李青 王海蘭

【摘 要】

互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展極大地推動了教育數(shù)據(jù)開放。在政府大力支持下，各國教育部門開展了開放數(shù)據(jù)體系的建設(shè)和應(yīng)用。教育數(shù)據(jù)開放為學(xué)生學(xué)習(xí)、教師教學(xué)、學(xué)校管理、全民參與帶來了巨大的幫助。為全面了解國外教育數(shù)據(jù)開放的研究和實(shí)踐現(xiàn)狀，基于文獻(xiàn)研究法和案例研究法，從研究現(xiàn)狀、開放數(shù)據(jù)和教育數(shù)據(jù)開放的概念、全球教育數(shù)據(jù)開放概況三個(gè)方面論述了國外教育數(shù)據(jù)開放的情況，并結(jié)合美國、英國和印度尼西亞三個(gè)具體案例加以印證和討論?？偨Y(jié)了開放數(shù)據(jù)不夠具體和詳細(xì)，開放數(shù)據(jù)的完整性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性有待提高，教育數(shù)據(jù)開放程度不夠，教育數(shù)據(jù)開放的公正性不足，政策和法律的阻礙等一系列現(xiàn)存問題。針對我國實(shí)際情況提出了一些參考建議，包括設(shè)定教育數(shù)據(jù)開放時(shí)間表，確立教育數(shù)據(jù)開放組織機(jī)制和配套政策，建立教育數(shù)據(jù)開放業(yè)務(wù)平臺和開放標(biāo)準(zhǔn)，以及加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等具體措施。

【關(guān)鍵詞】 ?教育數(shù)據(jù);開放數(shù)據(jù);教育政策;數(shù)據(jù)開放運(yùn)動;數(shù)據(jù)管理;數(shù)據(jù)分析;開放平臺;案例研究

【中圖分類號】 ?G642.0 ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 ?A ? ? ? 【文章編號】 ?1009-458x（2019）11-0048-10

一、問題的提出

隨著互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等新興技術(shù)的不斷發(fā)展，以及大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，全球政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域正在發(fā)生著潛移默化的變革，數(shù)據(jù)成為推動社會發(fā)展的新動力。為了促進(jìn)數(shù)據(jù)共享、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的價(jià)值，開放數(shù)據(jù)（Open Data）運(yùn)動逐漸興起。各國政府將開放數(shù)據(jù)列入大數(shù)據(jù)實(shí)施戰(zhàn)略，這一行動在教育界也得到了積極響應(yīng)。“開放數(shù)據(jù)”是一種新的數(shù)據(jù)發(fā)布形式，是由公共實(shí)體發(fā)布的可獲取和再利用的數(shù)據(jù)（Ayre & Craner， 2017）。教育領(lǐng)域內(nèi)的開放數(shù)據(jù)即為“教育開放數(shù)據(jù)”（Open Data in Education或Open Education Data）?！皵?shù)據(jù)開放”是開放和共享數(shù)據(jù)的活動，通過數(shù)據(jù)接口、公開網(wǎng)站等形式向全社會合理合法地公開特定數(shù)據(jù)的獲取與使用權(quán)限，“教育數(shù)據(jù)開放”是數(shù)據(jù)開放的一個(gè)子集（楊現(xiàn)民， 等， 2018）。

早在2010年，美國教育部（U. S. Department of Education， 2010）就發(fā)布了《開放數(shù)據(jù)行動計(jì)劃》，向公眾公布了美國教育數(shù)據(jù)的開放計(jì)劃和實(shí)施情況。同時(shí)，美國政府還通過Data.gov、國家教育統(tǒng)計(jì)中心（National Center for Education Statistics， NCES）等多個(gè)網(wǎng)站發(fā)布教育數(shù)據(jù)，并提供數(shù)據(jù)發(fā)布和共享技術(shù)。英國教育部（U. K. Department for Education， 2012）在其發(fā)布的《教育部開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》中闡述了教育數(shù)據(jù)開放的目標(biāo)、價(jià)值、所取得的成績以及未來的教育數(shù)據(jù)開放計(jì)劃。從2014年起，聯(lián)合國發(fā)布的《電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》開始將教育數(shù)據(jù)開放作為政府開放數(shù)據(jù)的考量指標(biāo)之一（經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部， 2014）。各個(gè)地區(qū)的非官方機(jī)構(gòu)也開始致力于教育數(shù)據(jù)開放工作，像英國開放大學(xué)、摩爾多瓦的學(xué)校門戶網(wǎng)站、墨西哥在線等都提供了大量的在線教育數(shù)據(jù)。

和發(fā)達(dá)國家的豐富實(shí)踐相比，我國的教育數(shù)據(jù)開放還處于初級階段，尚未形成一定的規(guī)模，缺乏完整的開放體系。但是，數(shù)據(jù)開放不僅是教育發(fā)展的趨勢，也是教育公平和教育創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件，有著廣泛的政治和經(jīng)濟(jì)意義。本研究將系統(tǒng)地整理和評述國外教育數(shù)據(jù)開放的研究和實(shí)踐現(xiàn)狀，為推動我國相關(guān)實(shí)踐提供可參考的經(jīng)驗(yàn)。具體研究問題如下：（1）國外教育數(shù)據(jù)開放的現(xiàn)狀如何;（2）國外在教育數(shù)據(jù)開放方面都有哪些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);（3）教育數(shù)據(jù)開放會面臨何種問題與挑戰(zhàn)。

本研究從ERIC、Web of Science、Wiley、ScienceDirect以及谷歌學(xué)術(shù)中，以“open data”“open education data”“open data in education”等關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，剔除相關(guān)程度不高的文獻(xiàn)，共獲得外文文獻(xiàn)30篇，以此為基礎(chǔ)分析和總結(jié)國外教育數(shù)據(jù)開放的研究現(xiàn)狀。在案例研究中選取了美國的教育數(shù)據(jù)開放體系、英國的高等教育統(tǒng)計(jì)社和印度尼西亞的統(tǒng)計(jì)局三個(gè)代表性案例，從不同水平和角度歸納國外的教育數(shù)據(jù)開放經(jīng)驗(yàn)。

二、研究現(xiàn)狀

2009年，以美國開放政府門戶網(wǎng)站正式上線為開端，各國政府和地方機(jī)構(gòu)紛紛加入到開放數(shù)據(jù)的浪潮中。越來越多的研究者和實(shí)踐者開始關(guān)注數(shù)據(jù)開放，學(xué)界對于數(shù)據(jù)開放的研究也比較成熟。數(shù)據(jù)開放在一定程度上增加了政府行政的透明度和決策的科學(xué)性，也增加了數(shù)據(jù)再利用的價(jià)值，得到了社會的積極響應(yīng)。為了保證數(shù)據(jù)開放工作順利開展，需要指派專門人員或轉(zhuǎn)變在職人員的角色，提供數(shù)據(jù)開放的公共支撐服務(wù)，如強(qiáng)化圖書館員在數(shù)據(jù)活動中的管理角色（MacDonald & Martinez-Uribe， 2008）。同時(shí)，數(shù)據(jù)開放的普遍實(shí)踐又帶來了一些新問題，如機(jī)構(gòu)設(shè)置、數(shù)據(jù)處理的復(fù)雜性、公眾對開放數(shù)據(jù)的使用和參與、立法、數(shù)據(jù)質(zhì)量和技術(shù)水平等（Janssen， Charalabidis， & Zuiderwijk， 2012）。

目前，國外對教育數(shù)據(jù)開放的研究主要集中在關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)用實(shí)踐兩個(gè)方向。前者聚焦教育數(shù)據(jù)開放過程中涉及的數(shù)據(jù)技術(shù)和隱私保護(hù)技術(shù)。康斯坦丁諾等（Konstantinou， Spanos， Houssos， & Mitrou， 2014）嘗試?yán)觅Y源描述框架（RDF）和語義網(wǎng)技術(shù)，將學(xué)術(shù)信息以關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的形式開放。塔羅斯·羅賓等（Traverso-Ribón， et al.， 2016）根據(jù)開放數(shù)據(jù)的教育應(yīng)用情境，創(chuàng)建了不同的模型框架，以解決大量項(xiàng)目數(shù)據(jù)的可持續(xù)評估問題。英國學(xué)者面對在集成和共享過程中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)泄露問題研發(fā)了隱私保護(hù)技術(shù)，確保第三方只能訪問經(jīng)過明確授權(quán)的數(shù)據(jù)（Nicholson & Tasker， 2017）。在教育數(shù)據(jù)開放應(yīng)用方面，研究者利用開放數(shù)據(jù)診斷教育中存在的教學(xué)問題和預(yù)測教育的發(fā)展方向。科沃卓等（Chowdry， Crawford， Dearden， Goodman， & Vignoles， 2013）通過開放數(shù)據(jù)集獲得了高等教育學(xué)生的人口學(xué)信息，探究了貧困人群參與高等教育的決定因素。伊萬賽維和盧卡威（Ivan evi & Lukovi ， 2018）基于塞爾維亞政府的教育數(shù)據(jù)集確定了高等院校的評價(jià)指標(biāo)，優(yōu)化了大學(xué)排名的算法，探究該國7所大學(xué)的綜合排名情況。

國內(nèi)對教育數(shù)據(jù)開放的研究起步較晚，僅有楊現(xiàn)民等（2018）從觀念、層次、特征等角度分析了教育數(shù)據(jù)開放的本質(zhì)內(nèi)涵，闡述了教育數(shù)據(jù)開放的戰(zhàn)略價(jià)值，探討了我國教育數(shù)據(jù)開放的實(shí)施路徑。從更寬泛的開放數(shù)據(jù)領(lǐng)域來看，濮靜蓉等（2017）從開放數(shù)據(jù)相關(guān)理論、許可協(xié)議的制定、開放內(nèi)容、開放途徑以及實(shí)踐案例方面對國內(nèi)外開放數(shù)據(jù)的研究進(jìn)展進(jìn)行梳理和分析。馬海群等（2016）辨析了開放數(shù)據(jù)的定義、類型，討論了開放數(shù)據(jù)的內(nèi)涵，并對數(shù)據(jù)的知情權(quán)等問題進(jìn)行探究。在政府?dāng)?shù)據(jù)開放方面，蒲攀等（2017）參考國際上對開放政府?dāng)?shù)據(jù)的研究成果，構(gòu)建了大數(shù)據(jù)環(huán)境下我國開放數(shù)據(jù)政策的“系統(tǒng)—制度—過程”（S-R-P）模型。李曉彤等（2018）以北京、廣州和哈爾濱為例，對我國政府開放數(shù)據(jù)的質(zhì)量評價(jià)進(jìn)行了研究。張曉娟等（2016）梳理了中美在政府?dāng)?shù)據(jù)開放和個(gè)人隱私保護(hù)方面的各項(xiàng)政策和法律法規(guī)，提出了國內(nèi)個(gè)人隱私保護(hù)方面存在的問題與挑戰(zhàn)。還有一些研究屬于圖書情報(bào)領(lǐng)域，如徐峰等（2018）總結(jié)了大數(shù)據(jù)背景下公共圖書館開放數(shù)據(jù)服務(wù)工作現(xiàn)狀及存在的問題。綜上所述，國內(nèi)學(xué)界對于教育數(shù)據(jù)開放的理論研究尚不充分，應(yīng)用研究更是嚴(yán)重缺乏，可參考和借鑒的研究成果幾乎沒有，有進(jìn)一步研究的必要。

三、開放數(shù)據(jù)和教育數(shù)據(jù)開放

（一）開放數(shù)據(jù)的主要特征

“開放數(shù)據(jù)”既涉及“數(shù)據(jù)”的定義，又需要界定清楚“開放”的界限。維基百科（2018）將數(shù)據(jù)定義為“未經(jīng)過處理的原始記錄”。雖然數(shù)據(jù)可以是非電子化的，但是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代我們能獲取和處理的主要是電子數(shù)據(jù)。美國紐約州政府的《開放數(shù)據(jù)手冊》對“數(shù)據(jù)”的解釋為：數(shù)據(jù)是統(tǒng)計(jì)或事實(shí)性信息的最終版本，它以字母、數(shù)字形式反映在列表、表格、圖形、圖表或其他非敘事形式的文件中，可以進(jìn)行數(shù)字化傳輸或處理（OPEN-NY， 2013）?！伴_放”是對數(shù)據(jù)表現(xiàn)形式的一種規(guī)范。開放數(shù)據(jù)必須具備完整性、原始性、及時(shí)性、可獲取性、機(jī)器可讀性、非歧視性（任何人均可獲取與訪問）、非專有性（格式是通用的）以及免許可性等特性（Open Government Working Group， 2007）。

不同人群和領(lǐng)域?qū)Α伴_放數(shù)據(jù)”的概念有不同的理解。開放知識基金會提出：開放數(shù)據(jù)是一類可以被任何人免費(fèi)使用、再利用、再分發(fā)的數(shù)據(jù)，對其的限制至多是署名或使用同樣的許可協(xié)議再分發(fā)（Open Knowledge Foundation， 2012）。喬爾·古林（Joel Gurin， 2015）認(rèn)為開放數(shù)據(jù)是由被政府或者其他組織發(fā)布、任何人都能獲得并用于任何商業(yè)或者個(gè)人目的的數(shù)據(jù)。從不同定義可以看出，它的核心是“任何人可以不受限制地獲取和使用數(shù)據(jù)”。開放數(shù)據(jù)還強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的再利用、再分發(fā)，這是一個(gè)任何人都可以參與、操作的過程。利益相關(guān)方可以單方面獲取開放數(shù)據(jù)，還可以生成和共享開放數(shù)據(jù)，甚至對開放數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查和糾正，打破傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)增值。值得注意的是，在數(shù)據(jù)開放運(yùn)動中利益相關(guān)者的地位和作用發(fā)生了明顯變化，從被服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c服務(wù)，從數(shù)據(jù)的消費(fèi)者變成了生產(chǎn)者。這種角色的轉(zhuǎn)換有利于促進(jìn)社會的創(chuàng)新和發(fā)展。

（二）教育領(lǐng)域的數(shù)據(jù)來源及分類

麥肯錫全球研究所（MGI）在研究報(bào)告《開放數(shù)據(jù)：流動性信息開啟創(chuàng)新、提高效率》中指出，開放數(shù)據(jù)可以來源于政府或其他機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及個(gè)人（Manyika， et el.， 2013）。由此，教育數(shù)據(jù)也可以按照發(fā)布主體分為機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)以及個(gè)人數(shù)據(jù)三大類。政府機(jī)構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)更具合法性和權(quán)威性。其他機(jī)構(gòu)主要是各級學(xué)校和校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，它們是教育活動的直接實(shí)施者，會產(chǎn)生大量的教學(xué)數(shù)據(jù)。參與教育活動的信息技術(shù)企業(yè)，也可以產(chǎn)生教育數(shù)據(jù)，如在線學(xué)習(xí)工具和平臺上的數(shù)據(jù)。作為參與教育活動的個(gè)體產(chǎn)生個(gè)人數(shù)據(jù)。雖然個(gè)人數(shù)據(jù)的所有權(quán)歸公民自己，但大部分并非自身持有，而是被第三方收集和使用。教育機(jī)構(gòu)和企業(yè)等收集的個(gè)人基本數(shù)據(jù)及行為數(shù)據(jù)，經(jīng)過授權(quán)允許也可能轉(zhuǎn)變成機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)或企業(yè)數(shù)據(jù)，成為數(shù)據(jù)資產(chǎn)的一部分。

從教學(xué)要素的角度分類，教育數(shù)據(jù)還可以分為學(xué)生數(shù)據(jù)、教師數(shù)據(jù)、教學(xué)資源數(shù)據(jù)以及教學(xué)媒體數(shù)據(jù)。學(xué)生數(shù)據(jù)包含學(xué)校、姓名、班級、年齡等個(gè)人基本信息，以及課堂出勤率、課程測試成績、學(xué)習(xí)技能等過程行為數(shù)據(jù);教師數(shù)據(jù)包含教師個(gè)人信息、科研成果、教學(xué)成果和教學(xué)行為等數(shù)據(jù);教學(xué)資源數(shù)據(jù)包含教學(xué)材料、教學(xué)大綱、教學(xué)設(shè)計(jì)、教科書以及教學(xué)過程中師生互動生成的資源等數(shù)據(jù);教學(xué)媒體數(shù)據(jù)包含基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、多媒體教學(xué)工具的使用情況、學(xué)習(xí)平臺使用情況等數(shù)據(jù)。除此之外，還有一些基于以上數(shù)據(jù)再加工得到的數(shù)據(jù)，如政府對教育機(jī)構(gòu)的預(yù)算和支出、根據(jù)教學(xué)質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)得出的學(xué)校排名等。

（三）教育數(shù)據(jù)開放的環(huán)節(jié)

教育數(shù)據(jù)開放是教育領(lǐng)域內(nèi)數(shù)據(jù)開放和共享的活動，是指來自于教育機(jī)構(gòu)或應(yīng)用于教育活動中的教育數(shù)據(jù)的開放（Open Education Handbook， 2014）。教育數(shù)據(jù)開放的主體是教育數(shù)據(jù)，除此之外，還包含數(shù)據(jù)處理流程、原則、技術(shù)、服務(wù)的開放。傳統(tǒng)上，教育機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)大部分都是公開的，以促進(jìn)內(nèi)部人員有效溝通（如課程目錄），或者是應(yīng)外部政策的要求公開（如向資助機(jī)構(gòu)報(bào)告）（dAquin， 2016）。但是，“公開”不等同于“開放”，實(shí)現(xiàn)教育數(shù)據(jù)開放，數(shù)據(jù)對象必須滿足可獲取性、可訪問性等要求，允許任何人收集和使用數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)涵蓋的范圍大到國際、國家和地區(qū)，小到機(jī)構(gòu)、班級、個(gè)體甚至單個(gè)教學(xué)活動，涉及的角色包括學(xué)生、家長、教師、管理者、研究人員等所有的利益相關(guān)者。

教育數(shù)據(jù)開放主要涉及以下四個(gè)環(huán)節(jié)：誰來發(fā)布數(shù)據(jù)，從何處獲得數(shù)據(jù)，如何加工處理數(shù)據(jù)，如何用數(shù)據(jù)解決問題。首先是提供教育數(shù)據(jù)開放的公共服務(wù)，由政府或有公信力的社會機(jī)構(gòu)建立開放數(shù)據(jù)網(wǎng)站以及后端的云服務(wù)。一般情況下，政府向公眾發(fā)布的教育數(shù)據(jù)會集中在政府的開放數(shù)據(jù)門戶中，如美國聯(lián)邦政府的Data.gov。網(wǎng)站的運(yùn)營者和數(shù)據(jù)的發(fā)布者可以不一致，網(wǎng)站僅負(fù)責(zé)提供數(shù)據(jù)發(fā)布服務(wù)，對數(shù)據(jù)的真實(shí)性不作檢查。

其次是創(chuàng)建教育數(shù)據(jù)集并發(fā)布。開放數(shù)據(jù)形式多樣，既有結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，也有非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)。結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)常以excel文件或XML等數(shù)據(jù)交換文件的格式發(fā)布，以供數(shù)據(jù)處理軟件讀取和導(dǎo)入。對于后者，網(wǎng)站會把文檔、表格、圖片、視頻等多種文件中包含的元數(shù)據(jù)添加到Web內(nèi)容中，以便于訪問、管理、發(fā)現(xiàn)、集成和重用（Piedra， Chicaiza， Lpez， & Tovar， 2014）。例如在DavaReal.org項(xiàng)目將視頻文件與相關(guān)元數(shù)據(jù)嵌入到頁面中，同時(shí)提供版權(quán)許可信息，實(shí)現(xiàn)教育數(shù)據(jù)開放（Gilmore， Adolph， Millman， & Gordon， 2016）。隨著技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)的發(fā)布工作正在由手工發(fā)布向自動發(fā)布轉(zhuǎn)變。

再次是分析和理解教育數(shù)據(jù)。教育數(shù)據(jù)中關(guān)于學(xué)生和學(xué)校的數(shù)據(jù)最常見。利用教育數(shù)據(jù)，可以了解學(xué)習(xí)者行為的一般特征，以便理解和優(yōu)化學(xué)習(xí)及其發(fā)生的環(huán)境;可以設(shè)立學(xué)生常模，確定學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)和智力平均水平;監(jiān)控學(xué)校招生數(shù)據(jù)，了解區(qū)域教育資源的分配情況。借助電子媒介和數(shù)據(jù)分析工具，以表格、圖表或其他可視化形式呈現(xiàn)開放數(shù)據(jù)，可以幫助使用者全面、立體地觀察和理解。

最后是用教育數(shù)據(jù)指導(dǎo)行動。教育活動產(chǎn)生了教育數(shù)據(jù)，教育數(shù)據(jù)最終要服務(wù)于教育教學(xué)活動。學(xué)生可以探索各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的數(shù)據(jù)資源，將數(shù)據(jù)作為科學(xué)知識的來源以及調(diào)整學(xué)習(xí)策略的依據(jù);教師可以利用數(shù)據(jù)了解學(xué)科教學(xué)的基準(zhǔn)水平，將自己學(xué)生的評估和基準(zhǔn)水平對比，以調(diào)整和改善教學(xué);學(xué)?？梢岳脭?shù)據(jù)降低學(xué)生的輟學(xué)率，通過學(xué)習(xí)分析和預(yù)測系統(tǒng)提高教學(xué)質(zhì)量，還可以提高業(yè)務(wù)運(yùn)行的效率;政府通過數(shù)據(jù)提高決策的科學(xué)性以及資源配置的合理性，促進(jìn)教育公平，提高教育發(fā)展水平。

四、全球教育數(shù)據(jù)開放概況

目前，美、英、法等發(fā)達(dá)國家相繼推出了國家級開放數(shù)據(jù)平臺，其中包含了對教育數(shù)據(jù)的開放。2016年聯(lián)合國《電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》（E-Government Survey）顯示，在193個(gè)成員國中以計(jì)算機(jī)可讀格式發(fā)布教育數(shù)據(jù)集的有127個(gè)，其中達(dá)到開放數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的有92個(gè)。歐洲國家數(shù)據(jù)開放水平最高（84.09%），其次是亞洲（43.75%）和大洋洲（42.86%）。

萬維網(wǎng)基金會（W3C， 2015）編制的《開放數(shù)據(jù)全球報(bào)告》（Open Data Barometer Global Report）基于各國公開的基礎(chǔ)教育和中等教育數(shù)據(jù)評估了各國的教育數(shù)據(jù)開放水平。2015—2017年的教育數(shù)據(jù)開放情況如表1所示（W3C， 2016; 2017; 2018）。該系列年度報(bào)告顯示：2015年87%的國家在線提供了數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)呈現(xiàn)形式以文本為主，開放數(shù)據(jù)占比為11%;2016年開放數(shù)據(jù)占比下降至8%，僅英、美、法、巴西等9國將這些數(shù)據(jù)集發(fā)布為開放數(shù)據(jù)。大多數(shù)國家的教育數(shù)據(jù)開放是偶發(fā)的，再加上在線提供數(shù)據(jù)的國家數(shù)量增加了，數(shù)據(jù)開放的比例反而下降了。2018年的報(bào)告只調(diào)查了采用《開放數(shù)據(jù)憲章》（Open Data Charter）或者簽署《20國集團(tuán)反腐敗開放數(shù)據(jù)原則》（G20 Anti-Corruption Open Data Principles）的30個(gè)國家，這些國家數(shù)據(jù)開放的比例達(dá)到13%。數(shù)據(jù)開放的總趨勢是上升的，但進(jìn)展緩慢，說明在具體實(shí)施過程中仍舊存在很多阻力。

（一）美國全面立體的教育數(shù)據(jù)開放體系

2009年，美國率先建立了政府開放數(shù)據(jù)平臺Data.gov，并提出了“開放政府倡議”（Open Government Initiative），要求各部門以機(jī)器可讀的形式發(fā)布政府?dāng)?shù)據(jù)。美國教育部積極響應(yīng)，于2010年啟動了一系列開放數(shù)據(jù)計(jì)劃，涉及從學(xué)前教育到高等教育、職業(yè)教育以及成人教育等多個(gè)教育階段，提高了教育數(shù)據(jù)的透明度、參與度和協(xié)作性，推動了教育數(shù)據(jù)開放。美國的教育數(shù)據(jù)開放體系呈現(xiàn)出以下特征：

1. 法律和制度較為健全

2012年1月，美國教育部（U.S. Department of Education， 2016）發(fā)起了“教育數(shù)據(jù)倡議”（Education Data Initiative），在保護(hù)學(xué)習(xí)者隱私的前提下，讓更多來自私營機(jī)構(gòu)、非營利和學(xué)術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新者免費(fèi)獲取數(shù)據(jù)，以構(gòu)建產(chǎn)品、服務(wù)和應(yīng)用，推進(jìn)教育改革和創(chuàng)新。2013 年，美國政府發(fā)布了《開放數(shù)據(jù)政策》（Open Data Policy）行政令，要求實(shí)現(xiàn)包括教育在內(nèi)的七大領(lǐng)域的數(shù)據(jù)開放，并明確了開放時(shí)間表（OMB Memorandum， 2013）。2015年12月，奧巴馬總統(tǒng)簽署了《每個(gè)學(xué)生成功法案》（Every Student Succeeds Act），要求各州建立大學(xué)和職前標(biāo)準(zhǔn)，對中小學(xué)生進(jìn)行評估，并公開發(fā)布評估結(jié)果中的重要數(shù)據(jù)（U.S. Department of Education， 2019）。奧巴馬總統(tǒng)還提出了“教育互聯(lián)互通倡議”（Connect ED initiative），以此更好地支持國家教育技術(shù)計(jì)劃（NETP），大規(guī)模實(shí)現(xiàn)數(shù)字化教學(xué)，利用數(shù)據(jù)做出教育決策。地方政府也積極參與到數(shù)據(jù)開放中。2014年，康涅狄格州（Connecticut， 2014）發(fā)布了《開放數(shù)據(jù)行政令》，將教育數(shù)據(jù)、圖書館數(shù)據(jù)等州政府?dāng)?shù)據(jù)向公眾開放。

針對教育數(shù)據(jù)開放過程中出現(xiàn)的隱私泄露問題，立法機(jī)構(gòu)先后制定了《家庭教育權(quán)利和隱私法》（Family Educational Rights and Privacy Act）和《學(xué)生數(shù)字隱私和家長權(quán)利法》（Student Digital Privacy and Parent Rights Act）等法律，規(guī)定教育機(jī)構(gòu)以及第三方供應(yīng)商要遵守?cái)?shù)據(jù)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，在收集和使用學(xué)生數(shù)據(jù)之前必須獲得家長（學(xué)生）同意，家長（學(xué)生）有權(quán)審查和更正學(xué)生數(shù)據(jù)，并禁止他們利用學(xué)生數(shù)據(jù)從事商業(yè)活動（李青， 李瑩瑩， 2019）。

2. 構(gòu)建了立體、完整的數(shù)據(jù)開放體系

在教育數(shù)據(jù)開放過程中，聯(lián)邦政府和各州的分工各有側(cè)重。在聯(lián)邦層面，推進(jìn)教育數(shù)據(jù)開放的主體是教育部。教育部所屬的多個(gè)機(jī)構(gòu)參與了這項(xiàng)工作，其中既有負(fù)責(zé)整體戰(zhàn)略規(guī)劃、監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作的聯(lián)合小組，也有具體使用和發(fā)布數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)部門（見表3）。除了聯(lián)邦政府以外，密西西比、明尼蘇達(dá)等州還建立了本州的跨機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)治理委員會，將教育數(shù)據(jù)開放的計(jì)劃、原則等相關(guān)規(guī)定編入法典或編制成數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)州政府和地區(qū)/學(xué)區(qū)的教育數(shù)據(jù)開放。一些民間機(jī)構(gòu)也積極參與教育數(shù)據(jù)開放活動，最有代表性的是“數(shù)據(jù)質(zhì)量運(yùn)動”（Data Quality Campaign， DQC）。這是一個(gè)致力于推進(jìn)教育數(shù)據(jù)政策制定和數(shù)據(jù)使用的民間組織，在明確數(shù)據(jù)開放流程、保障數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全方面做出了很大貢獻(xiàn)（李青， 韓俊紅， 2018）。DQC匯集了學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高等教育和人力資源等各領(lǐng)域的專家，為美國聯(lián)邦政府和地方政府建設(shè)跨機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)治理委員會提供咨詢服務(wù)。

3. 多方參與，分工合作

教育數(shù)據(jù)開放中，除了完成聯(lián)邦層面的教育數(shù)據(jù)開放工作，美國教育部還起了引導(dǎo)、監(jiān)督的作用，通過EdFacts、NCES、隱私技術(shù)援助中心（PTAC）等政府平臺以及Twitter、Facebook、YouTube等在線社交媒體，宣傳教育數(shù)據(jù)使用和數(shù)據(jù)開放的常識，開展隱私保護(hù)教育，還制定了數(shù)據(jù)收集的標(biāo)準(zhǔn)和指南，促進(jìn)各州及多源數(shù)據(jù)的收集和使用。

美國的地方政府完善各自的教育數(shù)據(jù)開放體系。①制定法律和政策。各州、縣、市政府根據(jù)聯(lián)邦的法定要求，結(jié)合自身的發(fā)展?fàn)顩r制定地方的教育數(shù)據(jù)開放章程，推動數(shù)據(jù)開放工作。例如，庫克縣（Cook County Board of Commissioners， 2011）發(fā)布了《開放政府計(jì)劃》，規(guī)定數(shù)據(jù)開放需要遵循《信息自由法》或者其他適用的聯(lián)邦、本州法律。②建立教育數(shù)據(jù)中心，收集學(xué)生、教師、班級、學(xué)校、地區(qū)以及全州等多層面數(shù)據(jù)。開放跨越多個(gè)教育階段的數(shù)據(jù)，并將原始數(shù)據(jù)和分析報(bào)告公布于眾，改善教育實(shí)踐。代表性的機(jī)構(gòu)有南卡羅來納州縱向教育信息中心（SLICE）、肯塔基州教育和勞動力統(tǒng)計(jì)中心（KCEWS）等。③與其他社會組織合作。地方政府的數(shù)據(jù)治理委員會由州政府、教育機(jī)構(gòu)、私營部門等多個(gè)組織的代表組成，代表各方利益，共同促進(jìn)教育數(shù)據(jù)開放。

4. 開放的數(shù)據(jù)源豐富多樣

美國教育部開放的教育數(shù)據(jù)包含學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高等教育、成人教育以及特殊教育等多個(gè)學(xué)段，針對學(xué)生、教師、學(xué)校、課程等多個(gè)對象，聚焦大學(xué)學(xué)費(fèi)、高等院校、學(xué)生人口統(tǒng)計(jì)、學(xué)前兒童數(shù)據(jù)、畢業(yè)率、教師/管理人員、K-12學(xué)生/學(xué)校、技術(shù)/成人教育、安全/欺凌以及特殊教育等13個(gè)主題。地方政府的教育數(shù)據(jù)主要通過州級縱向數(shù)據(jù)系統(tǒng)開放，數(shù)據(jù)收集和開放的范圍覆蓋從學(xué)前到就業(yè)后（P-20W）的個(gè)人發(fā)展數(shù)據(jù)（阮士桂， 2019）。

（二）英國高等教育統(tǒng)計(jì)社的高質(zhì)量服務(wù)

英國政府發(fā)布了一系列有關(guān)數(shù)據(jù)開放的法律和政策，并要求每個(gè)部門制定相應(yīng)的戰(zhàn)略，推進(jìn)政府和地方的數(shù)據(jù)開放。在教育數(shù)據(jù)開放活動中，英國高等教育統(tǒng)計(jì)社（Higher Education Statistics Agency， HESA）起到了非常重要的作用。該社成立于1993年，擁有140多名員工，屬于非營利組織。HESA的目標(biāo)是成為英國高等教育統(tǒng)計(jì)和公共信息的可信來源，提供高質(zhì)量的數(shù)據(jù)服務(wù)，支持教育決策工作，推動英國高等教育的發(fā)展（HESA， 2017）。HESA提供的教育數(shù)據(jù)開放服務(wù)主要有以下特色：

1. 多方合作，提供多元的開放數(shù)據(jù)

HESA與英國國內(nèi)多個(gè)合作方共同推進(jìn)教育數(shù)據(jù)開放工作，其中既有公立大學(xué)和其他高等教育機(jī)構(gòu)，也有與HESA簽署合作協(xié)議的政府部門，還有高等教育策略規(guī)劃協(xié)會（HESPA）、英國大學(xué)聯(lián)合會（UUK）等行業(yè)組織。HESA為其合作伙伴提供數(shù)據(jù)、資訊和分析服務(wù)，協(xié)助他們完成業(yè)務(wù)報(bào)告。近年來，越來越多的英國高等教育機(jī)構(gòu)加入到共享和使用教育數(shù)據(jù)的行列中。到2018年，HESA的數(shù)據(jù)源覆蓋了英國264個(gè)高等教育機(jī)構(gòu)（HESA， 2019），涵蓋在校生、畢業(yè)生、學(xué)術(shù)和非學(xué)術(shù)人員以及高等教育機(jī)構(gòu)等對象。除了發(fā)布英國高等教育數(shù)據(jù)外，HESA還為用戶量身定制數(shù)據(jù)和分析報(bào)告，提供收集、發(fā)布、分析數(shù)據(jù)的相關(guān)培訓(xùn)。

2. 以信息化手段推進(jìn)數(shù)據(jù)開放

2018年，HESA推出了學(xué)生數(shù)據(jù)門戶，以交互式表格的形式公開發(fā)布高等教育數(shù)據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。HESA還與英國聯(lián)合信息系統(tǒng)委員會（Jisc）合作開發(fā)了智能數(shù)據(jù)分析工具——Heidi Plus。該工具通過數(shù)據(jù)儀表盤實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)可視化，并可生成定制化的分析報(bào)告。Heidi Plus已經(jīng)在多個(gè)研究項(xiàng)目中應(yīng)用，取得了較好的效果。比如，高等教育訪問跟蹤（HEAT）項(xiàng)目使用該工具分析高校學(xué)生的活動參與情況、知識與技能掌握情況等指標(biāo)，并呈現(xiàn)較為直觀的結(jié)果，進(jìn)一步指導(dǎo)教學(xué)過程。用戶也可以從HESA的數(shù)據(jù)門戶下載原始數(shù)據(jù)，使用其他工具進(jìn)一步加工處理。

3. 數(shù)據(jù)質(zhì)量好，可信度高

雖然HESA是一個(gè)非官方機(jī)構(gòu)，但其提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)具有很高的質(zhì)量，被政府采納為官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。根據(jù)《高等教育和研究法案》（Higher Education & Research Act），HESA為英國議會提供與高等教育相關(guān)問題的權(quán)威答案（HESA， 2017），成為決策依據(jù)。在過去的十年中，HESA的數(shù)據(jù)為議會解決了65個(gè)問題，在5場議會辯論中被引用（HESA， 2019）。HESA的數(shù)據(jù)還經(jīng)常被媒體引用，用于評論高等教育和社會文化問題，包括高等教育分?jǐn)?shù)膨脹、性別收入差距、國際學(xué)生、學(xué)術(shù)界的多樣性等話題。

為了推進(jìn)和保障教育數(shù)據(jù)開放，HESA專門組建了高等教育數(shù)據(jù)指導(dǎo)小組（Higher Education Data Landscape Steering Group）、數(shù)據(jù)策略和治理團(tuán)隊(duì)（Data Policy & Governance Team）等團(tuán)隊(duì)，監(jiān)督數(shù)據(jù)處理的情況，并提供及時(shí)的反饋。針對缺少數(shù)據(jù)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)的人群，HESA還經(jīng)常組織各種收集、分析數(shù)據(jù)的培訓(xùn)和咨詢活動，幫助公眾學(xué)會使用和分析數(shù)據(jù)，體現(xiàn)了教育數(shù)據(jù)開放過程中的公眾參與性。

（三）印尼以教育數(shù)據(jù)開放增加行政透明度

印度尼西亞統(tǒng)計(jì)局（Badan Pusat Statistik， BPS）是負(fù)責(zé)印尼國民經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作的政府部門，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)涵蓋經(jīng)濟(jì)、人口、勞動力、教育等領(lǐng)域。BPS的數(shù)據(jù)向政府和公眾開放，以滿足各級政府和社會各界對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的需求。教育數(shù)據(jù)屬于BPS提供的社會與人口數(shù)據(jù)范疇。

1. 教育數(shù)據(jù)開放概況

目前，BPS公布的教育數(shù)據(jù)有52個(gè)基本統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)集和15個(gè)部門數(shù)據(jù)記錄集，具體包括識字率、兒童早期教育參與率和平均年齡、學(xué)校的級別和排名、教師和學(xué)生數(shù)量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，不過大多數(shù)是2017年前的數(shù)據(jù)。該網(wǎng)站還鏈接了印尼財(cái)政部國家收支預(yù)算（APBN）數(shù)據(jù)門戶、教育和文化部等網(wǎng)站的教育數(shù)據(jù)，提供教育預(yù)算數(shù)據(jù)、國家考試誠信指數(shù)和初高中/職業(yè)學(xué)校全國考試數(shù)據(jù)。

BPS對教育數(shù)據(jù)集的統(tǒng)計(jì)和分析有專門的方法。對教育教學(xué)活動的毛參與率、純參與率等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑和采集方法以書面形式公開，增加了數(shù)據(jù)的透明度，保證了統(tǒng)計(jì)結(jié)果的有效性。公眾可以從已發(fā)布的數(shù)據(jù)集中選擇一個(gè)或多個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)，通過定制表格功能實(shí)現(xiàn)可視化操作。不過，僅以表格形式呈現(xiàn)數(shù)據(jù)還不足以清楚地看出數(shù)據(jù)變化趨勢。

2. 產(chǎn)生的影響和存在的問題

BPS提供的基本服務(wù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，能夠讓公眾了解到各年齡段、各地區(qū)、不同性別人群的受教育水平和在校人數(shù)等基本情況，為學(xué)生和家長提供更多入學(xué)信息和選擇機(jī)會。政府部門也能夠比較不同收入群體、地區(qū)、性別的文盲情況，加大對文盲率較高省份的教育投資，以促進(jìn)教育公平。

目前，和發(fā)達(dá)國家相比，印尼的教育數(shù)據(jù)開放存在以下問題：①數(shù)據(jù)開放程度差，覆蓋范圍小，服務(wù)單一，且不能及時(shí)更新;②與發(fā)達(dá)國家強(qiáng)調(diào)利用數(shù)據(jù)作為決策依據(jù)相比，印尼尚處于數(shù)據(jù)有無階段，以開放政府部門持有的數(shù)據(jù)為目標(biāo)，更加著眼于教育數(shù)據(jù)開放帶來的行政透明;③由于數(shù)字鴻溝和公眾信息素養(yǎng)的差異，其開放數(shù)據(jù)運(yùn)動的內(nèi)生需求（如技術(shù)基礎(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)普及率、法律體系、公民參與度等）薄弱且不均勻（Gigler， Custer， & Rahemtulla， 2011），機(jī)構(gòu)與公眾之間缺乏交流，公眾參與教育數(shù)據(jù)開放的水平也不高。

六、問題和啟示

（一）教育數(shù)據(jù)開放過程中存在的問題和對策

已有的實(shí)踐顯示，在教育數(shù)據(jù)開放過程中大部分?jǐn)?shù)據(jù)提供方還未達(dá)到《開放數(shù)據(jù)憲章》規(guī)定的準(zhǔn)則，數(shù)據(jù)質(zhì)量欠佳，無法有效地使用數(shù)據(jù)支持教育和教學(xué)決策。主要存在以下幾個(gè)問題。

1. 開放數(shù)據(jù)以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為主，不夠具體和多樣，難以用于解決實(shí)際問題

各國發(fā)布的教育數(shù)據(jù)主要集中在教育對象和教學(xué)結(jié)果的統(tǒng)計(jì)分析上，師資力量、教學(xué)設(shè)備和環(huán)境、教學(xué)投資和產(chǎn)出比、科研成果等更能詳細(xì)反映教學(xué)情況的教育數(shù)據(jù)較少，且不夠具體，難以直接用于解決某個(gè)教學(xué)機(jī)構(gòu)的具體問題。印尼這類教育數(shù)據(jù)開放程度較低的發(fā)展中國家，數(shù)據(jù)實(shí)用程度更低。英國的HESA已經(jīng)意識到開放數(shù)據(jù)與公眾需求不一致的問題，通過定制數(shù)據(jù)服務(wù)滿足客戶需要。所以，應(yīng)由政府與其他機(jī)構(gòu)（如學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)等）共同合作，針對解決實(shí)際問題的需要，收集較為詳細(xì)、實(shí)用的數(shù)據(jù)集，并建立起基準(zhǔn)數(shù)據(jù)。

2. 開放數(shù)據(jù)的完整性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性有待提高

政府在發(fā)布數(shù)據(jù)時(shí)缺乏有效的質(zhì)量控制，部分開放數(shù)據(jù)并不可靠（賈一葦， 等， 2015）。HESA在收集各高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)時(shí)也發(fā)現(xiàn)存在數(shù)據(jù)內(nèi)容不完整、格式不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)真實(shí)性差等問題。為此，美國NCES還專門研發(fā)了聯(lián)邦教育項(xiàng)目績效和標(biāo)準(zhǔn)整合系統(tǒng)（IPBS）以及相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以確保各州數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性和完整性。由于數(shù)據(jù)發(fā)布機(jī)構(gòu)在收集和發(fā)布數(shù)據(jù)時(shí)一般不作嚴(yán)格審核，教育數(shù)據(jù)提供方應(yīng)建立質(zhì)量保障機(jī)制，采用一致的錄入標(biāo)準(zhǔn)，確保教育數(shù)據(jù)的完整性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

3. 教育數(shù)據(jù)的開放程度不夠，不足以達(dá)到開放數(shù)據(jù)的要求

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，計(jì)算機(jī)可以自動化地對數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘與處理，能否被機(jī)器讀取直接影響數(shù)據(jù)的可用性。《電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》和《開放數(shù)據(jù)全球報(bào)告》顯示，以機(jī)器可讀格式發(fā)布的教育數(shù)據(jù)逐漸增多，最近兩年尤為明顯。然而，對照開放數(shù)據(jù)評價(jià)指標(biāo)，仍然有很多的教育數(shù)據(jù)不具有可批量獲取、可發(fā)現(xiàn)和開放許可的特性，大大降低了數(shù)據(jù)的使用價(jià)值。為推進(jìn)教育數(shù)據(jù)的真正開放，政府應(yīng)遵循《開放數(shù)據(jù)憲章》中規(guī)定的原則，即默認(rèn)開放（除涉及安全及隱私外）、確保數(shù)據(jù)質(zhì)量、以開放的格式發(fā)布數(shù)據(jù)、提升政府管理水平、激勵(lì)數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新，以做好數(shù)據(jù)開放工作。

4. 公眾缺乏參與能力，教育數(shù)據(jù)開放的公正性不足

受網(wǎng)絡(luò)條件、政策、文化等因素影響，低收入階層或受歧視群體往往被排除在教育數(shù)據(jù)開放的決策過程之外。由于宣傳和培訓(xùn)不足，公眾缺乏使用和參與數(shù)據(jù)開放的能力。W3C（2017）的調(diào)查報(bào)告顯示，在教育領(lǐng)域在線可用數(shù)據(jù)占比為88%，其中按性別分類提供數(shù)據(jù)為69%，仍有19%的數(shù)據(jù)忽略了弱勢性別。教育數(shù)據(jù)提供者需要考慮不同階層之間的差異性，避免忽視弱勢群體。同時(shí)，也要通過各種方法，普及數(shù)據(jù)意識，提升公眾的參與能力，使得教育數(shù)據(jù)能夠?yàn)楦喙姺?wù)。

5. 政策和法律問題阻礙了教育數(shù)據(jù)開放和共享

目前，部分國家就教育數(shù)據(jù)開放的目標(biāo)、計(jì)劃、實(shí)施情況歸納總結(jié)，如美國教育部的《開放數(shù)據(jù)行動計(jì)劃》。但從全球范圍來看，大部分國家對教育數(shù)據(jù)開放缺少專門規(guī)劃，政策不明，法律存在空白。若針對教育數(shù)據(jù)采取《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）等一般性法規(guī)，在一定程度上會過度約束數(shù)據(jù)的開放和共享。如何在符合法律要求的前提下實(shí)現(xiàn)教育數(shù)據(jù)最大程度的開放，主要依賴于具有強(qiáng)制性和約束性的法律和政策。國家及管理部門應(yīng)予以重視，完善法律法規(guī)和政策，明晰教育數(shù)據(jù)開放的過程、角色和責(zé)任。

（二）對我國教育數(shù)據(jù)開放工作的啟示

我國的開放數(shù)據(jù)綜合排名為71/115，政府對開放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備程度為46分，實(shí)施過程為10分，影響力為11分（W3C， 2017）。和發(fā)達(dá)國家相比，我國的數(shù)據(jù)開放水平較低。近幾年，各級政府開始關(guān)注這一問題，并逐漸得到改善。教育部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)每年定期發(fā)布教育數(shù)據(jù)，包括《教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《中國教育年鑒》《教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》等數(shù)據(jù)和報(bào)告?！督逃畔⒒?.0行動計(jì)劃》也提出要構(gòu)建一體化的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺，促進(jìn)教育數(shù)據(jù)開放。2017年1月召開的全國教育實(shí)證研究聯(lián)席會議也提到了目前“政府和教育行政部門教育數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和公布不足”（佚名， 2017），呼吁教育數(shù)據(jù)開放是加強(qiáng)實(shí)證研究的必要前提。但是，在教育數(shù)據(jù)開放過程中仍然存在很多問題，如國家和地方教育數(shù)據(jù)開放不平衡，新門類數(shù)據(jù)、專項(xiàng)數(shù)據(jù)開放嚴(yán)重不足等。借鑒先進(jìn)國家的教育數(shù)據(jù)開放經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，可從以下幾個(gè)方面推進(jìn)工作：

1. 設(shè)定教育數(shù)據(jù)開放的時(shí)間表

我國教育數(shù)據(jù)開放進(jìn)程尚處于起步階段，應(yīng)做好教育數(shù)據(jù)開放的頂層設(shè)計(jì)，確定好時(shí)間和進(jìn)度安排，實(shí)現(xiàn)整體布局，并以此作為政府機(jī)構(gòu)的行動指南，明確教育數(shù)據(jù)開放的重要性，以及如何達(dá)到教育數(shù)據(jù)開放目標(biāo)的方法?？梢詤⒄彰绹摹堕_放數(shù)據(jù)行動計(jì)劃》、英國的《開放數(shù)據(jù)路線圖2015》等，定義好教育數(shù)據(jù)開放的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、進(jìn)程以及規(guī)則，對教育數(shù)據(jù)開放的范圍、路徑以及組織形式充分布局。

2. 確立教育數(shù)據(jù)開放的組織機(jī)制，制定配套政策

從國家、地區(qū)、機(jī)構(gòu)到個(gè)人形成自上而下的組織機(jī)制，更加全面、細(xì)致地指導(dǎo)教育數(shù)據(jù)開放工作，引導(dǎo)各利益方共同參與。教育主管部門應(yīng)建立健全教育數(shù)據(jù)開放的法律法規(guī)，從宏觀層面明確教育數(shù)據(jù)開放的必要性，進(jìn)一步推動區(qū)域和地方的開放進(jìn)程。在教育數(shù)據(jù)開放的同時(shí)，還應(yīng)關(guān)注相關(guān)群體的隱私和權(quán)利，鼓勵(lì)大眾參與。對于政府掌握的教育數(shù)據(jù)，可設(shè)立數(shù)據(jù)治理委員會，成員包括政府部門、數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)使用方以及公民權(quán)益團(tuán)體的代表，負(fù)責(zé)制定教育數(shù)據(jù)開放的政策，指導(dǎo)和監(jiān)督地方政府的教育數(shù)據(jù)開放，加強(qiáng)社會群體和政府部門之間的協(xié)同與交流。

3. 建立教育數(shù)據(jù)開放的業(yè)務(wù)平臺和開放標(biāo)準(zhǔn)

目前，我國政府尚未設(shè)置教育數(shù)據(jù)開放的專門部門，相關(guān)政策法律也處于空白。政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺建設(shè)從地方（省、市、縣）開始，尚未形成統(tǒng)一的開放平臺（陳美， 2018）。因此，需要在國家層面加強(qiáng)對政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的建設(shè)，進(jìn)一步確定數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)格式等開放數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，收集、整理、分析和發(fā)布滿足開放數(shù)據(jù)特性的高價(jià)值教育數(shù)據(jù)集。基于“試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面，逐步推廣”的原則，建立數(shù)據(jù)開放示范點(diǎn)，探索教育數(shù)據(jù)開放的新模式。

4. 加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，推動教育數(shù)據(jù)的利用

教育數(shù)據(jù)開放的目的是應(yīng)用。提升公民數(shù)據(jù)素養(yǎng)，使其具備數(shù)據(jù)應(yīng)用能力是推動教育數(shù)據(jù)開放的長遠(yuǎn)目標(biāo)。同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，讓公眾了解如何獲取教育數(shù)據(jù)以及如何利用這些數(shù)據(jù)，幫助他們理解教育現(xiàn)狀和決策。此外，還應(yīng)強(qiáng)化開放數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站的互動功能，通過討論區(qū)和微信群等方式及時(shí)獲取社會群體的意見，在發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)兼顧社會的需求，解決教育數(shù)據(jù)的實(shí)用性問題，提高數(shù)據(jù)的應(yīng)用價(jià)值。

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收稿日期：2019-01-23

定稿日期：2019-06-06

作者簡介：李青，博士，教授，碩士生導(dǎo)師;王海蘭，在讀碩士。北京郵電大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院（100088）。

責(zé)任編輯 韓世梅