選調生考試、特崗教師計劃、“三支一扶”項目等。

（三）轉變思路，重用賢才，培育新鄉(xiāng)賢和“兩委”干部人才[5]

“火車跑得快，全靠車頭帶”。在新時代背景下，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“新鄉(xiāng)賢”和“兩委”干部人才是一支重要的支撐力量，一是穩(wěn)定“兩委”干部人才隊伍，持續(xù)提升綜合素質;嚴控干部標準，采取強化培訓，重點主抓政策落實、信訪維穩(wěn)、基層黨建、脫貧攻堅、環(huán)境保護、安全生產等，建立健全“兩委”干部的“選、育、管、用”銜接長效機制。二是實施鄉(xiāng)村人才的“蓄水池工程”，儲備后備干部。三是形成有利于鄉(xiāng)賢回歸的政策環(huán)境和社會氛圍，為鄉(xiāng)村振興凝聚最廣泛的鄉(xiāng)賢力量。建議全面加大農村鄉(xiāng)賢產業(yè)和項目回歸力度，優(yōu)先培育發(fā)展鄉(xiāng)賢主導產業(yè)，從中重點培養(yǎng)新型農業(yè)經營主體和現代農業(yè)龍頭企業(yè)家。四是鼓勵新鄉(xiāng)賢主動參與鄉(xiāng)村治理，成為兩委班子的好幫手，打通鄉(xiāng)土社會與現代社會的有效銜接，推動政府治理與村民自治的良性互動。

（四）搭建創(chuàng)新平臺，促進農業(yè)農村人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)快速發(fā)展

《國務院辦公廳關于支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕47號）、《國務院辦公廳關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕84號）、國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）等文件，先后從制度層面就建立多層次、多樣化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)格局進行了部署，各級政府應積極推動加以落實。一是解決資金難題和農業(yè)農村人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)的擔保貸款，規(guī)范民間融資問題，降低融資貸款成本;二是強化載體建設，搭建人才供需對接平臺，提高人力資本配置效率;三是深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，完善學科專業(yè)設置、預警、退出機制，開設通識性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的公共課和實踐課，支持高校完善創(chuàng)業(yè)休學制度。四是利用互聯網+，大數據等探索多種形式多業(yè)態(tài)的創(chuàng)業(yè)興業(yè)模式。

參考文獻：

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[2] 習近平要求鄉(xiāng)村要培育這“三風”[N]學習中國，2018-3-18.

[3] 習近平對深化農村改革有何最新部署[EB/OL].新華網：2016-04-29 http：//www.xinhuanet.com/politics/2016-04/29/c_128945969.htm.

[4] 劉馨.關于鄉(xiāng)村人才振興的研究[J].農場經濟管理，2018，（10）.

[5] 蒲實，孫文營.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村人才建設政策研究[J].中國行政管理，2018，（11）.

作者簡介：秦寒（1982- ），女，河南鎮(zhèn)平人，中共宿州市委黨校副教授、碩士，主要從事社會治理、人力資源管理研究。