宋愛(ài)蘋(píng) 陶方紅

經(jīng)過(guò)近十多年的實(shí)踐探索，我國(guó)應(yīng)用型本科院校產(chǎn)教融合進(jìn)一步深化，特別是在“工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)模式改革、校企合作關(guān)系建立等方面取得了重要進(jìn)展，有力推進(jìn)了我國(guó)高職教育的跨越發(fā)展。

2019 年 1 月 24 日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），《方案》對(duì)職業(yè)教育提出了全方位的改革設(shè)想，將職業(yè)教育的重要性提高到“沒(méi)有職業(yè)教育現(xiàn)代化就沒(méi)有教育現(xiàn)代化”的地位。并且《方案》重點(diǎn)提到了要促進(jìn)產(chǎn)教融合校企“雙元”育人，職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn)和人才培養(yǎng)需要，主動(dòng)與具備條件的企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)服務(wù)、文化傳承等方面開(kāi)展深度合作。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”的大背景下，應(yīng)用型本科院校產(chǎn)教融合也進(jìn)入了新的實(shí)踐階段，回顧總結(jié)產(chǎn)教融合的歷程和現(xiàn)狀，分析存在的主要問(wèn)題和障礙，研究確定新時(shí)期產(chǎn)教融合的主要任務(wù)和突破口，建立產(chǎn)教融合實(shí)現(xiàn)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)教全面深度融合，對(duì)于進(jìn)一步促進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展，強(qiáng)化應(yīng)用型本科院校社會(huì)服務(wù)職能，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、相關(guān)概念

（一）產(chǎn)教融合

關(guān)于產(chǎn)教融合的概念研究現(xiàn)狀，在第一章第二部分“國(guó)內(nèi)外研究綜述”中己做了比較詳細(xì)的綜述。本文研究基于高等職業(yè)教育的特征、職能和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展背景三個(gè)維度，認(rèn)為產(chǎn)教融合的基本內(nèi)涵至少應(yīng)包含以下四個(gè)部分：（1） 其目的是為了進(jìn)一步拓展高職院校社會(huì)服務(wù)職能，強(qiáng)化高職教育與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)融合，更強(qiáng)有力支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)·，（2）其主體包括政府相 關(guān)部門(mén)、企業(yè)和行業(yè)組織、高職院校等;（3）其融合內(nèi)容涵蓋了辦學(xué)投入、治理體系和能力、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、科技研發(fā)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)以及職場(chǎng)文化等方方面面，是“產(chǎn)”“教”之間全方位、全鏈條、全要素的融合發(fā)展;（4）其主要特征是市場(chǎng)性，即其內(nèi)容與方式緊隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化需要而進(jìn)行應(yīng)變式調(diào)整。

（二）產(chǎn)教融合實(shí)現(xiàn)機(jī)制

如上所述，由于產(chǎn)教融合是一項(xiàng)多主體、多要素、動(dòng)態(tài)的工作系統(tǒng)，影響產(chǎn)教融合的因素眾多而復(fù)雜，因此，需要進(jìn)行頂層的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，建立相應(yīng)的機(jī)制，整合協(xié)調(diào)相關(guān)影響因素，以整體推進(jìn)產(chǎn)教融合。產(chǎn)教融合實(shí)現(xiàn)機(jī)制就是相關(guān)影響因素的耦合系統(tǒng)，通過(guò)建立相應(yīng)的合作關(guān)系、合作平臺(tái)和工作制度，整合和配置 相關(guān)資源，滿足各方主體的利益需求，以推進(jìn)產(chǎn)教融合的實(shí)現(xiàn)。

二、應(yīng)用型本科院校產(chǎn)教融合的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）產(chǎn)教融合的合力不夠

產(chǎn)教融合涉及政府、企業(yè)（行業(yè)）、學(xué)校等多方主體，需要建立主體間的多邊關(guān)系，形成合力，才能推進(jìn)產(chǎn)教深度融合。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果表明，高職院校和企業(yè)人員在這個(gè)問(wèn)題上的看法是高度一致 的。同時(shí)通過(guò)與部分應(yīng)用型本科院校、企業(yè)負(fù)責(zé)人的個(gè)別深度訪談，進(jìn)一步了解到，他們對(duì)“基本滿意”的評(píng)價(jià)內(nèi)涵也是一致，即都認(rèn)為“基本滿意”就是指對(duì)政府、企業(yè)（行業(yè)）、學(xué)校4方合力推進(jìn)產(chǎn)教融合“還不太滿意”，形成產(chǎn)教融合的合力足不夠的。

（二）產(chǎn)教融合的驅(qū)動(dòng)力不強(qiáng)

在產(chǎn)教融合過(guò)程中，“利益驅(qū)動(dòng)”是最大的驅(qū)動(dòng)力。應(yīng)用型本科院校與企業(yè)都有各自多元的利益需求，但在實(shí)際合作過(guò)程中，各自的利益都只能獲得“部分滿足”，這就導(dǎo)致了產(chǎn)教融合的驅(qū)動(dòng)力不夠。大部分企業(yè)與學(xué)校合作的主要興趣點(diǎn)在于訂單式培養(yǎng)生產(chǎn)服務(wù)一線的適用人才，而在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)等方面，企業(yè)更愿意與研究型本科院校、科研院所開(kāi)展合作。而就在一線人才培養(yǎng)這一項(xiàng)，企業(yè)也面臨著眾多的選擇，完全不愁找不到合作院校。與此問(wèn)時(shí)，大部分高職院校選擇與企業(yè)合作的主要利益訴求在于培養(yǎng)專業(yè)對(duì)口人才和提供就業(yè)崗位，而在提高廣大教師的技術(shù)能力、研發(fā)水平，積極開(kāi)展社會(huì)服務(wù)等方面實(shí)際投入不大，積極性也不高?？梢?jiàn)，作為產(chǎn)教融合的兩大主體——企業(yè)、學(xué)校，除了共同致力于技術(shù)技能人才培養(yǎng)外，驅(qū)使他們進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)教融合的動(dòng)力是不強(qiáng)的。

（三）產(chǎn)教融合的紅利不明顯

近年來(lái)應(yīng)用型本科院校開(kāi)展社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等收入總體不高，在辦學(xué)總收入中的占比仍然偏低，充分反映了當(dāng)前應(yīng)用型本科院校產(chǎn)教融合紅利不明顯的問(wèn)題。

三、產(chǎn)教融合的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

機(jī)制是系統(tǒng)建立與運(yùn)行的保障。如果說(shuō)構(gòu)建三邊關(guān)系、創(chuàng)新組織形式，是構(gòu)建高職院校產(chǎn)教融合系統(tǒng)，那么建立實(shí)現(xiàn)機(jī)制就是系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行的保障。在產(chǎn)教融合發(fā)展過(guò)程中，具體包括以基于利益驅(qū)動(dòng)的動(dòng)力機(jī)制、基于多方聯(lián)動(dòng)的保障機(jī)制和基于量化考核的評(píng)價(jià)機(jī)制為主要內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，保障持續(xù)健康推進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展。

1.基于利益驅(qū)動(dòng)的動(dòng)力機(jī)制

利益驅(qū)動(dòng)是產(chǎn)教融合的根本動(dòng)力。因利而融，因融生利，這才是產(chǎn)教融合生生不息的動(dòng)力所在。當(dāng)然，不同的主體，“利益”表現(xiàn)是各不相同的，政府部門(mén)的最大利益是通過(guò)政策的制定與實(shí)施，集聚更多的人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;企業(yè)的最大利益是通過(guò)產(chǎn)教融合獲得企業(yè)發(fā)展所需的 人才保障、技術(shù)支持、政策扶持等外部資源和信息服務(wù)、產(chǎn)品推廣、企業(yè)形象展 示等創(chuàng)業(yè)服務(wù);高職院校的最大利益則是提高師資隊(duì)伍水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量、強(qiáng)化就業(yè)保障、擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)規(guī)模等。在產(chǎn)教融合發(fā)展過(guò)程中，各主體都要關(guān)切利益需求和利益滿足的問(wèn)題。各主體的利益需求都能通過(guò)合作得到滿足，就是最好的動(dòng)力機(jī)制。

2.基于多元聯(lián)動(dòng)的保障機(jī)制

經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策環(huán)境、政府導(dǎo)向等是應(yīng)用型本科院校產(chǎn)教融合的外部保障因素。從應(yīng)用型本科院校的自身來(lái)講，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合發(fā)展目標(biāo)，最重要的是要提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提高科技創(chuàng)新能力和管理服務(wù)水平，提高供給水平，增強(qiáng)在產(chǎn)教融合中的吸引力。近年來(lái)，杭科院通過(guò)加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，建立科研獎(jiǎng)勵(lì)辦法，優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)罝，建立基于多元聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)教融介保障機(jī)制。

加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。堅(jiān)持“政校產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展”，全面深化與地方政府、行業(yè)主管部門(mén)和大中型企業(yè)的戰(zhàn)略合作，依托科技類品牌專業(yè)群和現(xiàn)代服務(wù)類特色專業(yè)群，整合要素資源，基本完成全面對(duì)接杭州重點(diǎn)產(chǎn)（事）業(yè)發(fā)展、全區(qū)域覆蓋、服務(wù)全過(guò)程育人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)布局。在實(shí)踐中探索形成了“職業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)并重基礎(chǔ)理論與實(shí)際操作并重、校內(nèi)教學(xué)與校外實(shí)踐并重、第一課堂與第二課堂并重” （簡(jiǎn)稱“四個(gè)并重”）的人才培養(yǎng)過(guò)程，建立健全“全覆蓋、分層次、保重點(diǎn)”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提升。

出臺(tái)科研獎(jiǎng)勵(lì)條例，提高教師科技服務(wù)水平。改變?cè)瓉?lái)只片面強(qiáng)調(diào)教師的科學(xué)研究和教學(xué)研究的做法，對(duì)在技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)等方面做出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，也同樣計(jì)入其本人的科研工作量，給予同等的科研獎(jiǎng)勵(lì)。

優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，增強(qiáng)管理力量，以提高管理服務(wù)能力。學(xué)校獨(dú)立設(shè)置了產(chǎn)學(xué)研合作處，統(tǒng)籌規(guī)劃全校的產(chǎn)教融合事宜，推進(jìn)學(xué)校與地方政府、企業(yè)（行業(yè)）的深度合作事宜，同時(shí)承擔(dān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管理委員會(huì)辦公室的職責(zé)，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)園的日常管理工作。通過(guò)優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，增強(qiáng)統(tǒng)籌管理能力，有效提高產(chǎn)教融合管理服務(wù)水平。

3.基于量化考核的評(píng)價(jià)機(jī)制

建立評(píng)價(jià)機(jī)制，既是對(duì)產(chǎn)教融合發(fā)展的監(jiān)督考核，也是促進(jìn)產(chǎn)教融合的有效激勵(lì)。應(yīng)用型本科院校產(chǎn)教融合的考核評(píng)價(jià)包括上鈒教育行政主管部門(mén)對(duì)高職院校的外部性考核和高職院校對(duì)內(nèi)設(shè)（部門(mén)）學(xué)院的內(nèi)部性考核。對(duì)高職院校的外部性考核方面，要擴(kuò)大對(duì)高職院校“校企合作和社會(huì)服務(wù)”的考核比重，起到更大的評(píng) 價(jià)導(dǎo)向作用。高職院校內(nèi)部性的產(chǎn)教融合考核評(píng)價(jià)，要以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)量化考核為抓 手，建立基于量化考核的評(píng)價(jià)機(jī)制。

杭科院根據(jù)實(shí)際情況，建立了部門(mén)和二級(jí)學(xué)院工作業(yè)績(jī)年度考核機(jī)制。在年度業(yè)績(jī)考核中，對(duì)各二級(jí)學(xué)院開(kāi)展“對(duì)外合作與社會(huì)服務(wù)”情況專門(mén)進(jìn)行量化考核，“對(duì)外合作”主要考核合作項(xiàng)目情況，具體考核指標(biāo)為：（1）新簽合作項(xiàng)目情況，包括校企合作協(xié)議、合作辦學(xué)協(xié)議等;（2）深度合作項(xiàng)目情況，主要對(duì)每年與合作企業(yè)開(kāi)展實(shí)質(zhì)性深度合作項(xiàng)目數(shù)與項(xiàng)目?jī)?nèi)容（包括訂單培養(yǎng)數(shù)、支持學(xué)校兼職教師數(shù)、接受頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生數(shù)、對(duì)學(xué)校捐贈(zèng)或準(zhǔn)捐贈(zèng)設(shè)備總值、學(xué)校為企業(yè)技術(shù)服務(wù)年收入等幾方面）進(jìn)行綜合考核，確定各二級(jí)學(xué)院的排名，根據(jù)排名高低進(jìn)行賦分?！吧鐣?huì)服務(wù)”主要考核：（1）為企業(yè)或社會(huì)提供技術(shù)服 務(wù)、員工技能培訓(xùn)等服務(wù)項(xiàng)目數(shù);（2）為企業(yè)或社會(huì)提供技術(shù)服務(wù)、員工技能 培訓(xùn)等情況（折成培訓(xùn)“人天”計(jì)算）;（3）為企業(yè)或社會(huì)提供技術(shù)服務(wù)、員工技能培訓(xùn)等社會(huì)服務(wù)類收入情況。為了強(qiáng)化目標(biāo)激勵(lì)，學(xué)校制定出臺(tái)了社會(huì)服務(wù)收入管理辦法，每年初給各二級(jí)學(xué)院下達(dá)年度社會(huì)服務(wù)收入目標(biāo)值，年底根據(jù)當(dāng)年度社會(huì)服務(wù)收入目標(biāo)達(dá)成情況，進(jìn)行賦分排名。

同時(shí)，強(qiáng)化年度業(yè)績(jī)考核結(jié)果的應(yīng)用，學(xué)校的各類優(yōu)秀名額分配、年終獎(jiǎng)勵(lì)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、干部的提拔使用等均與考核結(jié)果等次掛鉤。量化考核評(píng)價(jià)既有力監(jiān) 督各部門(mén)（二級(jí)學(xué)院）產(chǎn)教融合發(fā)展，也有效激勵(lì)了開(kāi)展產(chǎn)教融合的積極性。