程華 王艷艷

摘要：財政部重新擬定了政府會計制度以便于快速完善政府會計核算標(biāo)準(zhǔn)體系。新政府會計制度符合各種行政事業(yè)單位的發(fā)展?fàn)顩r，新政府會計制度的頒布有效地提高了事業(yè)單位的財務(wù)和預(yù)算管理水平，加強了政府會計信息的質(zhì)量，使事業(yè)單位的財政資金最大化使用，進而推動了全面深化財稅制度體系的變革?；诖吮敬螐男轮贫瘸雠_的背景及必要性出發(fā)，簡述了新制度的主要創(chuàng)新及突破，如統(tǒng)一會計制度、重塑會計要素、推行平行記賬、優(yōu)化科目設(shè)置等;分析了新制度對事業(yè)單位的主要影響，并提出了相應(yīng)的應(yīng)對策略及建議。以期事業(yè)單位順利實現(xiàn)新舊制度銜接的同時，會計核算更加規(guī)范、財務(wù)管理更加高效。

關(guān)鍵詞：新政府會計制度;事業(yè)單位;影響;應(yīng)對策略

在黨的第十八屆三中全會中，政府提頒布了一個新的改革政策《政府會計制度》，并于2017年10月24日，開始正式印刷發(fā)布《政府會計制度一行政事業(yè)單位會計科目和會計報表》，這一政策正式實施時間為2019年1月1日。這一新制度的實施成功構(gòu)建了一個在可將財務(wù)會計與預(yù)算會計兩者保持適度獨立的同時有可以將其之間銜接得當(dāng)?shù)男聲嫼怂隳Ｊ?。在新會計制度彌補事業(yè)單位管理工作中所存在的不足之處的同時也將為其帶來巨大的挑戰(zhàn)。我國事業(yè)單位在面對新會計制度所帶來的機遇與挑戰(zhàn)的同時該如何面對，針對自身存在的不足該怎樣全面采取措施進行處理，積極努力高效實施新制度從而提高事業(yè)單位在財務(wù)方面的管理水平[1]。

一、新政府會計制度的主要創(chuàng)新與突破

（一）統(tǒng)一會計核算方法，提高會計信息的可比性

原政府會計體系分行業(yè)制定，分別用以規(guī)范行政單位、事業(yè)單位、醫(yī)院、學(xué)校等單位的核算。新制度中，不再區(qū)分行政和事業(yè)單位，亦不再區(qū)分行業(yè)事業(yè)單位，統(tǒng)一規(guī)范會計科目設(shè)置及報表項目說明;在核算內(nèi)容上基本保留現(xiàn)行各項會計制度中通用業(yè)務(wù)和事項的同時，根據(jù)實際需要新增了共性業(yè)務(wù)和事項;此外，對同類業(yè)務(wù)盡量做出相同的會計政策處理規(guī)定。從而大大提高了各單位間會計信息的可比性，并為有合并、匯總編制決算報告的單位打下了夯實的基礎(chǔ)。

（二）重塑單位會計要素，改善會計信息的完整性

新制度重新規(guī)范了行政事業(yè)單位的會計要素，明確單位會計要素包括財務(wù)會計要素和預(yù)算會計要素。其中，財務(wù)會計要素包括資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入和費用共計五大要素;預(yù)算會計要素包括預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余共計三大要素。財務(wù)會計中的“費用”要素取代了原有會計制度中的“支出”要素，預(yù)算會計中的三大要素則屬于首次提出的新概念。這在很大程度上改善了會計信息的完整性。

（三）推行“平行記賬”法，保障會計核算的同步性

新制度要求單位針對納入部門預(yù)算的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，同時進行財務(wù)會計和預(yù)算會計核算，針對其他業(yè)務(wù)，只需進行財務(wù)會計核算。平行記賬即是為滿足上述要求，針對同一業(yè)務(wù)事項，在會計信息系統(tǒng)中按照權(quán)責(zé)發(fā)生制進行財務(wù)會計核算的同時，按照收付實現(xiàn)制進行預(yù)算會計核算的一種記賬方法。平行記賬法是新制度的一大聚創(chuàng)，巧妙地將財務(wù)會計和預(yù)算會計的各個要素貫穿在一起，有效地實現(xiàn)了財務(wù)會計核算和預(yù)算會計核算的同步性，成功達到既反映單位財務(wù)狀況，又反映預(yù)算執(zhí)行情況的目的。

二、新政府會計制度對事業(yè)單位遇到的問題

（一）會計信息系統(tǒng)不健全

舊的會計信息系統(tǒng)設(shè)置簡單，功能單一。僅能滿足原來的會計制度的單一會計核算，但無法同時進行預(yù)算會計和財務(wù)會計核算，不能滿足新政府會計制度“平行記賬”需求，不符合現(xiàn)在事業(yè)單位的要求。同時，各個單位都有自己單獨的財務(wù)信息系統(tǒng)，每個系統(tǒng)相互獨立，缺少聯(lián)系，很難進行有機的整合。因此，各個單位的會計信息很難匯合，進行對比分析，會影響新政府會計制度的順利實施。

（二）財務(wù)報告編制難度較大，專業(yè)人員存儲不足

就政府會計制度主要以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)進行會計核算，對報表編制要求不高。因此，財務(wù)人員的專業(yè)技能也不高。但是新政府會計制度規(guī)定，事業(yè)單位現(xiàn)在要編制兩種財務(wù)報告：一種是財務(wù)報告;另一種是預(yù)算報告。相比于舊會計制度財務(wù)報告編制難度增大，對報告編制的技術(shù)要求也提高。因此，以現(xiàn)在事業(yè)單位的會計人員的專業(yè)技能儲備很難順利完成兩種財務(wù)報告的編制工作。此外，由于我國的事業(yè)單位資產(chǎn)、負債分類復(fù)雜、數(shù)量巨大，不容易對資產(chǎn)、負債作出明確的分辨，難以進行區(qū)分，也增大了編制財務(wù)報表的難度。

三、新政府會計制度實施后事業(yè)單位的應(yīng)對策略

（一）加強會計信息化建設(shè)

由于近幾年來智能技術(shù)的飛速發(fā)展，很多行業(yè)都把信息化建設(shè)提上了日程。會計信息化對新政府會計制度的推行起著重要作用，事業(yè)單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及財務(wù)管理人員應(yīng)該緊跟形勢，提高對信息化的重視，盡快開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，投入資金，聯(lián)系軟件開發(fā)商開發(fā)財務(wù)信息軟件，并不斷的升級改造。

（二）加強資產(chǎn)管理配套制度建設(shè)

一是加強資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度建設(shè)。加強內(nèi)部控制首先要明確各個部門以及相關(guān)人員的崗位職責(zé)，落實每一項工作到每一個人，不斷提高工作人員的責(zé)任意識。然后需要管理層嚴格遵守并監(jiān)督大家認真執(zhí)行內(nèi)控制度的各項規(guī)定，進而真正做到加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理的內(nèi)控制度。二是建立資產(chǎn)日常管理制度和定期清查機制。事業(yè)單位應(yīng)該做好日常的管理工作并定期進行資產(chǎn)清查，做到賬實相符，確保事業(yè)單位的全部資產(chǎn)得到合理規(guī)范地保管。三是充分利用信息化手段，將資產(chǎn)管理和財務(wù)管理、預(yù)算管理進行有機結(jié)合，以進一步提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平。

四、結(jié)束語

會計核算在事業(yè)單位的經(jīng)濟活動核查與監(jiān)督方面發(fā)揮著重要的作用，新會計制度的實施提高了會計核算工作的規(guī)范性、完善性。新制度的出臺是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，事業(yè)單位必須順應(yīng)歷史潮流，認真學(xué)習(xí)新制度內(nèi)容，直面新制度帶來的影響及挑戰(zhàn)，按照新制度的要求，強化財務(wù)人員隊伍、加強同業(yè)溝通、重視信息化建設(shè)、更新制度流程，不斷完善自己，以求更好更健康的發(fā)展[4]。

參考文獻：

[1]常爍婷，楊超，劉青.新政府會計制度對事業(yè)單位的影響[J].中國集體經(jīng)濟，2019（34）.