褚宏啟

教育公平是社會公平的組成部分，也是其他社會公平的基石，是實現(xiàn)其他社會公平的重要手段和途徑，教育領(lǐng)域的公平應(yīng)優(yōu)先于其他領(lǐng)域的公平而得到發(fā)展。也就是說，教育公平要優(yōu)先。而在教育公平中，義務(wù)教育階段的公平要優(yōu)先。義務(wù)教育階段的公平不僅影響其后學(xué)段的教育公平，也影響學(xué)生進入社會后的社會公平。

新中國成立70年來尤其是改革開放40多年來，我國義務(wù)教育發(fā)展迅速，推進教育公平成就顯著，成為國際社會的典范，“有學(xué)上”的問題已經(jīng)解決。但是，“上好學(xué)”的問題依然嚴峻。

過去，我國開展了義務(wù)教育“基本均衡”縣督導(dǎo)驗收，重點關(guān)注辦學(xué)條件、教育經(jīng)費、師資隊伍方面的均衡；從2019年起，開始開展義務(wù)教育“優(yōu)質(zhì)均衡”縣督導(dǎo)驗收，這意味著，我國義務(wù)教育開始追求“有質(zhì)量的教育公平”。這是新時代提出的要求與挑戰(zhàn)，21世紀的全球化、信息化和知識經(jīng)濟，我國的現(xiàn)代化強國建設(shè)目標(biāo)與崛起后所面臨的激烈國際競爭，以及進入新時代后人民群眾對于美好生活的向往、對于“上好學(xué)”的渴求等等，都要求教育公平“升級換代”。低水平的、“瓜菜代”的教育公平不能應(yīng)對時代挑戰(zhàn)。實際上，教育公平與教育質(zhì)量是內(nèi)在的聯(lián)系在一起的，離開教育質(zhì)量談教育公平?jīng)]有實質(zhì)意義。教育公平問題的本質(zhì)是質(zhì)量差距問題，推進教育公平，就是要縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際的“教育質(zhì)量差距”。

教育公平升級換代、追求有質(zhì)量的教育公平，要求更加關(guān)注教育結(jié)果公平。教育公平的目標(biāo)是為了打破階層固化、阻斷貧困代際傳遞、促進向上社會流動，為實現(xiàn)這個目標(biāo)，只強調(diào)投入公平和過程公平是不夠的，必須同時強調(diào)結(jié)果導(dǎo)向的教育公平，甚至后者更為重要。

深刻、準(zhǔn)確地理解教育結(jié)果公平，必須明確回答以下幾個問題。

第一，什么是教育結(jié)果？我們需要從教育對于人的社會地位獲得的視角，重新界定教育結(jié)果的內(nèi)涵與外延。教育有兩個結(jié)果：（1）直接結(jié)果，即教育所培養(yǎng)出來的“學(xué)生素質(zhì)”；（2）間接結(jié)果，學(xué)生素質(zhì)對于學(xué)生未來社會地位的影響。有個問題至關(guān)重要：什么樣的直接結(jié)果會使間接結(jié)果最大化？即什么樣的學(xué)生素質(zhì)最能促進學(xué)生的地位獲得與向上流動？

過去甚至當(dāng)前的中小學(xué)教育，尤其是某些區(qū)域的中學(xué)教育，過于追求中高考的考分，學(xué)生的發(fā)展是片面的，是缺乏后勁的，這種做法有利于學(xué)生未來的社會地位提升嗎？未必。從促進向上社會流動的角度看，我們要更為關(guān)注有利于學(xué)生未來社會地位提升的素質(zhì)，而不只是或者主要是“會考試”的素質(zhì)。也就是說，應(yīng)該根據(jù)教育的“間接結(jié)果”倒推需要什么樣的教育的“直接結(jié)果”即學(xué)生素質(zhì)。

根據(jù)社會學(xué)理論，一個人的社會地位是由其收入、權(quán)力、聲望所構(gòu)成。把學(xué)生培養(yǎng)成“考試機器”，并不利于學(xué)生漫長的一生中社會地位的持續(xù)提升。只有考出高分的能力，沒有很強的綜合素質(zhì)，很難應(yīng)對復(fù)雜多變的社會環(huán)境與人生歷程。教育和教育公平要為人的一生的持續(xù)發(fā)展與地位提升做準(zhǔn)備，而不是只為中高考這一時做準(zhǔn)備。有質(zhì)量的教育公平意味著教育要充分開發(fā)人的潛能、發(fā)展人的能力，促進人的全面發(fā)展與個性發(fā)展，最后讓人過上美好生活。這種教育公平，才是真正以人為本、以人民為中心的。

第二，教育結(jié)果“公平”就是教育結(jié)果“平等”嗎？不是。對教育結(jié)果公平最大的誤解，就是要求教育結(jié)果一樣，讓學(xué)生都考出同樣的分數(shù)，都達到同樣的發(fā)展水平。平等意味著數(shù)量上的均等與“一樣”，但并不對這種差別是否“合理”進行價值判斷。而公平的本質(zhì)是合理性，有時候平等是公平的，有時候不平等才是公平的。教育結(jié)果公平不是指結(jié)果一樣，即便起點平等過程平等，因為學(xué)生的能力和努力程度不同，最后的結(jié)果即學(xué)生素質(zhì)的發(fā)展水平肯定也是不平等不一樣的。2018 年聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計研究所發(fā)布的《教育公平測量手冊》明確指出，“從來沒有任何社會能讓每一個人的學(xué)習(xí)結(jié)果完全一樣”。例如：同樣的起點與過程，因為能力與努力程度的不一樣，有的學(xué)生考上了北大清華，有的沒考上，他們的教育結(jié)果是不一樣、不平等的，但卻是公平的。

第三，教育結(jié)果肯定是不同的，但是如果差異很大，就公平嗎？答案是否定的。差異很大本身就說明公平度不高，需要政策的有力干預(yù)。教育結(jié)果公平不等于結(jié)果一樣，但是可以指“讓所有學(xué)生在發(fā)展水平上都達到基本標(biāo)準(zhǔn)”，達到這個標(biāo)準(zhǔn)就意味著將來在就業(yè)、晉升等方面能把握機會。高質(zhì)量的教育結(jié)果公平意味著“提高基準(zhǔn)，縮小差距”。

第四，即便教育結(jié)果差異不大，如果都是低水平的，就公平嗎？答案也是否定的。國外有研究從統(tǒng)計學(xué)的視角論述教育結(jié)果公平，認為教育結(jié)果公平意味著“（1）提高學(xué)生發(fā)展水平的‘平均值’；（2）減少學(xué)生發(fā)展水平的‘方差’或者‘差異’；（3）消除學(xué)生發(fā)展與他們的社會背景的‘相關(guān)性’”“在此意義上，減少教育不平等與提升教育質(zhì)量是內(nèi)在的連為一體的”。在知識經(jīng)濟時代，必須“大幅提升最低素養(yǎng)基準(zhǔn)”，否則，未來在勞動力市場、社會生活等方面的“最低限度的機會均等根本無法保證”“盡管學(xué)生發(fā)展水平的差異依然存在，但是學(xué)校必須達到這個最低標(biāo)準(zhǔn)”。（Hutmacher， W.， Cochrane， D. & Bottani， N. （Eds.）. （2001）. In Pursuit of Equity in Education： Using International Indicators to Compare Equity Policies. Dordrecht， Boston， London： Kluwer Academic Publishers.14.）

水漲船高，提高教育質(zhì)量，追求結(jié)果公平，要求提升教育基準(zhǔn)。這個基準(zhǔn)不能只有考試分數(shù)。現(xiàn)在是21世紀，要求我國教育積極應(yīng)對21世紀全球化、信息化和知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，順應(yīng)世界范圍內(nèi)的核心素養(yǎng)潮流，培育學(xué)生的21世紀核心素養(yǎng)如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、批判性思維、社會與公民素養(yǎng)、交流與合作能力（也包括跨文化、跨國界交流與合作）、自我發(fā)展與自我管理能力、信息素養(yǎng)等。只有具備了這些核心素養(yǎng)，個體才能具有足夠的靈活性、適應(yīng)性、競爭力，才能更好應(yīng)對21世紀的挑戰(zhàn)，才能更好地在社會上打拼，不斷提升自己的社會地位。

總之，在考慮教育結(jié)果公平問題時，我們既要想中考高考這一時，更想學(xué)生未來的工作和生活這一世，要給予學(xué)生比分數(shù)更重要的、時代所需要的素養(yǎng)。這就需要我們擯棄傳統(tǒng)的教育質(zhì)量觀，不以分數(shù)論英雄，不把教育質(zhì)量簡單等同于分數(shù)。

（編輯？孫金鑫）