江山

摘要：企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)針對(duì)影響企業(yè)效能的有關(guān)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或活動(dòng)過(guò)程，監(jiān)督檢查相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理者履職行為的正確性，發(fā)現(xiàn)管理缺陷，糾正行為偏差，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理和自我完善，提高企業(yè)效能的綜合性管理監(jiān)控工作。效能監(jiān)察工作已經(jīng)成為電力企業(yè)管理工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是企業(yè)強(qiáng)化管理的內(nèi)在需要，是其他管理職能無(wú)法替代的重要工作。

關(guān)鍵詞：當(dāng)前;電力企業(yè);效能監(jiān)察;問(wèn)題與對(duì)策

一、當(dāng)前電力企業(yè)效能監(jiān)察工作現(xiàn)狀

當(dāng)前，電力企業(yè)正處于體制改革的深化階段，體制改革出現(xiàn)的許多新問(wèn)題和電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的殘酷性、復(fù)雜性，給電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理帶來(lái)了新的阻力和挑戰(zhàn)。企業(yè)效能監(jiān)察通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督制約，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，實(shí)施責(zé)任追究，來(lái)達(dá)到凈化企業(yè)內(nèi)部環(huán)境，完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，強(qiáng)化企業(yè)制度建設(shè)。它是推進(jìn)管理體制創(chuàng)新的一種有效途徑。因此強(qiáng)化電力企業(yè)的效能監(jiān)察工作，有利于企業(yè)管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督，也有利于提高企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的實(shí)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的效益最大化。電力企業(yè)雖然在效能監(jiān)察管理應(yīng)用時(shí)間上比較早，也形成了相應(yīng)的機(jī)制和方法。但是，隨著電力技術(shù)日新月異和電力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。企業(yè)為了發(fā)展，不斷加強(qiáng)管理，大力推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。企業(yè)管理越來(lái)越規(guī)范化和專(zhuān)業(yè)化，對(duì)企業(yè)的效能監(jiān)察也提出了更高的要求。在企業(yè)實(shí)施效能監(jiān)察的過(guò)程中，效能監(jiān)察管理與企業(yè)預(yù)期目標(biāo)還有差距，在實(shí)際工作中電力企業(yè)的效能監(jiān)察還存在一些問(wèn)題。所以，需要對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)采取一些措施進(jìn)行糾正，才能更好地保障和促進(jìn)電力企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、當(dāng)前電力企業(yè)效能監(jiān)察存在的問(wèn)題

（一）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)效能監(jiān)察工作認(rèn)識(shí)有偏差。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)監(jiān)察工作認(rèn)識(shí)不足，對(duì)為什么開(kāi)展效能監(jiān)察，如何開(kāi)展效能監(jiān)察不清楚。有的認(rèn)為效能監(jiān)察就是揭企業(yè)的短處或者“找茬”，存在排斥態(tài)度。有的甚至認(rèn)為實(shí)施效能監(jiān)察是花錢(qián)費(fèi)力，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展有阻礙作用。還有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為效能監(jiān)察就是紀(jì)檢監(jiān)察，屬黨委管轄工作范圍，現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力又大，做做宣傳就可以了，不用花那么多時(shí)間和精力去抓。

（二）企業(yè)監(jiān)察部門(mén)與其他部門(mén)配合不夠。效能監(jiān)察工作是一項(xiàng)綜合性和系統(tǒng)性的監(jiān)督管理工作，是一種重要監(jiān)察手段，僅僅依靠監(jiān)察部門(mén)來(lái)推動(dòng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。它不僅需要管理部門(mén)的配合，還需要各專(zhuān)業(yè)人員的協(xié)作。當(dāng)前，有的部門(mén)認(rèn)為效能監(jiān)察是對(duì)自已工作的不信任。成效越大，說(shuō)明本部門(mén)工作失誤越大，存在排斥心理，所以談問(wèn)題避重就輕、答非所問(wèn)。有的部門(mén)認(rèn)為效能監(jiān)察是監(jiān)察部門(mén)的事，與生產(chǎn)技術(shù)部門(mén)沒(méi)關(guān)系，借生產(chǎn)任務(wù)重、時(shí)間緊應(yīng)付了事。

（三）企業(yè)效能監(jiān)察重點(diǎn)把握不準(zhǔn)，監(jiān)管不到位。有的企業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中管錢(qián)、管物、管人事、管合同、管工程的項(xiàng)目和人員監(jiān)管不嚴(yán)或流于形式。有的企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員業(yè)務(wù)較弱，不愿意得罪人，監(jiān)察監(jiān)管辦法不多。有的企業(yè)偏重監(jiān)察結(jié)果，不重視監(jiān)察過(guò)程管理;等問(wèn)題發(fā)生后再來(lái)倒查，后果已經(jīng)造成，效果也就沒(méi)那么好了，不如一開(kāi)始就強(qiáng)化事前事中事后的全過(guò)程監(jiān)督。同時(shí)由于缺少了過(guò)程的監(jiān)督，給消極腐敗現(xiàn)象和違紀(jì)違法行為帶來(lái)了可乘之機(jī)。

（四）企業(yè)效能監(jiān)察選題立項(xiàng)被動(dòng)。有的企業(yè)選題立項(xiàng)是為效能監(jiān)察而監(jiān)察，有的是為了完成任務(wù)走過(guò)場(chǎng)：有的是上級(jí)公司采取統(tǒng)一立項(xiàng)，下屬企業(yè)因業(yè)務(wù)性質(zhì)和工作范圍的關(guān)系，開(kāi)展效能監(jiān)察工作比較吃力，且效果不明顯。因此，企業(yè)應(yīng)該逐漸擴(kuò)大對(duì)自主立項(xiàng)選題的范圍，并且對(duì)選題立項(xiàng)的廣度不斷探索，特別是要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，選取那些全局性、苗頭性、傾向性的問(wèn)題進(jìn)行立項(xiàng)，也可以針對(duì)群眾和信訪反映的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行選題立項(xiàng)。

三、電力企業(yè)效能監(jiān)察的對(duì)策思考

針對(duì)以上所列舉的電力企業(yè)效能監(jiān)察存在的問(wèn)題，結(jié)合本單位近年開(kāi)展效能監(jiān)察實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，筆者認(rèn)為有以下幾方面對(duì)策可供參考。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成監(jiān)察合力，夯實(shí)效能監(jiān)察工作基礎(chǔ)

總結(jié)效能監(jiān)察項(xiàng)目成果和經(jīng)驗(yàn)（2014年本單位開(kāi)展了加強(qiáng)物資采購(gòu)和工程項(xiàng)目管理效能監(jiān)察，2015年開(kāi)展了港口碼頭清淤項(xiàng)目效能監(jiān)察，2017、2018年分兩個(gè)階段開(kāi)展了多經(jīng)企業(yè)改革效能監(jiān)察。），筆者認(rèn)為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)越重視，組織機(jī)構(gòu)越完善，推進(jìn)效能監(jiān)察工作就越順利，最終就能取得好成果。本單位黨委、紀(jì)委一直以來(lái)加強(qiáng)對(duì)效能監(jiān)察的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到統(tǒng)一安排部署。同時(shí)效能監(jiān)察工作小組和各責(zé)任部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)察合力，夯實(shí)效能監(jiān)察工作基礎(chǔ)，持續(xù)提升了效能監(jiān)察工作效率。具體做法有：

1.緊密結(jié)合實(shí)際，細(xì)化活動(dòng)方案

在開(kāi)展效能監(jiān)察工作前，本單位緊密結(jié)合省國(guó)資委、集團(tuán)公司開(kāi)展效能監(jiān)察工作的相關(guān)文件精神，擬定效能監(jiān)察工作方案，明確指導(dǎo)思想、工作目的、組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工、工作步驟，并要求效能監(jiān)察工作小組在組織實(shí)施中加強(qiáng)指導(dǎo)，以統(tǒng)一組織、分級(jí)負(fù)責(zé)為原則，各責(zé)任部門(mén)在積極參與中落實(shí)責(zé)任，形成合力、分四個(gè)階段推進(jìn)和深化效能監(jiān)察工作。

2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工

為確保效能監(jiān)察工作的順利推進(jìn)，每個(gè)效能監(jiān)察項(xiàng)目要設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)的效能監(jiān)察工作小組;工作小組以企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，成員應(yīng)包含企業(yè)經(jīng)營(yíng)部、設(shè)備部、財(cái)務(wù)部、生安部、黨委工作部、紀(jì)檢監(jiān)察部等部門(mén)人員，要求各責(zé)任部門(mén)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)效能監(jiān)察相關(guān)工作。效能監(jiān)察工作小組下設(shè)辦公室，辦公室一般設(shè)在紀(jì)檢監(jiān)察部，負(fù)責(zé)效能監(jiān)察的日常管理工作。

企業(yè)紀(jì)委負(fù)責(zé)項(xiàng)目效能監(jiān)察工作的組織、部署，下達(dá)任務(wù)、立項(xiàng)、實(shí)施方案、總結(jié)報(bào)告的審批，解決工作中的問(wèn)題，決定整改措施，督促有關(guān)部門(mén)落實(shí)監(jiān)察建議或決定。形成“企業(yè)紀(jì)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察部組織協(xié)調(diào)，責(zé)任部門(mén)各負(fù)其責(zé)”的工作機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任落實(shí)，從組織上保證效能監(jiān)察工作的開(kāi)展。

（二）明確監(jiān)察重點(diǎn)，突出過(guò)程管理，有序推進(jìn)工作開(kāi)展

在企業(yè)紀(jì)委統(tǒng)一安排部署下，按照項(xiàng)目效能監(jiān)察工作方案的步驟和要求，各責(zé)任部門(mén)從完善規(guī)章制度、加強(qiáng)管理等方面開(kāi)展效能監(jiān)察工作，在查找管理問(wèn)題、建章立制、堵塞漏洞等方面發(fā)揮效能監(jiān)察應(yīng)有的作用。應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)：

1.加強(qiáng)監(jiān)察過(guò)程管理，有效督促項(xiàng)目實(shí)施

效能監(jiān)察工作小組多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，工作小組組長(zhǎng)就項(xiàng)目效能監(jiān)察工作進(jìn)行安排布置，明確效能監(jiān)察工作基本要求和操作方法。效能監(jiān)察工作小組深入各責(zé)任部門(mén)，通過(guò)查找資料和現(xiàn)場(chǎng)走訪等方式，了解存在的問(wèn)題。為確保項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程得到有效監(jiān)督，效能監(jiān)察工作小組做好組織協(xié)調(diào)，向相關(guān)部門(mén)發(fā)出監(jiān)察建議書(shū)，明確整改時(shí)間和措施，加強(qiáng)過(guò)程跟蹤。

2.明確效能監(jiān)察重點(diǎn)，規(guī)范項(xiàng)目管理工作

效能監(jiān)察工作小組深入調(diào)研并據(jù)此立項(xiàng)，增強(qiáng)了項(xiàng)目效能監(jiān)察的針對(duì)性和實(shí)效性。明確開(kāi)展項(xiàng)目效能監(jiān)察需要抓住以下三個(gè)方面：一是完善管理制度，確保管理過(guò)程有章可循。二是加強(qiáng)對(duì)管理過(guò)程依從性管理，提高制度的執(zhí)行力。三是優(yōu)化相關(guān)管理流程，進(jìn)一步提高企業(yè)效能。

3.結(jié)合多項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展，縱深推進(jìn)效能監(jiān)察工作

牽業(yè)黨委、紀(jì)委高度應(yīng)重視已立項(xiàng)效能監(jiān)察項(xiàng)目，并結(jié)合企業(yè)實(shí)際工作，將效能監(jiān)察活動(dòng)與企業(yè)紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制規(guī)范優(yōu)化等工作緊密結(jié)合，要求在注重實(shí)效的基礎(chǔ)上細(xì)化任務(wù)分工，在突出重點(diǎn)的基礎(chǔ)上解決實(shí)際問(wèn)題，確保效能監(jiān)察活動(dòng)落到實(shí)處、取得實(shí)效?？梢耘c企業(yè)多項(xiàng)活動(dòng)同時(shí)推動(dòng)，縱深開(kāi)展效能監(jiān)察工作;當(dāng)然效能監(jiān)察工作小組要克服人員少、任務(wù)重、要求高的困難，與各責(zé)任部門(mén)共同努力、相互協(xié)作，推動(dòng)企業(yè)效能監(jiān)察工作有序開(kāi)展。

（三）認(rèn)真查找問(wèn)題，積極落實(shí)整改，推動(dòng)項(xiàng)目取得良好效果

效能監(jiān)察工作小組嚴(yán)格按照企業(yè)紀(jì)委的統(tǒng)一部署，圍繞效能監(jiān)察重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)存在問(wèn)題深入調(diào)查分析，提出整改建議和要求。各責(zé)任部門(mén)在行政主要責(zé)任人領(lǐng)導(dǎo)下，明確分工，責(zé)任到位，認(rèn)真開(kāi)展自查，切實(shí)落實(shí)整改措施，推動(dòng)效能監(jiān)察項(xiàng)目取得最佳效果。

1.優(yōu)化管理工作相關(guān)流程

在開(kāi)展物資采購(gòu)效能監(jiān)察工作時(shí)，效能監(jiān)察工作小組認(rèn)為目前工程立項(xiàng)及物資采購(gòu)管理存在流轉(zhuǎn)時(shí)間較長(zhǎng)、效率較低的問(wèn)題，對(duì)經(jīng)營(yíng)部提出進(jìn)一步優(yōu)化工程立項(xiàng)及物資采購(gòu)流程，使各個(gè)環(huán)節(jié)、節(jié)點(diǎn)的控制清晰、明了，改進(jìn)工程項(xiàng)目和物資采購(gòu)的管理方式的監(jiān)察建議。

2.進(jìn)一步優(yōu)化和完善相關(guān)管理制度

為順應(yīng)多經(jīng)企業(yè)改革，轉(zhuǎn)變職能規(guī)范退出。本單位開(kāi)展了多經(jīng)企業(yè)改革的效能監(jiān)察，重點(diǎn)對(duì)上級(jí)文件精神的貫徹落實(shí)，專(zhuān)項(xiàng)方案的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)察，效能監(jiān)察工作小組提出完善相關(guān)管理制度的建議：原金帆公司關(guān)停，其下屬的運(yùn)輸分公司、職業(yè)學(xué)院、飯?zhí)玫葯C(jī)構(gòu)取消，部分機(jī)構(gòu)職能已轉(zhuǎn)變，相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快開(kāi)展工作流程、職責(zé)梳理工作，承接部門(mén)應(yīng)盡快健立健全相關(guān)管理制度。

（四）結(jié)合實(shí)際開(kāi)展活動(dòng)，效能監(jiān)察工作取得實(shí)效

隨著電力企業(yè)管理體制改革，效能監(jiān)察工作日漸融入企業(yè)安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理。筆者認(rèn)為應(yīng)建立健全效能監(jiān)察立項(xiàng)機(jī)制，效能監(jiān)察的選題立項(xiàng)應(yīng)圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際來(lái)開(kāi)展，并將專(zhuān)項(xiàng)效能監(jiān)察逐步向管理效能監(jiān)察過(guò)渡。狠抓制度建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，更好地發(fā)揮效能監(jiān)察在加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理、提高經(jīng)營(yíng)效益和管理效能中的作用。多在提高管理效益、經(jīng)濟(jì)效益、反腐倡廉效益和社會(huì)效益方面下功夫、想辦法?？芍刈龊茫阂皇沁x準(zhǔn)切入點(diǎn)，效能監(jiān)察促進(jìn)企業(yè)管理。二是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，效能監(jiān)察提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。三是注重長(zhǎng)效機(jī)制，效能監(jiān)察鞏固企業(yè)反腐倡廉成效。四是充分利用電子商務(wù)平臺(tái)，效能監(jiān)察帶來(lái)社會(huì)效益。

四、結(jié)束與展望

總而言之，成功的效能監(jiān)察工作既能規(guī)范管理、改進(jìn)流程，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和員工工作效率;又能增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)效益和廉政意識(shí)，有效控制和防范企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐證明，效能監(jiān)察已經(jīng)逐步成為現(xiàn)代企業(yè)管理中一項(xiàng)非常重要的管理工作，一種十分有效的管理方法。效能監(jiān)察涉及電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，只有深入電力企業(yè)工作實(shí)際，破解所面臨深層次問(wèn)題，找準(zhǔn)定位，堅(jiān)持不懈開(kāi)展效能監(jiān)察工作。只要領(lǐng)導(dǎo)高度重視、部門(mén)密切配合、員工全員參與，統(tǒng)一思想、大力宣傳、創(chuàng)新方式、發(fā)揮效能，才能形成整體合力，使效能監(jiān)察工作真正落地;才能更好地發(fā)揮效能監(jiān)察在降成本、提效益、增水平和促效能的重要功能，實(shí)現(xiàn)管理與監(jiān)督有機(jī)融合，為電力企業(yè)科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。