蔡東云 趙自強

摘要：在國際油價持續(xù)低迷的寒冬期，油田企業(yè)為扭虧脫困、轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要“銳意改革、勇于擔當”的領(lǐng)導干部;他們在改革創(chuàng)新過程中難免出現(xiàn)問題和錯誤，審計部門應用發(fā)展的眼光科學研判，推動企業(yè)建立公平合理的容錯糾錯機制。

關(guān)鍵詞：寒冬期;審計;容錯;糾錯

2014年下半年以來，國際原油價格出現(xiàn)斷崖式下跌，甚至跌破每桶40美元的“地板價”。受此影響，中國三大石油公司經(jīng)濟效益大幅下滑，石油行業(yè)進入了嚴酷的“寒冬期”。中原油田為實現(xiàn)“戰(zhàn)寒冬、拓市場、強管理、增效益”，急需建立一支敢于擔當、清正廉潔的高素質(zhì)干部隊伍，帶領(lǐng)廣大油田職工走向更加廣闊的發(fā)展之路。

一、區(qū)別對待審計發(fā)現(xiàn)的問題，為油田改革保駕護航

在油田改革發(fā)展中，個別單位或項目管理中仍存在不足，但“瑕不掩瑜”;對于發(fā)現(xiàn)的問題，審計要查清深層次原因和客觀因素影響，正確看待領(lǐng)導干部在改革發(fā)展過程中免不了出現(xiàn)的問題和不足。

（一）重大經(jīng)營決策管理方面的問題

重點審計因決策失誤造成重大經(jīng)濟損失或產(chǎn)生惡劣社會影響項目，對違規(guī)決策責任人予以追責。主要包括：違規(guī)提拔任免干部;違規(guī)調(diào)動、使用大額度資金;未經(jīng)批準對外捐贈、贊助;超越權(quán)限、違反程序批準使用大額資金;通過個人或班子決策，截留、坐支、挪用各類資金等。

（二）招投標管理方面的問題

個別單位對依法應當招標的項目不招標，或者虛假招標、肢解項目規(guī)避招標;在招標過程中違規(guī)確定評標人，組織無資質(zhì)單位或個人參加投標;招標人員與投標人員惡意串通，妨礙招投標;向他人透露標底及其他保密情況和資料;擅自確定中標人;對以上行為，審計部門要嚴格查處，并將相關(guān)責任人移交油田紀檢監(jiān)察部門，按照規(guī)定予以追責;但對于因生產(chǎn)任務緊急、發(fā)生突發(fā)事件，導致招標不合規(guī)的，要查明原因，提出規(guī)范管理的建議。

（三）建設(shè)項目管理及結(jié)算方面的問題

對建設(shè)項目管理及結(jié)算情況進行審計，根據(jù)問題性質(zhì)、產(chǎn)生后果區(qū)別對待，選擇完善制度、批評教育或處理處罰等不同的處理方式。對于工程項目未批先建，違反施工管理規(guī)定或者不按照技術(shù)要求施工;在工程項目施工、驗收過程中，不按規(guī)定進行質(zhì)量監(jiān)督、檢查和驗收;以及在工程項目預算和結(jié)算中提供虛假資料套取油田資金等問題，應查清事實真相、落實相關(guān)責任，提出處理建議，移交油田相關(guān)部門處理。但對于建設(shè)項目管理資料信息登記不完整、不及時，項目核算及轉(zhuǎn)資不及時等問題，可以提出整改建議，要求相關(guān)單位完善制度，規(guī)范管理。

（四）物資采購及管理方面的問題

對于授意、指使或者串通進行違規(guī)采購、明顯高于市場價采購、變通采購、虛假采購、物資驗收過程中嚴重失職，采購質(zhì)量不合格物資;采購標的物與合同約定不符，而未采取有效補救措施;物資管理不善，造成積壓、變質(zhì)、丟失、損毀、浪費、被盜等損失;違規(guī)處理變賣油田物資等事項;審計組要查明事實真相予以懲處;但對于外部市場單位因項目所在地僻遠，未實施集中采購管理的行為，雖不符合油田規(guī)定，可以建議通過在相同區(qū)域設(shè)立物資采購分部等手段解決生產(chǎn)物資需求。

（五）法律合同管理方面的問題

對于違反國家法律、法規(guī)和集團公司、油田規(guī)定簽訂合同，簽訂虛假合同、應簽未簽合同、倒簽合同或簽訂線下合同;違規(guī)授權(quán)，超越授權(quán)或者未經(jīng)審批訂立合同;與其他單位或個人惡意串通簽訂和履行合同，損害油田利益;要查明簽訂合同的審批管理流程，落實相關(guān)人員責任，提出移交紀委處理的建議;對于合同管理系統(tǒng)錄入信息不及時等合同管理不規(guī)范行為，提出整改建議，要求各單位強化合同管理。

（六）執(zhí)行中央“八項規(guī)定”不到位方面的問題

重點審計：借召開會議之名，公款支付到名勝古跡、風景區(qū)參觀考察費用;違反出國（境）、出訪活動規(guī)定，擅自組織或者參加出國（境）考察等活動，擅自延長期限、變更路線，造成經(jīng)濟損失;違反厲行勤儉節(jié)約規(guī)定，巧立名目突擊花錢和濫發(fā)津貼、補貼;用公款相互走訪或公務活動中提供、接受超標準接待等行為;違反廉潔自律規(guī)定，在車輛使用配備、差旅、通訊、業(yè)務招待等職務消費中存在違反規(guī)定的行為等。

二、明辨是非、科學應對，推進建立科學合理的容錯糾錯機制

針對改革發(fā)展中出現(xiàn)的問題，審計部[J、組織部門要明辨是非、科學應對，既要寬容和保護作風正派、銳意進取的干部，又要懲處紀律松懈、管理松散的責任人，促進建立科學合理的容錯糾錯機制。

（一）用發(fā)展的眼光區(qū)別看待和處理審計發(fā)現(xiàn)的問題和存在的不足，一是堅持“三個區(qū)分開來”，即：把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來;把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。二是堅持“四看”標準，即看是出以公心還是源于私利;看是無心之失還是有心之過;看是履行程序還是破壞規(guī)則;看是遵紀守法還是違法亂紀。本著“懲前毖后、治病救人”的原則，在懲治違紀行為的同時，區(qū)別對待相關(guān)責任人，為油田勇于改革創(chuàng)新的“探路人、弄潮兒”解除后顧之憂。

（二）建立容錯機制，必須以遵守黨紀國法為前提，以忠誠、干凈、擔當和“三嚴三實”要求為標準，以出于公心、善意履職為原則。容錯內(nèi)容的核心是容真正意義上的探索性失誤。容錯免責的邊界應劃定為，容的是領(lǐng)導干部在改革創(chuàng)新工作中的偏差和失誤，容的是領(lǐng)導干部在制度不完善情況下形成的前瞻性決策。在容錯免責的邊界內(nèi)，制定完備的權(quán)責清單和負面清單，通過權(quán)責清單明確什么該干，通過負面清單明確什么不能干，引導黨員干部堅守底線。在制度實施中要處理好容錯與責任追究、與剛性約束、與過程監(jiān)督之間的關(guān)系。

（三）容錯糾錯要堅持看主流、看大局、看長遠，對油田轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中出現(xiàn)的新生事物不輕易下結(jié)論、貼標簽，對探索中出現(xiàn)的問題不求全責備、簡單“扣帽子”，為改革創(chuàng)新留出足夠空間。尤其要鼓勵支持多做沒有先例、但順應大勢支撐未來的事情，多做開局艱難甚至影響眼前指標，但具有長遠優(yōu)勢的事情。

（四）容錯、更要糾錯，是建立容錯糾錯機制的根本。建立糾錯機制，要正確處理好糾錯與責任追究的關(guān)系，把向黨的事業(yè)負責與向干部本人負責統(tǒng)一起來，既保護好干部的責任擔當精神，又要通過教育提醒，督促干部找準問題、分析原因、研究解決辦法。注重引導干部加強對決策規(guī)律的研究，決策前多開展調(diào)研，堅持問計于基層、問計于群眾，搞好科學論證，避免再犯類似錯誤。對于已發(fā)生的決策失誤，應重新履行科學論證、征求民意等程序，把可能造成的損失降到最低，以真誠取得群眾的諒解。

（五）為敢于擔當?shù)母刹繐?，擔的是改革中的風險、探索中的失誤。建立容錯糾錯機制，絕不是對違規(guī)逾矩者的縱容和庇護。要嚴格區(qū)分有禁與無禁、為公與為私、有意與無意、集體決策與獨斷專行，既不能讓大膽探索的“領(lǐng)頭羊”成為改革失誤的“替罪羊”、讓干事創(chuàng)業(yè)的干部流汗又流淚，也不能讓那些“假借改革之名、謀私利之實”的人鉆空子、占便宜。容錯、試錯、糾錯，是一個完整的政策鏈條，要努力形成寬容失敗、允許試錯、有錯必改的糾錯機制，不斷激發(fā)各級干部勇?lián)?、謀實干的熱情和動力，推動油田科學發(fā)展。

（六）容什么錯、誰來容錯、結(jié)果如何運用，是建立容錯糾錯機制的核心問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要著重從有禁與無禁、為公與為私、有意與無意、集體決策與獨斷專行等方面進行研判，做到弄清情況、精準把握、認真酌定、厘清責任。在程序環(huán)節(jié)上，要堅持問責調(diào)查與容錯認定同步，在啟動問責程序或責任調(diào)查過程中，應同步考慮有無容錯情形、是否符合容錯條件，增強容錯的時效性。在結(jié)果運用上，對符合容錯條件給予免責的干部，要一往情深關(guān)心、一如既往信任，一視同仁使用。

三、結(jié)論

目前，中原油田“專業(yè)化管理、市場化運作、全方位創(chuàng)收”初見成效，改革發(fā)展之路已現(xiàn)“黎明曙光”，在這個關(guān)鍵時期，油田需要更多敢于創(chuàng)新、敢于擔當?shù)暮酶刹?，推進建立公平合理的容錯糾錯機制，為他們提供施展才華的平臺是大勢所趨。