郗慧妍

摘要：績效管理推進(jìn)的重要前提是財政績效評價。本文將對財政績效評價的重大意義進(jìn)行闡述，并對我國績效評價工作的現(xiàn)狀及問題進(jìn)行分析。此外，再結(jié)合作者的實際工作體會提出有針對性的方法和路徑，探討財政績效評價的完善與推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：財政績效評價;績效評價現(xiàn)狀;推進(jìn)路徑

黨的十九大會議報告中指出：“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理。”[1]因此這就需要各級政府部門增加對于財政績效評價的重視，這不僅僅是績效管理中的重要組成部分，更是呼應(yīng)社會主義經(jīng)濟(jì)體制的有效方式。

一、財政績效評價的意義

財政績效評價是指將量化指標(biāo)、評價方法以及評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行運(yùn)用，對政府部門為實現(xiàn)其職能所確定的績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度，以及對實現(xiàn)預(yù)算的結(jié)果進(jìn)行的綜合性評價[2]。

第一，財政績效評價是一項重要的措施，可以讓社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制得到完善的有效方式。

第二，財政績效評價作為一種重要手段讓科學(xué)發(fā)展觀得以實踐，以及公共管理科學(xué)化。這里的科學(xué)發(fā)展觀包括科學(xué)管理、全面發(fā)展以及以人為本等。

第三，績效評價可以促進(jìn)政府的績效管理，其作為一項根本措施使政府治理現(xiàn)代化得到推進(jìn)。主要做法是將結(jié)果導(dǎo)向管理引入績效評價當(dāng)中，讓傳統(tǒng)管理模式的過程得以改變，深化改革政府的行政體制，讓三大難題（腐敗、浪費以及官僚）從根本上得到解決。

第四，績效評價是政府信息公開整個流程中最為重要的一環(huán)。其中應(yīng)當(dāng)包括公共服務(wù)職能的履行以及財政資金的使用、安排一直是以公開的形式出現(xiàn)在政府信息中，同時也是焦點被社會各界關(guān)注。

二、現(xiàn)狀

“建立預(yù)算績效評價體系”自中共十六屆三中全會正式提出以來，便被直接寫入《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。在實施期間雖然進(jìn)展較大，但仍然有不少的問題出現(xiàn)，究其原因主要還是時間太短。集中表現(xiàn)為三個難點：第一，實施難。從2003年“建立預(yù)算績效評價體系”正式被中央提出到2014年《地方財政管理績效綜合評價方案》的出臺，用了11年之久，再落實到各地就更晚了，在縣級政府中，這項工作迄今為止都沒有完全展開。第二，推行難。某些地方政府沒有根據(jù)具體要求出臺細(xì)則或意見，即使出臺了，也是為了應(yīng)付上級。第三，結(jié)果應(yīng)用難。其是績效評價的最終目的，但目前大部分地區(qū)，真實情況是不管是財政部門內(nèi)部還是評價單位，都不能很好地把結(jié)果應(yīng)用落到實處。

三、造成制約財政績效評價局面的原由

（一）推進(jìn)路徑不合理

實質(zhì)在運(yùn)用的過程缺乏落實推進(jìn)的主體，上級財政部門從始至終都是財政績效評價的責(zé)任主體，在條件不成熟以及基礎(chǔ)不扎實的情況下，某些單位或地方政府為了搶頭功而急于將評價面擴(kuò)大，將財政部門的評價用單位自評替代，在評價工作中失去有效性、嚴(yán)肅性以及公正性，推進(jìn)工具不對應(yīng)到是其次。

（二）制度和法規(guī)缺乏保障

在開展績效評價的工作中，沒有形成相關(guān)有利的法律法規(guī)，并且沒有依法確認(rèn)時間要求、實施主體、政府責(zé)任等，從而沒有形成經(jīng)?；?、制度化的工作程序。

（三）沒有規(guī)范化實現(xiàn)評價指標(biāo)體系及細(xì)化評價方案

沒有出臺統(tǒng)一的《地方財政管理績效綜合評價方案》之前，絕大多數(shù)地方政府沒有各自的評價方案，而數(shù)據(jù)庫和評價指標(biāo)體系就更不用提了。出臺《地方財政管理績效綜合評價方案》后，相應(yīng)的實施方案和實施細(xì)則在部分地區(qū)仍然沒有出臺。

（四）落后的管理手段和評價

以手工操作為主進(jìn)行績效評價工作，并不能更加有效的融入現(xiàn)代信息化社會，對于實際建立健全完善財政績效評價信息系統(tǒng)的過程只能夠形成阻礙作用，但并且由于頂層設(shè)計匱乏的緣故，增加了全國性財政績效評價信息系統(tǒng)的難度，致使最終具有一定局限性、封閉性和時效性，信息共享就能加難以實現(xiàn)。

四、如何有效推進(jìn)財政績效評價

第一，應(yīng)當(dāng)督促各級政府部門提高自身的思想認(rèn)識，并在發(fā)展理念中納入績效評價，從而使社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)容得到不斷的完善。有必要對各級政府部門加以引導(dǎo)，使其對績效評價和績效管理之間的關(guān)系進(jìn)行充分了解和掌握，從黨的重要部署出發(fā)，對績效評價工作在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中的重要意義進(jìn)行充分認(rèn)識，并將黨的十九大精神全面貫徹落實，借助其強(qiáng)大動力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而使得部分地區(qū)在績效評價方面的落后以及被動的局面得以改變。

第二，需要嚴(yán)格遵守2014年財務(wù)部下發(fā)的《地方財政管理績效綜合評價方案》進(jìn)行執(zhí)行，并且將以往績效評價模式進(jìn)行更深層次地規(guī)范。該方案明確提出了各級政府部門績效評價的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、評價結(jié)果以及應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)等，各級政府部門應(yīng)當(dāng)對自身的績效評價行為嚴(yán)加規(guī)范，并對結(jié)果不應(yīng)用、主題未落實、標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范以及內(nèi)容不健全等不足進(jìn)行及時糾正與調(diào)整，將績效評價結(jié)果應(yīng)用到位，使財政績效評價變得更公正、更科學(xué)、更客觀。

第三，將三大數(shù)據(jù)庫與三支隊伍作為主要內(nèi)容加強(qiáng)配套建設(shè)。三大數(shù)據(jù)庫實質(zhì)是指績效評價專家?guī)?、績效評價數(shù)據(jù)庫以及績效評價指標(biāo)庫，要早謀劃、早統(tǒng)籌、早考慮，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段加強(qiáng)全面落實績效評價。三支隊伍也就是實施隊伍、行政隊伍以及開發(fā)研究隊伍，其中實施隊伍是第三方隊伍，其主體為高校和事務(wù)所等NPO組織，相關(guān)政府部門使用購買其服務(wù)的方式，使之能夠融入績效評價的過程之中，這就增加了績效評價的效率和公平的科學(xué)有效保障;這就增加了對于行政隊伍以及開發(fā)研究隊伍要求：（1）兩個隊伍都應(yīng)當(dāng)了解具體相關(guān)業(yè)務(wù)流程;（2）并且應(yīng)當(dāng)具有極強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力;（3）還必須具有長遠(yuǎn)、敏銳的眼光，這樣才能夠保障良好的績效評價環(huán)境，能夠?qū)H前沿的績效評價進(jìn)行充分了解，還要擁有扎實的理論基礎(chǔ)，使我國在績效評價方面的工作保持處于先進(jìn)水平。在這幾個方面，廣州的財政部門走在了全國前列，通過幾年來對財政績效評價模式的不斷摸索和實踐，三大數(shù)據(jù)庫已建立完善，除了財政部門，不少一級預(yù)算單位也通過充分調(diào)研等方式，建立了本部門的績效評價指標(biāo)庫，方便本部門及下屬單位在編制預(yù)算時對項目績效目標(biāo)的科學(xué)選取，提高了績效評價的整體水平。

五、結(jié)語

對評價結(jié)果的公示制度進(jìn)行加快建立，同時績效評價也要加快立法，以績效評價工作的順利開展得到保障。另外，在公開績效評價結(jié)果的信息過程之中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)條例準(zhǔn)則，并且需要及時下發(fā)有效績效結(jié)果，才能夠達(dá)到以此為依據(jù)增加工作改進(jìn)力度保證政績的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]廖逸兒.我國教育經(jīng)費績效提升法制化路徑[J].中國行政管理，2018，397（07）：33-36.

[2]盧揚(yáng)帆.我國財政績效評價實踐及發(fā)展研究[J].山東社會科學(xué)，2018，276（08）：137-142.