李金發(fā)

摘要：伴隨著我國績效管理改革的不斷推進，在新時代下，基層財政預(yù)算績效方面也隨之發(fā)生著變革，作為基層政府需要對國家政策進行嚴格執(zhí)行，對管理水平不斷提升。本文針對基層績效管理改革中績效管理的開展困難點進行分析，并提出優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：新時代;財政預(yù)算績效管理;基層;困難點;優(yōu)化策略

新時代下伴隨不斷深化的“放管服”變革，財政各級部門也逐漸仔細劃分支出責(zé)任和事權(quán)，作為基層財政部門也在不斷增加權(quán)限。但是在實際的財政預(yù)算績效管理開展過程中卻有很多困難點，為對改革進行深化，基層財政部門需要對管理水平進行提升，并要將執(zhí)政能力和公信力進行提升，以此提升資金分配和績效管理的能力，發(fā)揮績效管理效能。

一、基層財政預(yù)算績效管理實施的必要性

基層財政部門的執(zhí)政水平受到財政預(yù)算績效管理水平的影響，并且也是轉(zhuǎn)變財政職責(zé)的關(guān)鍵。財政預(yù)算管理的特點為探究性、遲效性、創(chuàng)造性，基層預(yù)算目標是否完成需要預(yù)算績效管理工作進行反映，也為績效考核奠定基礎(chǔ)[1]。其次，預(yù)算績效管理的推進可對轉(zhuǎn)變政府職能和構(gòu)建透明化和責(zé)任化政府進行推進，在應(yīng)用預(yù)算績效管理時，在對執(zhí)行和監(jiān)督財政結(jié)果和產(chǎn)出進行關(guān)注時，基層財政也應(yīng)對民生進行關(guān)注，為人民服務(wù)思想要時刻在腦海中，對服務(wù)質(zhì)量和水平進行不斷改進，以此對公共服務(wù)職能和市場監(jiān)管職能進行履行，以此對轉(zhuǎn)變政府職能進行實現(xiàn)，對財政管理和行政管理水平進行提高。另外，對合理配置公共資源進行促進，對支出結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，合理利用公共資產(chǎn)，對公共支出成本進行節(jié)約，以此提高服務(wù)質(zhì)量，對民生服務(wù)進行應(yīng)用，將財政方向轉(zhuǎn)變?yōu)閷冃нM行注重。

二、基層財政預(yù)算績效管理實施中困難點

在基層財政預(yù)算績效管理實施中仍有很多困難點，影響管理的推進，主要體現(xiàn)在兩個方面，即管理制度和管理人才方面，其中管理制度不夠完善和健全，基層財政預(yù)算績效管理實施過程中沒有完善的管理制度和法律法規(guī)作為依據(jù)，降低了管理的可操作性，績效管理行為難以順利實施;同時，預(yù)算績效管理中缺乏專業(yè)的管理人才，無法以基層管理具體情況為依據(jù)，對科學(xué)績效目標進行制定，也無法綜合評價管理，比如項目業(yè)務(wù)、績效、財務(wù)各方面知識無法得以充分利用。同時專業(yè)人才不但要對專業(yè)知識進行充分掌握，而且需要對國家政策和信息技術(shù)進行充分掌握，但是基層財政卻缺乏這種技術(shù)和知識全面的高素質(zhì)人才[2]。除此之外，應(yīng)用績效管理時，應(yīng)用方式和機構(gòu)也缺乏.沒有構(gòu)建出問責(zé)和追責(zé)制度，也影響基層財政績效管理的實施。

三、優(yōu)化基層財政預(yù)算績效管理策略

針對基層財政預(yù)算績效管理中存在的困難點，需要采用一些優(yōu)化策略進行改進，第一，對績效管理理念要進行樹立，對切實領(lǐng)導(dǎo)進行強化，以此提升財政管理能力。可以利用培訓(xùn)的方式對財政人員的素質(zhì)進行提升，作為基層財政部門，要對組織機構(gòu)進行完善，對管理人員進行充實，以此統(tǒng)籌規(guī)劃績效和財務(wù)管理，對績效目標進行明確，以評價績效管理，提升基層財政服務(wù)水平。素質(zhì)培訓(xùn)和強化領(lǐng)導(dǎo)可統(tǒng)一部署管理人員，并對人員配置進行有效優(yōu)化，有效推進績效管理，在實際的績效管理中各個部門之間的交流和溝通會加強，保證工作合力有效性，對政府工作進行推進。作為基層政府需要對培訓(xùn)方式進行創(chuàng)新，針對管理人員，需要對培訓(xùn)力度進行加大，對科學(xué)管理觀念進行樹立，將管理意識進行增強。

第二，應(yīng)強化管理試點，在財政預(yù)算績效管理實施過程中，為對管理活動進行適配，提升服務(wù)水平，需要對基層財政情況進行充分分析，與現(xiàn)實情況為依據(jù)，可以通過試點的開展實施績效管理工作，試點順序要從簡單到復(fù)雜，以基層試點具體情況為依據(jù)，因地制宜對改革策略進行制定和實施，應(yīng)堅持的原則為優(yōu)先大事、民生，績效，構(gòu)建科學(xué)、合理的管理制度，重點在民生服務(wù)支出獲得突破，以此在基層財政中廣泛應(yīng)用，以此對績效管理進行全面推進。

第三，構(gòu)建完善的績效評價體系，構(gòu)建準確、科學(xué)、合理的績效管理體系，評價可以采取第三方評價和自評的方式，對績效管理進行促進?？冃гu價開展可通過重點項目實現(xiàn)，比如精準脫貧、整合涉農(nóng)資金、鄉(xiāng)村振興等，公開評價結(jié)果，將評價質(zhì)量提升，促進社會公信力提升;對績效評價進行創(chuàng)新，對評價機構(gòu)進行探索，保證準確和客觀評價績效，要特別注意因地制宜構(gòu)建評價體系[3]。

四、結(jié)語

基于基層財政預(yù)算績效管理實施中存在的困難點，實施相應(yīng)的策略，對基層財政預(yù)算績效管理的推進具有重要意義，也是在新時代背景下，基層財政改革不斷深入的必然要求，也是提升基層政府財政職能和財政管理水平的關(guān)鍵。

參考文獻：

[1]湯紹明.基層財政推進預(yù)算績效管理工作的策略分析[J]行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2019（19）：20-22

[2]王海珍.新時代全面實施基層財政預(yù)算績效管理的思考[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2019（28）：69-70

[3]任偉峰，肖桂芹.基于預(yù)算績效管理的基層財政高質(zhì)量發(fā)展對策研究[J]產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究，2019（09）：75-76