摘要：為深入貫徹黨的十九大精神，進(jìn)一步加快治理體系和治理能力現(xiàn)代化，吸收國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，從公平、便利與規(guī)范入手，進(jìn)行打造營(yíng)商環(huán)境的制度創(chuàng)新與探索，著力打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，發(fā)揮浦東新區(qū)的改革開(kāi)放的“橋頭堡”作用，積極探索實(shí)踐，尤其在打造健康高效的政務(wù)環(huán)境上有較好的實(shí)踐，助力改革開(kāi)放再出發(fā)，給我們以啟迪，引發(fā)我們思考。

關(guān)鍵詞：浦東;營(yíng)商環(huán)境;實(shí)踐;思考

營(yíng)商環(huán)境包括影響企業(yè)活動(dòng)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和法律要素等方面，是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革以及對(duì)外開(kāi)放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，當(dāng)然，也只有在公平有序的發(fā)展環(huán)境下，形成技術(shù)、資金、人才等的集聚效應(yīng)，才能有效激發(fā)市場(chǎng)的活力。黨的十九大提出要改革創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放是黨中央、國(guó)務(wù)院在我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)鍵時(shí)期作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放近30年來(lái)，建成了一座功能集聚、要素齊全、設(shè)施先進(jìn)的現(xiàn)代化新城，2018年經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)突破1萬(wàn)億元，成為我國(guó)改革開(kāi)放的象征和上?，F(xiàn)代化建設(shè)的縮影。作為改革開(kāi)放的“橋頭堡”，要繼續(xù)高舉浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放旗幟，勇當(dāng)新時(shí)代全國(guó)改革開(kāi)放和創(chuàng)新發(fā)展的標(biāo)桿。

一、充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要意義

目前我國(guó)營(yíng)商環(huán)境雖然整體上有所改善，但仍然是部分地區(qū)依然存在較為突出的問(wèn)題，我們要充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要意義。

首先，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，這是針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的發(fā)展瓶頸精準(zhǔn)發(fā)力。李克強(qiáng)總理指出：“安不忘危，興不忘憂(yōu)”，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的一些突出問(wèn)題。其中相當(dāng)一部分與營(yíng)商環(huán)境欠優(yōu)、放管服改革滯后密切相關(guān)。

其次，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，就是解放生產(chǎn)力，就是提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，這是一個(gè)地方也是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的重要軟實(shí)力。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)：一定要讓企業(yè)家們以及市場(chǎng)主體真正感受到營(yíng)商環(huán)境的切實(shí)優(yōu)化，讓中國(guó)成為世界上的最佳投資地……

第三，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，也是凈化社會(huì)風(fēng)氣，打造法治國(guó)家的要求。一些地方頻頻發(fā)生的污化營(yíng)商環(huán)境的事例，正是對(duì)法治的藐視，對(duì)規(guī)則，對(duì)公平正義的破壞。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)系統(tǒng)工程，既要改善基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境，更要在提高服務(wù)水平、營(yíng)造法治環(huán)境等軟環(huán)境建設(shè)上有新突破，更好發(fā)揮制度的支撐、保障、激勵(lì)作用。

二、浦東新區(qū)積極打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的主要實(shí)踐

營(yíng)商環(huán)境之于企業(yè)來(lái)說(shuō)，就如同魚(yú)和水的關(guān)系;營(yíng)商環(huán)境，對(duì)于即將迎來(lái)改革開(kāi)放30周年的浦東來(lái)說(shuō)，將成為深化改革、再創(chuàng)輝煌的試金石。浦東，將今年工作的重中之重放在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上。

一是找到“燃點(diǎn)”實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)飛揚(yáng)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有其復(fù)雜性，有如“過(guò)冬”，為此，先得沉下去，找到點(diǎn)燃“冬天里一把火”的“燃點(diǎn)”。為此，浦東新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)早在今年年初，就帶隊(duì)奔赴多家企業(yè)調(diào)研，不少企業(yè)提出，希望政府部門(mén)為企業(yè)減少成本，以便將更多資金投入到研發(fā)中。企業(yè)的需求就是制度創(chuàng)新的切入點(diǎn)，制度創(chuàng)新又推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮，形成良性循環(huán)。政府部門(mén)要在企業(yè)研發(fā)等布局中發(fā)揮積極作用，通過(guò)制度創(chuàng)新促進(jìn)貿(mào)易更加便利，做到“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”。

二是積極進(jìn)行自我改革。要點(diǎn)燃這把“火”，意味著政府部門(mén)要“刀刃向內(nèi)”，自我改革在先。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“2.0版”，意味著要在更大范圍、更寬領(lǐng)域先行先試改革舉措，不但要解決“急難愁”問(wèn)題，更要實(shí)現(xiàn)“普惠”的用戶(hù)體驗(yàn)。比如“一網(wǎng)通辦”方面，浦東早在2017年4月27日就作了先試先行，現(xiàn)在已經(jīng)復(fù)制推廣到全市。如今，在浦東企業(yè)服務(wù)中心，“一網(wǎng)通辦”又有新進(jìn)展，已實(shí)現(xiàn)100%全程網(wǎng)上辦理：只要通過(guò)微信小程序就可以網(wǎng)上身份核驗(yàn)等，大大方便了用戶(hù)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿，甚至不跑腿。

通過(guò)微信小程序“浦通辦”的身份核驗(yàn)功能，企業(yè)代表可以上傳、填寫(xiě)各類(lèi)個(gè)人及公司信息。通過(guò)系統(tǒng)審核后，將辦理企業(yè)設(shè)立登記事項(xiàng)所需材料快遞到浦東新區(qū)企業(yè)服務(wù)中心綜合窗口。綜合窗口工作人員收件后，通過(guò)單窗業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)調(diào)取股東身份核驗(yàn)材料，流轉(zhuǎn)至后臺(tái)審批部門(mén)審批，并將營(yíng)業(yè)執(zhí)照快遞給企業(yè)。企業(yè)全程網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)“不跑腿”。

浦東新區(qū)企業(yè)注冊(cè)、登記“全程網(wǎng)辦”的案例，是通過(guò)開(kāi)發(fā)運(yùn)用移動(dòng)端遠(yuǎn)程身份核驗(yàn)功能，解決了企業(yè)在辦理設(shè)立登記過(guò)程中，股東必須到辦事大廳進(jìn)行身份核對(duì)、簽字的問(wèn)題，大大方便了企業(yè)。從最多跑一次，到足不出戶(hù)“全程網(wǎng)辦”。從“1”到“0”，這也標(biāo)志著浦東在率先試點(diǎn)“一網(wǎng)通辦”后，企業(yè)服務(wù)的又一次飛躍。

同時(shí)，浦東以“把企業(yè)服務(wù)放到離市場(chǎng)最近的地方”為原則，建立了“1+7“企業(yè)辦事服務(wù)體系，包括1個(gè)區(qū)級(jí)企業(yè)服務(wù)中心，7個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)分中心，采取了線(xiàn)上、線(xiàn)下同步并行的服務(wù)模式，更好地滿(mǎn)足企業(yè)需求。

三是為重點(diǎn)企業(yè)提供“保姆式”服務(wù)。為了進(jìn)一步深化“店小二”服務(wù)理念，為企業(yè)提供“保姆式”服務(wù)，浦東新區(qū)在本市率先制定并發(fā)布了《重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)專(zhuān)員工作機(jī)制》，設(shè)立“一對(duì)一”服務(wù)專(zhuān)員，開(kāi)辟服務(wù)直通車(chē)，為企業(yè)從設(shè)立到成長(zhǎng)、從發(fā)展到壯大的全生命周期提供服務(wù)，確保企業(yè)提出的合理訴求能夠及時(shí)、有效得到解決。在這個(gè)機(jī)制下，浦東建立了一支服務(wù)隊(duì)伍、一個(gè)綜合服務(wù)平臺(tái)、一條服務(wù)直通車(chē)、一個(gè)服務(wù)窗口、一條服務(wù)熱線(xiàn)、一套服務(wù)保障的“六個(gè)一”服務(wù)模式;建立一個(gè)重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)專(zhuān)員辦公室，企業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、政策支持、人才環(huán)境四個(gè)專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)組的“1+4”服務(wù)保障體系;打造重點(diǎn)企業(yè)保姆式服務(wù)的全過(guò)程、全方位、全覆蓋“三全服務(wù)”品牌。

四是放管服改革現(xiàn)成效。比如來(lái)自澳大利亞的通濟(jì)隆外幣兌換公司（中國(guó)）有限公司，經(jīng)過(guò)公司總部的慎重決策，決定把亞洲區(qū)總部設(shè)在浦東新區(qū)，以上海為通濟(jì)隆亞洲的中心，輻射中國(guó)香港、馬來(lái)西亞、新加坡、泰國(guó)、日本等國(guó)家和地區(qū)。如今通濟(jì)隆中國(guó)可兌換幣種已經(jīng)達(dá)到40多個(gè)，涵蓋絕大部分“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家。通濟(jì)隆公司是浦東新區(qū)持續(xù)推進(jìn)深化營(yíng)商環(huán)境改革受益者的一個(gè)縮影，以“放管服”改革為抓手，浦東已初步建立了現(xiàn)代化政府治理體系。

“放管服”改革有力轉(zhuǎn)變了政府管理模式，大幅提升了營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步方便了企業(yè)辦事，體現(xiàn)了自貿(mào)區(qū)速度，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力。比如，從名稱(chēng)庫(kù)選名的企業(yè)新設(shè)及變更已可當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，需要核名的企業(yè)新設(shè)2日內(nèi)辦結(jié);不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)5個(gè)自然日內(nèi)拿證;工程建設(shè)領(lǐng)域，建筑企業(yè)資質(zhì)許可實(shí)施告知承諾并實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理，2017年和2018年申請(qǐng)量較2016年分別增長(zhǎng)144%和111%。

通過(guò)加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與浦東新區(qū)一級(jí)地方政府職能轉(zhuǎn)變的聯(lián)動(dòng)，系統(tǒng)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，“放管服”改革的浦東樣本已形成。

下一步，浦東新區(qū)還將繼續(xù)研究探索“證照分離”改革試點(diǎn)升級(jí)版，著力推進(jìn)“照后減證”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)準(zhǔn)入最精簡(jiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)防范最穩(wěn)固、政務(wù)服務(wù)最便捷”，把浦東新區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代改革開(kāi)放的新高地、營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)選地。

同時(shí)，浦東新區(qū)各街、鎮(zhèn)積極探索微觀層面一流營(yíng)商環(huán)境的打造。比如，陸家嘴街道繼通過(guò)“金色紐帶”創(chuàng)新樓宇黨建新模式后，又將關(guān)注點(diǎn)放到商圈黨建上，通過(guò)構(gòu)建“1+N”的黨建組織體系，陸家嘴正在形成“黨、商、社、企、群”互聯(lián)互動(dòng)的商圈黨建組織網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)通過(guò)一流的商圈黨建打造一流的營(yíng)商環(huán)境。

陸家嘴街道將鼓勵(lì)并協(xié)助商圈黨建服務(wù)站形成協(xié)商議事的機(jī)制，通過(guò)商圈黨建推進(jìn)“政府牽頭搭建共治平臺(tái)、商圈主體參與共商共治”的治理模式。這將優(yōu)化商圈議事決策的程序、機(jī)制和平臺(tái)，推進(jìn)各方資源力量的融合整合，共議共決商圈發(fā)展矛盾與難題。

此外，浦東新區(qū)積極優(yōu)化營(yíng)商法治保障環(huán)境。比如說(shuō)近兩年來(lái)，對(duì)標(biāo)浦東新區(qū)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境要求，聚焦“放管服”改革，浦東新區(qū)檢察院先后制定《服務(wù)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)十二條意見(jiàn)》《2019年度服務(wù)保障優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施意見(jiàn)》，該院與區(qū)工商聯(lián)聯(lián)合簽署《關(guān)于服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的協(xié)作備忘錄》，設(shè)立專(zhuān)業(yè)化檢察官辦案組全力服務(wù)保障營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。同時(shí)在張江高科技園區(qū)設(shè)立民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者法律服務(wù)工作站，開(kāi)設(shè)法治講堂，為企業(yè)提供“家門(mén)口”的法治服務(wù)。

三、打造健康高效政務(wù)環(huán)境，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的思考

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的核心就是政府的自我革命。隨著中央簡(jiǎn)政放權(quán)力度的不斷加大和相關(guān)制度的不斷推進(jìn)，貿(mào)易、投資便利化程度越來(lái)越高，浦東新區(qū)需要在轉(zhuǎn)變政府職能方面繼續(xù)花大力氣、下深功夫，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，通過(guò)創(chuàng)新立法制度保障，確保不折不扣地貫徹落實(shí)各項(xiàng)制度政策，及時(shí)配套制定適當(dāng)有效的執(zhí)行措施，打造健康高效的政務(wù)環(huán)境。

（一）浦東要在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中繼續(xù)起示范引領(lǐng)作用

習(xí)近平總書(shū)記提出，“上海要瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境”的重要指示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要部署，持續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革，把打造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境作為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、提升城市軟實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，在扎實(shí)有效推進(jìn)我市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)上，聚焦制度建設(shè)、能力建設(shè)、窗口建設(shè)、機(jī)制建設(shè)，持續(xù)提升營(yíng)商環(huán)境改革質(zhì)量，不斷提高企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的滿(mǎn)意度，進(jìn)一步提升上海在世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中的表現(xiàn)，在國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中繼續(xù)保持前列。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，結(jié)合浦東新區(qū)改革開(kāi)放再出發(fā)要求，浦東新區(qū)在實(shí)現(xiàn)上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)過(guò)程中要起示范引領(lǐng)作用。

（二）持續(xù)提高行政效率

要做好簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”。營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)系統(tǒng)性的環(huán)境，除了基礎(chǔ)設(shè)施的可得性外，更強(qiáng)調(diào)企業(yè)開(kāi)辦、運(yùn)營(yíng)、關(guān)閉和市場(chǎng)維護(hù)全流程的便利化：要持續(xù)推進(jìn)放管服改革，制定全國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，最大程度實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的便利化;要搭建“多規(guī)合一”聯(lián)合審批平臺(tái)，形成以“表單共享、材料共享、流程共享”為特征的全新審批模式，提交“一套申報(bào)材料”，填寫(xiě)“一份申請(qǐng)表單”，即可“完成多項(xiàng)審批”，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)限，不斷提高建設(shè)項(xiàng)目審批效率。

在營(yíng)商環(huán)境所包含的諸多因素中，政府的行政效率是非常重要的一項(xiàng)?！白疃嗯芤淮巍笔墙鼇?lái)的政務(wù)流行語(yǔ)，生動(dòng)體現(xiàn)了政府提升行政效率的決心和力度，從中央到地方的各級(jí)政府及其工作部門(mén)已在諸多領(lǐng)域踐行了這一理念和做法。推進(jìn)行政審批事項(xiàng)集中統(tǒng)一辦理制度以及“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)手段，是提高行政效率的重要途徑，為此，2018年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革實(shí)施方案》。浦東新區(qū)緊跟中央步伐，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革，已實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門(mén)，’.“最多跑一次”。

（三）完善監(jiān)管制度建設(shè)

做強(qiáng)監(jiān)管的“加法”。著眼優(yōu)化公平公正的法治化環(huán)境，實(shí)施嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，實(shí)施懲罰性賠償制度，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為依法從嚴(yán)從快處理;進(jìn)一步構(gòu)建親、清新型政商關(guān)系，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，增強(qiáng)企業(yè)家信心;政府要嚴(yán)守承諾，公平對(duì)待企業(yè)，不能搞地方保護(hù)，要保障不同所有制企業(yè)在資質(zhì)許可、政府采購(gòu)、科技項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的公平待遇，堅(jiān)決查處濫用行政權(quán)力排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的行為;抓緊建立營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)機(jī)制，制定相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)和辦法，推動(dòng)各地由過(guò)去的爭(zhēng)資金、爭(zhēng)項(xiàng)目向爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境轉(zhuǎn)變。同時(shí)加快建立以信用承諾、信用公示為特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制。

在簡(jiǎn)政放權(quán)、提升行政效率的同時(shí)，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，厘清監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管水平。建設(shè)好政府監(jiān)管信息平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為監(jiān)管助力。全面實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，即在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。各部門(mén)均須制定細(xì)致縝密、權(quán)責(zé)清晰、操作性強(qiáng)的監(jiān)管規(guī)則，并嚴(yán)格執(zhí)行，確保監(jiān)管到位，防范發(fā)生各種交易風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止并堅(jiān)決打擊各種違法行為。

營(yíng)商環(huán)境是一座城市的重要軟實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境永遠(yuǎn)在路上！好的營(yíng)商環(huán)境關(guān)鍵是要做到對(duì)不同市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待，堅(jiān)持“競(jìng)爭(zhēng)中立”原則，為各類(lèi)企業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。浦東新區(qū)要通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，繼續(xù)努力打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。

作者簡(jiǎn)介：劉海義，中共上海市浦東新區(qū)委員會(huì)黨校教師。