蔣知兵

摘要：財政部門在收支兩條線管理方面進(jìn)行了完善，并且采取了分部門預(yù)算管理、政府采購管理和國庫集中支付等一系列措施，所獲效果頗佳且日益凸顯，為我國的財政預(yù)算管理事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。但是，我國實施財政預(yù)算管理框架的時間畢竟較短，還沒有豐富的經(jīng)驗和健全的管理體系，在技術(shù)和制度等方面仍然有很多的不足之處，因此，仍需堅持不懈以圖在全國范圍內(nèi)建立起成熟的財政預(yù)算績效管理體系。

關(guān)鍵詞：財政預(yù)算;績效管理

財政績效預(yù)算涉及三個維度：績效預(yù)算管理、預(yù)算績效管理和預(yù)算支出績效評價?？冃ьA(yù)算管理是通過制定相關(guān)的事業(yè)、工程計劃，依據(jù)政府職能和施政計劃制定計劃實施方案，并在成本效益分析基礎(chǔ)上確定實施方案所需費用而編制預(yù)算的一種方法;預(yù)算績效管理是以支出結(jié)果為導(dǎo)向、以績效評價為手段、以評價結(jié)果應(yīng)用為保障，覆蓋所有納入政府預(yù)算管理的財政資金，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，運用一系列管理方法實施的相關(guān)活動;預(yù)算支出績效評價是對財政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性開展的量化評估活動，對項目投入、過程、產(chǎn)出和效果進(jìn)行業(yè)績評估和科學(xué)評判。應(yīng)當(dāng)厘清并解決當(dāng)前財政預(yù)算績效管理的問題，全面提升財政預(yù)算績效管理。

一、加強(qiáng)財政預(yù)算績效管理的現(xiàn)實意義

近年來，我國為規(guī)范社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在2003年初步建立了財政預(yù)算管理的框架，既豐富了傳統(tǒng)績效管理體系的內(nèi)容，又完善了管理體系的制度條例，進(jìn)一步提高了財政預(yù)算管理工作的效率。預(yù)算績效是在國家發(fā)展過程中，預(yù)算資金的來源及所能達(dá)到的預(yù)計結(jié)果的統(tǒng)稱。而預(yù)算績效管理就是政府在社會經(jīng)濟(jì)管理體系當(dāng)中，將科學(xué)發(fā)展觀念與執(zhí)政為民理念進(jìn)行具體化的一種發(fā)展管理模式，益于政府高效性、廉潔性、執(zhí)政性的提升。因此，預(yù)算績效管理是一種以結(jié)果為導(dǎo)向的政府績效管理模式的重要組成部分。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)階段，強(qiáng)化財政預(yù)算管理具有以下現(xiàn)實意義。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，提高管理效率

經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展過程中，我國現(xiàn)有的行政管理體系在全面建設(shè)小康社會的發(fā)展目標(biāo)中存在如執(zhí)行力度不高、制度體系不健全、產(chǎn)品供給不及時等諸多問題，不僅影響政府的執(zhí)政能力，也制約著社會經(jīng)濟(jì)管理體系的完善與發(fā)展。預(yù)算績效管理注重的是政府整體財政資金的使用效益，在政府公共服務(wù)的質(zhì)量與成本、支出管理等方面都提出了新的要求與規(guī)范，因此，在一定程度上，預(yù)算績效管理涵蓋著政府的整體公共管理范圍，能夠完善績效管理模式，規(guī)范績效管理制度，有利于轉(zhuǎn)變政府職能與提高工作效率。

（二）增強(qiáng)責(zé)任意識，提升服務(wù)質(zhì)量

績效管理是以結(jié)果為導(dǎo)向的管理模式。一方面，能規(guī)范政府在資金方面的分配與資源的優(yōu)化，最大程度的避免出現(xiàn)鋪張浪費的現(xiàn)象，同時，在預(yù)算績效管理過程中，堅持誰支出誰負(fù)責(zé)的原則，規(guī)范了政府預(yù)算部門的資金申請條件，增強(qiáng)了預(yù)算部門的責(zé)任意識。另一方面，預(yù)算管理旨在獲得一定的社會效果，強(qiáng)調(diào)了“群眾”的基礎(chǔ)作用與需求的重要程度，因此在一定程度上，加強(qiáng)績效預(yù)算管理模式能增強(qiáng)政府的責(zé)任意識，規(guī)范公眾資金的使用過程，提高政府工作人員的辦事效率，強(qiáng)化公共服務(wù)的政府理念，提升服務(wù)質(zhì)量。

二、財政預(yù)算績效管理存在的主要問題

（一）財政預(yù)算績效管理缺乏全面性

財政部門的資金撥付涉及社會生活的方方面面，要實現(xiàn)財政資金和資源的優(yōu)化配置，必須綜合考察財政資金的使用情況，進(jìn)行評價反饋，并進(jìn)行相關(guān)程序和細(xì)節(jié)制度的調(diào)整?，F(xiàn)階段，我國實施的財政預(yù)算績效管理模式大多只能對一個部門或者一個項目的預(yù)算資金使用情況進(jìn)行評價，而不可兼顧財政機(jī)關(guān)部門與部門之間、項目與項目之間以及項目和部門之間的交叉部分，也無法考察其內(nèi)部蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，從而不能從全局角度進(jìn)行財政資金預(yù)算的績效評價，使得財政預(yù)算績效管理的內(nèi)容和角度存在局限，不能將財政資金項目的預(yù)測、收支、反饋進(jìn)行串聯(lián)，影響政府財政資金規(guī)劃的合理性和科學(xué)性。

（二）財政預(yù)算績效管理缺乏規(guī)范的審核標(biāo)準(zhǔn)

除了具備科學(xué)合理的財政預(yù)算績效管理理念，財政部門要想做好財政預(yù)算績效管理工作，還必須設(shè)計嚴(yán)格的執(zhí)行程序和審核標(biāo)準(zhǔn)，才能實現(xiàn)促進(jìn)財政預(yù)算資金規(guī)范、合理使用的目標(biāo)。但是，當(dāng)前我國財政部門尚未建立起規(guī)范的績效管理審核標(biāo)準(zhǔn)，財政預(yù)算績效評價成績的評判無法審核其真實性和公正性，導(dǎo)致財政目標(biāo)的結(jié)果偏頗，反饋失之全面、科學(xué)，進(jìn)而對于財政部門所設(shè)置的財政資金預(yù)算績效目標(biāo)難以進(jìn)行系統(tǒng)的判斷，最終影響財政預(yù)算資金績效管理的真實效用。

（三）財政預(yù)算績效管理缺乏系統(tǒng)的績效考評體系

財政部門在進(jìn)行財政工作績效考評時，一般是通過工作流程中的評價數(shù)據(jù)來作為依據(jù)，但是，目前財政部門的財政預(yù)算資金績效管理沒有根據(jù)不同的項目、不同的市場環(huán)境設(shè)計系統(tǒng)的評分體系標(biāo)準(zhǔn)，在進(jìn)行績效管理時難以得到準(zhǔn)確、真實的評價數(shù)據(jù)。另外，若是項目績效管理無效數(shù)據(jù)過多，數(shù)據(jù)報告和審計結(jié)果之間缺乏有效關(guān)聯(lián)性，也會對績效管理結(jié)果造成負(fù)面影響。

三、強(qiáng)化財政預(yù)算績效管理的對策措施

（一）完善全面財政預(yù)算績效評價體系

財政預(yù)算績效評價從本質(zhì)上講是對財政預(yù)算資金各個階段的使用情況和取得的社會效益進(jìn)行評判的一個過程，核心內(nèi)容是績效評價，最終目標(biāo)是利用績效評價結(jié)果來優(yōu)化財政部門未來的工作開展和財政資源的有效配置。建立起科學(xué)的財政預(yù)算績效評價體系，是績效評價工作的框架和基礎(chǔ)，通過規(guī)范的評價指標(biāo)體系建設(shè)，將政府預(yù)算績效的評價程序和模式規(guī)范化、程序化，提高績效評價的準(zhǔn)確性和真實性，促進(jìn)財政資源優(yōu)化配置[l]。

（二）健全財政預(yù)算績效管理審核標(biāo)準(zhǔn)

我國財政部門可以根據(jù)不同階段設(shè)置不同的預(yù)算績效審核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)月度、季度和年度階段確定不同時期的審核口徑和范圍來細(xì)化績效管理審核工作。財政部門在財政預(yù)算資金的分配之前，應(yīng)設(shè)置審核程序和標(biāo)準(zhǔn)，可以聘請相關(guān)技術(shù)工作者和學(xué)術(shù)專家對財政資金支持項目進(jìn)行實地調(diào)研，以確定項目的可行性和必要性。在項目審核調(diào)研后，財政部門可以將調(diào)研結(jié)果通過內(nèi)部信息平臺進(jìn)行申報反饋，通過各個項目的審核和比較來綜合判斷財政資金的支出標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，在嚴(yán)格執(zhí)行審核標(biāo)準(zhǔn)的前提下制定出財政資金支出方案，實現(xiàn)財政預(yù)算績效評價的真正效用。

（三）促進(jìn)財政預(yù)算績效管理信息化

現(xiàn)代信息技術(shù)的進(jìn)步發(fā)展予益于社會經(jīng)濟(jì)之余，也為我國政務(wù)工作的開展新辟蹊徑。財政預(yù)算績效管理涉及財政資金的使用和調(diào)配，具有全局性和復(fù)雜性，因此需要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行財政信息的共享和安全保護(hù)。財政部門可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)搭建財政資金信息共享平臺，在平臺上將財政預(yù)算的分配和使用以及績效評價管理結(jié)果公之于眾，這有利于政府公信力和社會理解力的提升。同時，財政部門可以借助專業(yè)財政信息軟件強(qiáng)大的信息收集和計算能力，將財務(wù)預(yù)算和業(yè)務(wù)計劃有效對接，并且研發(fā)出財政預(yù)算績效目標(biāo)管理模板，實現(xiàn)財政部門績效目標(biāo)的管理信息化和智能化[2]。

（四）加強(qiáng)財政預(yù)算績效管理的監(jiān)督力度

監(jiān)督管理是政府政務(wù)工作開展的有效保障，應(yīng)該加強(qiáng)財政預(yù)算管理的內(nèi)部、外部監(jiān)督力量，且需完善健全監(jiān)督管理體系。通過財政預(yù)算資金的公示，可以激發(fā)社會公眾對政府工作的監(jiān)督熱情，真正實現(xiàn)政府財政工作以人民為導(dǎo)向。同時，新聞媒體等地方監(jiān)督力量也要各展其能，對財政預(yù)算資金的使用過程進(jìn)行跟蹤報道，有效避免財政預(yù)算資金的貪污腐敗、濫用私用等問題的發(fā)生[3]。

（五）加強(qiáng)財政預(yù)算資金使用效益審計

審計部門要以真實性、合法性、效益性為基礎(chǔ)，對財政預(yù)算資金的使用進(jìn)行績效審計。不斷強(qiáng)化財政支出績效審計，對形象工程、政績工程開展重點審計。對于用于民生工程和民生項目的財政資金，要重點對其帶來的社會效益和社會福利效應(yīng)進(jìn)行審計。對在民生工程中浪費財政資金，造成財政資金使用效益低下的問題實行責(zé)任追究。此外，加大支出規(guī)模不斷擴(kuò)張的社會保障支出、科技支出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出、社會保障房支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、環(huán)境保護(hù)支出等項目的績效審計，對全部的項目資金都要按照投入與產(chǎn)出的比率來衡量其經(jīng)濟(jì)效益或社會效益，保證財政資金支出真實、合規(guī)、合法，獲得既定的經(jīng)濟(jì)效益或社會效益，以“取之于民、用之于民、造福于民”[4]。

四、結(jié)論

簡而言之，當(dāng)前，財政預(yù)算管理已經(jīng)逐漸由傳統(tǒng)的管理模式轉(zhuǎn)向預(yù)算績效管理模式，財政預(yù)算績效管理在不斷完善之中，財政部門及財政預(yù)算管理人員的預(yù)算管理工作水平日漸提升。公共財政基本框架建立以來，我國的財政預(yù)算管理體系建設(shè)成績斐然，但仍有問題亟待論處。本文對財政預(yù)算績效管理的背景進(jìn)行了研究，提出了目前我國財政預(yù)算管理存在的困境，并提出了一些措施建議[5]。

參考文獻(xiàn)：

[1]王楷.財政預(yù)算績效管理的難點與對策[J].菏澤學(xué)院學(xué)報，2018，40（01）：90-93

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[3]周金毅.財政監(jiān)督體制改革相關(guān)問題淺探[J].財政監(jiān)督，2016（18）.

[4]楊慧.關(guān)于我國財政監(jiān)督體制改革的研究[J].山西財政稅務(wù)?？茖W(xué)校學(xué)報，2018（10）.

[5]文宗瑜，盧俠巍，李銘，譚靜.預(yù)算監(jiān)管的改革對策[J]新理財，2019（11）