付永生

摘要：本文結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，對財(cái)政稅收體制的改革展開分析。首先，闡述了當(dāng)前財(cái)政稅收工作存在的一些問題，隨后，提出了新形勢下財(cái)政稅收工作體制革新的一些有效手段，希望為以后同行間的研究提供一定的借鑒、參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：新形勢;財(cái)政稅收體制;改革;思考

近年來，伴隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的趨勢，我國市場經(jīng)濟(jì)也表現(xiàn)出多元化、國際化的趨勢，同時(shí)，需要國家從宏觀角度繼續(xù)加以調(diào)控，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)良好有序發(fā)展。在這其中，稅收，已經(jīng)是宏觀調(diào)控的重要方式，同時(shí)，也是政府財(cái)政收入的主要來源。在新形勢發(fā)展的背景下，我國財(cái)政稅收在許多方面進(jìn)行了改革和調(diào)整。例如，在資源配置、收入分配和公平實(shí)施的背景下，政府不斷調(diào)整和改革這些領(lǐng)域。效果。面對當(dāng)前的發(fā)展趨勢，我國財(cái)政稅收征管體系還不健全、不完善。需要改革、協(xié)調(diào)和創(chuàng)新。這樣，我們就可以不斷推動(dòng)宏觀調(diào)控政策的實(shí)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為和諧社會(huì)營造良好的外部氛圍。

一、新形勢下財(cái)政稅收工作存在的一些問題

（一）稅收結(jié)構(gòu)還有不合理的現(xiàn)象

從整體上看，當(dāng)前我國的財(cái)政稅收分為兩種，非稅收入和稅收收入。在新形勢發(fā)展階段，如果從我國的財(cái)政收入組織結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行分析，稅收收入和非稅收收入兩者之間所占的比例已經(jīng)不再保持平衡關(guān)系，最為明顯的是稅收收入構(gòu)成方面。如果從稅收基礎(chǔ)的角度來講，收入分配的調(diào)節(jié)中，所得稅和財(cái)產(chǎn)稅發(fā)揮著極其重要的作用，在實(shí)際的工作開展環(huán)節(jié)，財(cái)政工作人員對于這兩方面的收入分配一定要做好比例的控制。

特別是在“營改增”后，增值稅占總稅收的比重，明顯小于所得稅和財(cái)產(chǎn)稅。作為籌集資金的一種手段，從實(shí)際財(cái)務(wù)收入的構(gòu)成再分析來看，稅收比重存在許多不合理的現(xiàn)象，這種情況在很大程度上通過弱化稅收直接影響居民的收入差距。除此之外，還造成了稅收比重不合理、稅種功能不清、稅收重復(fù)征收等問題，并在一定程度上影響了國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)定程度。

（二）財(cái)政稅收體制還有不足之處

當(dāng)前，我國財(cái)政稅收征管制度的改革已經(jīng)取得了一定的創(chuàng)新和完善，但必須指出的是，財(cái)政稅收征管制度還有著很多不足，具體表現(xiàn)為以下三種方面。一是從分配的角度來看，在很大程度上會(huì)造成財(cái)務(wù)稅收總體向上集中發(fā)展的態(tài)勢，可能會(huì)造成財(cái)政分稅制度的落實(shí)不到位，也有可能影響到財(cái)政力量的均衡分配。二是從稅收的角度來看，如果環(huán)境資源稅不在稅收范圍內(nèi)，對稅收影響較大，社會(huì)資源再分配就不會(huì)起到作用，失去了有效保證。三是從管理業(yè)務(wù)規(guī)范化的角度來看，現(xiàn)行財(cái)政稅收征管制度下的資源性收入和國家財(cái)產(chǎn)性收入不屬于國家中央財(cái)政收入制度，監(jiān)管管理監(jiān)督存在較大障礙。

（三）財(cái)稅管理制度還有空白

通過幾次稅收制度的改革，相關(guān)體制已經(jīng)獲得了一定程度的創(chuàng)新和發(fā)展，但有存在一些不足之處。在稅收管理領(lǐng)域，中央政府是主要的管理部門，而在實(shí)際的財(cái)政收支政策方面，由于地方財(cái)政平衡政策自主權(quán)較差，地方財(cái)政收入分配存在較大的不均衡it，這使得國家財(cái)政在社會(huì)資源分配方面的功能出現(xiàn)管理空白。

二、新形勢下財(cái)政稅收工作體制改革的有效方式

通過前文對新形勢下我國財(cái)政稅收工作問題的分析，下面針對性地提出解決問題的方式。

（一）建立、健全新形勢下的財(cái)政稅收分級管理體制

為了實(shí)現(xiàn)財(cái)政分配的科學(xué)化、合理化和均等化，財(cái)政管理者必須在現(xiàn)有條件下建立健全財(cái)政稅收制度，建立分級管理。稅收管理體制建立時(shí)，我們應(yīng)從國家的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和基本國情出發(fā)，通過相應(yīng)的制度來保證政府各方面工作的規(guī)范統(tǒng)一，從根本上確保稅收平衡的平穩(wěn)運(yùn)行。此外，在分級管理的情況下，應(yīng)明確劃分各級管理單位的職責(zé)和權(quán)力，形成監(jiān)督和制約相互責(zé)任的作用。

（二）逐步完善稅收分級分權(quán)制度

現(xiàn)階段，維持財(cái)政稅收的收支平衡，還有許多障礙，為避免出現(xiàn)這種情況，必須結(jié)合當(dāng)前工作的實(shí)際狀況，分階段對財(cái)政稅收進(jìn)行分級，提高分級管理和分權(quán)管理水平。為了維護(hù)中央、地方財(cái)政的收支平衡，在實(shí)行財(cái)稅管理的時(shí)候，各級職能部門要相互配合、合理調(diào)節(jié)稅收比率，同時(shí)采取科學(xué)統(tǒng)一的管理方法，減輕地方各級職能部門的財(cái)政壓力。

（三）建立健全財(cái)政稅收的預(yù)算管理制度

科學(xué)合理的預(yù)算稅收管理制度是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效基礎(chǔ)。在新的情況下，在部署具體工作之前，工作人員必須制定詳細(xì)的運(yùn)營預(yù)算計(jì)劃，計(jì)劃編制要詳細(xì)、可操作性要強(qiáng)、實(shí)施步驟要緊密。長期預(yù)算計(jì)劃與短期預(yù)算要保持一致，確保預(yù)算計(jì)劃與中央預(yù)算的管理相適應(yīng)。此外，稅收征管體制的改革也納入預(yù)算管理，逐步擴(kuò)大對國家基金預(yù)算管理的輻射范圍，以促進(jìn)全社會(huì)預(yù)算發(fā)展的多元化。

（四）構(gòu)建完善的財(cái)政李兌收支付管理體系

合理的稅收征繳制度和管理標(biāo)準(zhǔn)，可以為財(cái)政稅收工作的發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。要想構(gòu)建完善的財(cái)政稅收支付管理體系，可以從以下幾個(gè)方面入手。一是加強(qiáng)財(cái)政稅收的轉(zhuǎn)移管理力度，精準(zhǔn)控制轉(zhuǎn)移支出來源，合理約束轉(zhuǎn)移支出。二是創(chuàng)新性地提高一般轉(zhuǎn)移支出的比率。三是地方財(cái)稅和稅收管理部門必須在地方市場上建立有效的財(cái)稅管理標(biāo)準(zhǔn)，以便根據(jù)地方政府的實(shí)際發(fā)展情況深入進(jìn)入地方市場。四是在實(shí)施財(cái)政稅收改革措施的過程中，必須將預(yù)算平衡互動(dòng)納入預(yù)算管理工作，將國有企業(yè)的管理預(yù)算納入預(yù)算管理范圍，協(xié)助更多的企業(yè)開展預(yù)算工作。

三、結(jié)語

如上所述，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革，我國傳統(tǒng)的財(cái)稅體制已經(jīng)不能滿足人民的需要，財(cái)政稅收制度問題嚴(yán)重制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，要借鑒創(chuàng)新的思想和精神，推進(jìn)財(cái)政稅收改革，研究和分析財(cái)政稅收征管制度存在的問題，結(jié)合當(dāng)前基本國情和發(fā)展?fàn)顩r，建立完善的財(cái)政稅收相關(guān)管理制度，對稅收權(quán)利進(jìn)行明確分類分級，以促進(jìn)和保障財(cái)政稅收體制改革的科學(xué)合理，為實(shí)現(xiàn)中國夢奠定基礎(chǔ)。

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