崔玉隆

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代學(xué)徒制 企業(yè)新學(xué)徒制 融合

中圖分類號：G712 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2019.09.016

Abstract The coexistence of Modern apprenticeship and new enterprise apprenticeship brings about deepening the education of school-enterprise integration difficultly， neglecting the rights of the unemployed and unbalancing distribution of resources. Although there are differences， they are basically similar or have slightly different emphasis. As long as both of them adjust the training objects， they can be integrated into one entirely. It is of great significance to solve the structural contradiction of employment and to highlight social fairness and justice. The relevant national policies are working in this direction.

Keywords modern apprenticeship; new enterprise apprenticeship; integration

目前現(xiàn)代學(xué)徒制試點已有三批，雖取得一定經(jīng)驗但也存在一些問題。企業(yè)新學(xué)徒制在2015年以來的學(xué)徒制試點工作基礎(chǔ)上，將在2019年全面推開。兩種不同的學(xué)徒制在各自主管機關(guān)的推動下不斷深化。雖然兩者在培養(yǎng)主體和對象、實施目標和任務(wù)、制定依據(jù)和目的等方面有所不同，但根本目的、指導(dǎo)思想、人才培養(yǎng)模式、師資隊伍建設(shè)、教學(xué)管理、考核與評價等方面相同或是相近，即使存在不同也只是各有側(cè)重。兩者完全可融合為一體，這對解決技能型勞動力短缺問題有著重要的意義。

1 現(xiàn)代學(xué)徒制與企業(yè)新學(xué)徒制異同

根據(jù)教育部頒布的《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的意見》（以下簡稱《意見》）和人社部下發(fā)的《人力資源社會保障部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）及其附件《企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作方案》（以下簡稱《方案》）和試點工作總結(jié)的分析，兩者之間有如下的異同。

1.1 兩者之間不同之處

（1）培養(yǎng)主體和對象有所不同?，F(xiàn)代學(xué)徒制以高職院校為主體，以在校學(xué)生為培養(yǎng)對象。企業(yè)新學(xué)徒制以企業(yè)為主體，以企業(yè)新招用員工和新轉(zhuǎn)崗職工為對象。政策制定的主體不同致使實施的主體和對象也就不同。

（2）實施目標和任務(wù)各有側(cè)重。現(xiàn)代學(xué)徒制以產(chǎn)教融合、校企合作方式全面提升高職院校培養(yǎng)技能型人才的能力和水平，構(gòu)建新的培養(yǎng)體系。企業(yè)新學(xué)徒制則是“探索企業(yè)職工培訓(xùn)新模式， 完善政策措施和培訓(xùn)服務(wù)體系， 加快企業(yè)后備技能人才的培養(yǎng)”，“是穩(wěn)定就業(yè)、化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的重要措施?！盵1]

（3）政府扶持投入力度不同。根據(jù)已有試點情況來看，現(xiàn)代學(xué)徒制推進過程中，地方政府的扶持和投入力度相對較小，而企業(yè)新學(xué)徒制則有政府部門的較大力度的推廣和財政保障。人社部、財政部門對開展學(xué)徒培訓(xùn)的企業(yè)按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼，補貼資金從就業(yè)補助資金列支。

1.2 兩者之間相近之處

首先，兩者在根本目的、指導(dǎo)思想方面相似，只是表述略有不同。無論是現(xiàn)代學(xué)徒制為了提升高職院校育人質(zhì)量，還是企業(yè)新學(xué)徒制促進企業(yè)技能人才培養(yǎng)與儲備，兩者都是為了解決我國在經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨的技術(shù)人才短缺的問題，契合我國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進就業(yè)要求，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為我國培養(yǎng)大批中高級技能型人才。其次，兩者都承認學(xué)徒的雙重身份及雙主體育人的機制，學(xué)徒既是員工又是學(xué)生。學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)徒?！兑庖姟芬?guī)定：“明確學(xué)徒的企業(yè)員工和職業(yè)院校學(xué)生雙重身份，簽好學(xué)生與企業(yè)、學(xué)校與企業(yè)兩個合同，形成學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、一體化育人的長效機制”做到“招生即招工、入校即入廠”;《通知》規(guī)定：“全面推行以‘招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)’為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學(xué)徒制。”再次，兩者在人才培養(yǎng)模式上都提出校企合作、工學(xué)交替的培養(yǎng)模式。《意見》提出要“深化工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革，真正實現(xiàn)校企一體化育人”; 《方案》提出要“采取‘企校雙制、工學(xué)一體’ 的培養(yǎng)模式?！?最后，兩者都注重雙師型教師團隊建設(shè)?！兑庖姟诽岢觥艾F(xiàn)代學(xué)徒制的教學(xué)任務(wù)必須由學(xué)校教師和企業(yè)師傅共同承擔”;《方案》則提出“企業(yè)選拔優(yōu)秀高技能人才擔任學(xué)徒的企業(yè)導(dǎo)師?！绷硗?，兩者在彈性學(xué)制、考核與評價、地方政府支持、指導(dǎo)與監(jiān)督等具體細節(jié)操作多有相似，不一一贅述。

2 現(xiàn)代學(xué)徒制與企業(yè)新學(xué)徒制并行存在的問題

現(xiàn)學(xué)代學(xué)徒制與企業(yè)新學(xué)徒制各自在試點的基礎(chǔ)上不斷推廣，但也由于各自為政出現(xiàn)不少問題。

首先是人為割裂了教育界和企業(yè)界的聯(lián)系，違背了產(chǎn)教融合、校企合作的職業(yè)教育和培訓(xùn)的運作模式。職業(yè)教育和培訓(xùn)本質(zhì)是一種跨界教育，需要學(xué)校和企業(yè)共同完成學(xué)徒的職業(yè)教育和培訓(xùn)。雖然現(xiàn)學(xué)代學(xué)徒制與企業(yè)新學(xué)徒制都強調(diào)校企一體化育人，但實際運行卻是難以做到。現(xiàn)代學(xué)徒制實施過程中最大的問題是企業(yè)因缺乏相應(yīng)的激勵機制和投入與產(chǎn)出不成比例而不愿意參與。據(jù)調(diào)查，“562個現(xiàn)代學(xué)徒制試點單位中，行業(yè)單位共21家，試點的地區(qū)有20 個，試點企業(yè)有17 家，試點高職院校有410 所，試點中職學(xué)校有94 所。其中，試點的企業(yè)占全部試點的比例為3.02%?！盵2]企業(yè)新學(xué)徒制實施中企業(yè)積極性較高，但是具有學(xué)歷教育的職業(yè)院校參與程度較低，而是人社部主管的技工學(xué)校參與程度較高。從現(xiàn)有的實施結(jié)果來看，無論是哪方實施的學(xué)徒制都不能很好地把學(xué)校和企業(yè)融合在一起，更談不上一體化育人。

其次是本應(yīng)該受惠于學(xué)徒制教育與培訓(xùn)的群體卻無法受惠?，F(xiàn)代學(xué)徒制的對象主要是在校的學(xué)生。而《方案》規(guī)定：“企業(yè)新型學(xué)徒制以與企業(yè)簽訂6個月以上勞動合同的技能崗位新招用人員和新轉(zhuǎn)崗人員為培養(yǎng)對象。”也就是說，企業(yè)新學(xué)徒制培養(yǎng)對象是企業(yè)員工。因而現(xiàn)實中那些下崗待業(yè)、進城務(wù)工、轉(zhuǎn)業(yè)退伍等急需培訓(xùn)的待業(yè)者因不具有上述身份，而無法接受學(xué)徒制的教育與培訓(xùn)。我國現(xiàn)代學(xué)徒制與企業(yè)新學(xué)徒制的創(chuàng)設(shè)借鑒了國外現(xiàn)代學(xué)徒制的內(nèi)容。國外現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)的對象是一個開放的范圍，既有完成義務(wù)教育進入勞動力市場的青年（主要對象），也有學(xué)生和轉(zhuǎn)崗的職工。他們只要完成相關(guān)的注冊，和企業(yè)及學(xué)校簽訂相關(guān)培訓(xùn)協(xié)議后，就可成為學(xué)徒在企業(yè)和學(xué)校接受教育和培訓(xùn)。我國在借鑒中由于行政管理條塊分割將培養(yǎng)對象限制為學(xué)生和員工。這對那些需要接受培養(yǎng)而無法享受的群體造成很大不公，也無法有效地促進就業(yè)。

最后是資源分配的失衡。在現(xiàn)代學(xué)徒制試點中，按照政策設(shè)計，“各地要加強省級統(tǒng)籌，保證對試點工作的領(lǐng)導(dǎo)，爭取協(xié)調(diào)部門支持;保證對試點工作的政策、資金支持，以財政資助、政府購買等方式引導(dǎo)企業(yè)和職業(yè)院校積極實行現(xiàn)代學(xué)徒制?！盵3]而實際運行中，“在16 個試點企業(yè)中，有多達10 家企業(yè)試點所在的地方政府沒有任何資金投入，即近六成的試點企業(yè)在進行現(xiàn)代學(xué)徒制試點時，地方政府并沒有資金投入。”“部分企業(yè)還反映相關(guān)稅收減免、補貼等政策執(zhí)行不到位，開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點的企業(yè)無法享受相應(yīng)政策紅利?！盵2]而在企業(yè)新學(xué)徒制試點中，《通知》規(guī)定：“人力資源社會保障部門會同財政部門對開展學(xué)徒培訓(xùn)的企業(yè)按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼，補貼資金從就業(yè)補助資金列支。補貼標準由各省（區(qū)、市）人力資源社會保障部門會同省級財政部門確定，學(xué)徒每人每年的補貼標準原則上不低于4000元，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、培訓(xùn)成本、物價指數(shù)等情況逐步提高?！睙o論是現(xiàn)代學(xué)徒制還是企業(yè)新學(xué)徒制都是為了培養(yǎng)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者，但獲得的財政支持卻大相徑庭。

3 現(xiàn)代學(xué)徒制與企業(yè)新學(xué)徒制融合

由于政出多門，現(xiàn)代學(xué)徒制與企業(yè)新學(xué)徒只能在自己主管部門權(quán)限范圍內(nèi)有限推進。這不僅割裂了產(chǎn)業(yè)界和教育界的聯(lián)系，而且造成本應(yīng)受惠的群體無法受惠以及資源分配的失衡，因而有必要整合兩者，創(chuàng)新出符合我國國情、具有中國特色的真正惠及廣大勞動者的培養(yǎng)體系—新型學(xué)徒制。

通過上文分析，我們可知兩者在目的、任務(wù)、育人機制、培養(yǎng)模式、師資建設(shè)、彈性學(xué)制、考核與評價、指導(dǎo)與監(jiān)督等諸多方面存在相似或是略有差異。這些可在試點和推廣的過程中相互借鑒、相互補充、最終趨于融合，形成統(tǒng)一的可操作的規(guī)范標準。

兩種制度根本區(qū)別在于培訓(xùn)對象不同。如果培訓(xùn)對象是一致的，那么在頂層設(shè)計時，國家相關(guān)部門的職責(zé)及相互協(xié)作關(guān)系就會有統(tǒng)一規(guī)劃，而不是如現(xiàn)在以某一個部門主導(dǎo)，其他部門協(xié)助。這樣在產(chǎn)教融通、校企一體育人、資源配置上就更加科學(xué)和合理，現(xiàn)存的問題也會得到解決。培訓(xùn)對象的不同根本原因在于政策的制定源于不同部門，其次是借鑒國外現(xiàn)代學(xué)徒制時對學(xué)徒理解有偏差。

國外現(xiàn)代學(xué)徒制的對象以進入勞動力市場的待業(yè)者為主，他們同學(xué)校和企業(yè)簽訂合同后成為學(xué)徒接受學(xué)校教育和企業(yè)培訓(xùn)成為企業(yè)可接納的勞動者。學(xué)徒在法律上是有著明確的法律地位。他們既不是企業(yè)員工也不是學(xué)生，他們在法律上是獨立的主體。他們的權(quán)利與義務(wù)要么規(guī)定在勞動合同法中，要么規(guī)定在其他法律中，準用勞動法相關(guān)規(guī)定。如德國在《職業(yè)教育法》明確規(guī)定了受教育者對象，即學(xué)徒。同時規(guī)定準用勞動法相關(guān)規(guī)定。法國在《勞動法》中規(guī)定了三種特殊的有固定期限的勞動合同，學(xué)徒合同可適用其中一種情況。因此學(xué)徒的法律地位不是通過協(xié)議就可以獲得的。我們可以看出國外現(xiàn)代學(xué)徒制通過制度設(shè)置和法律規(guī)定保障學(xué)徒以獨立的主體接受教育與培訓(xùn)成為企業(yè)可接受的有知識有技能的勞動者，真正達到促進就業(yè)的目的。

反觀我國在制定政策時認為無論是學(xué)生還是員工，只要和企業(yè)或是學(xué)校簽訂協(xié)議后就可成為學(xué)徒接受教育與培訓(xùn)。但在現(xiàn)有法律制度下，實際上是難以實現(xiàn)的?，F(xiàn)代學(xué)徒制實施過程中困境之一就是學(xué)生無法取得企業(yè)員工的法律地位，因而有研究者提出準員工的概念，但是依然是不能受到勞動法相關(guān)規(guī)定的保護，只能通過協(xié)議和購買保險的方式對學(xué)徒提供相應(yīng)的保護。這使得現(xiàn)代學(xué)徒制異化成校企合作的升級版本。企業(yè)新學(xué)徒制也不能使員工通過協(xié)議成為有學(xué)籍的學(xué)生，只能成為非學(xué)歷教育的技工學(xué)校的學(xué)生。這使得企業(yè)新學(xué)徒制異化成企業(yè)內(nèi)部員工崗前和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。因而兩種制度都無法解決真正待業(yè)者的需要，也無法真正完成促進就業(yè)的目標。

現(xiàn)階段我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級與技能型人才短缺的矛盾以及就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾要求兩種制度培養(yǎng)的對象應(yīng)是一致的，即進入勞動力市場的待業(yè)者，而不能僅從本部門的角度限定對象。同時對相關(guān)法律的修訂來確定學(xué)徒的法律地位。途經(jīng)有二：其一是修訂勞動法。因勞動法是基本法，地位基礎(chǔ)、涉及面廣，目前修訂是不太可行。其二是修訂職業(yè)教育法，確定學(xué)徒的法律地位，準用勞動法的相關(guān)規(guī)定，確保學(xué)徒的相關(guān)權(quán)利。

綜上所述，兩種制度完全可整合在一起，針對我國現(xiàn)階段改革所面臨的問題，總結(jié)試點經(jīng)驗，制定出符合我國實際情況的新型學(xué)徒制，使廣大待業(yè)者真正受惠。今年教育部等六部門印發(fā)了《高職擴招專項工作實施方案》，在《方案》里規(guī)定，擴招的對象主要面向“普通高中畢業(yè)生、中職（含中專、技工學(xué)校、職業(yè)高中）畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民等報考高職院校的群體?！边@一舉措表明國家對待業(yè)者的關(guān)注，也印證了國家政策正向筆者構(gòu)建的方向前行。

參考文獻

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