張敬芬

[摘 要]黨的十九大提出“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍”的新要求，中央《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》指出，“建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為”。中青年干部是干部隊(duì)伍的生力軍，激勵(lì)中青年干部新時(shí)代敢擔(dān)當(dāng)有作為，是關(guān)系黨和國家事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計(jì)。本文立足于對(duì)部分中青年干部的實(shí)地調(diào)研，分析中青年干部擔(dān)當(dāng)作為方面存在的問題及原因，并提出對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]激勵(lì)；中青年干部；敢擔(dān)當(dāng)有作為

[中圖分類號(hào)] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2019）09-0056-05

黨的十九大提出“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍”，“旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁”。[ 1 ]中央《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》指出，“建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為”。[ 2 ]中青年干部是干部隊(duì)伍的生力軍，激勵(lì)中青年干部新時(shí)代敢擔(dān)當(dāng)有作為，是關(guān)系黨和國家事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計(jì)。

為更好地了解中青年干部敢于擔(dān)當(dāng)作為的狀況，本文以上海市嘉定區(qū)各區(qū)委辦局、街鎮(zhèn)、區(qū)屬國有企業(yè)等單位的副處級(jí)后備干部為重點(diǎn)調(diào)研對(duì)象，深入訪談和發(fā)放問卷，調(diào)研130余名中青年干部，通過整理訪談和問卷，對(duì)當(dāng)前中青年干部擔(dān)當(dāng)有為的突出問題和原因進(jìn)行分析，并提出對(duì)策建議。

一、中青年干部擔(dān)當(dāng)有為的現(xiàn)存問題分析

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中青年干部具有較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，能自覺踐行習(xí)近平總書記“五個(gè)敢于”的新時(shí)代要求，是各項(xiàng)工作的有力推動(dòng)者和落實(shí)者，是干事創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)發(fā)展的重要力量。其優(yōu)秀品質(zhì)為：主體責(zé)任意識(shí)強(qiáng)，自律意識(shí)好，自我管理中自律性與學(xué)習(xí)力較強(qiáng)；整體意識(shí)高，部門協(xié)同中統(tǒng)籌性和配合度較強(qiáng)。調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前中青年干部的思想和行為方式呈現(xiàn)出多元、多變、多樣的形態(tài)，在部分中青年干部中也存在著一些不盡如人意的現(xiàn)象、不可忽視的突出問題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（一）理論學(xué)習(xí)靜不下心，出現(xiàn)“換擋焦慮”癥。在政治理論學(xué)習(xí)方面，一些中青年干部缺乏學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。調(diào)查中，有42.9%的調(diào)查對(duì)象表示每日學(xué)習(xí)時(shí)間無法保證，日常自學(xué)未成體系，大多滿足于一般了解和應(yīng)付考核。在工作推進(jìn)中，習(xí)慣于按常規(guī)、按經(jīng)驗(yàn)辦事，缺乏鉆研精神和創(chuàng)新意識(shí)，常有“工作不如以前好做”的感慨，滋生了消極、懈怠、迷惘情緒，出現(xiàn)“能力恐慌”，表現(xiàn)為“換擋焦慮”癥。如“對(duì)待本職工作的態(tài)度”，有11.6%的受訪者表示“只完成上級(jí)部門和單位領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)，不能主動(dòng)提出或謀劃上級(jí)部門和單位領(lǐng)導(dǎo)未交辦而自己認(rèn)為有必要的工作”。尤其是改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，少數(shù)中青年干部工作中仍然存在慣性思維，習(xí)慣于憑老經(jīng)驗(yàn)、用老辦法解決問題。在面對(duì)挑戰(zhàn)時(shí)，個(gè)別受訪者表示“存在心理疲憊現(xiàn)象，不能很好地隨新時(shí)代新要求調(diào)整自己的心態(tài)”；有12.9%的調(diào)查對(duì)象表示害怕“槍打出頭鳥”，有捧著“鐵飯碗”、吃著“大鍋飯”的安逸心態(tài)。

（二）工作沉不下心，產(chǎn)生“害怕得罪”論。部分中青年干部習(xí)慣于在辦公室開展工作，習(xí)慣于用電話指揮工作，缺乏深入基層調(diào)查研究的工作意識(shí)。如關(guān)于“您覺得自己花費(fèi)心思和精力最多的工作是什么”的調(diào)查，有47.1%的調(diào)查對(duì)象選擇“材料工作”，14.3%選擇“會(huì)議工作”，只有5.7%選擇“調(diào)研工作”。調(diào)研中了解到少數(shù)中青年干部有時(shí)下村、居委只是在面上走一走，到基層干部那里談一談，直接發(fā)現(xiàn)解決問題的比較少；對(duì)基層群眾提出的問題，能推則推，習(xí)慣于用會(huì)議去貫徹和落實(shí)，直接到一線了解督查的比較少；個(gè)別中青年干部為升遷，存在怕惹麻煩、怕“丟選票”心理，對(duì)錯(cuò)誤行為不抵制、不批評(píng)，觸及矛盾的事情怕做，抱著“多栽花、少拔刺”的心態(tài)，從觀望等待到消極應(yīng)對(duì)，回避風(fēng)險(xiǎn)，逃避改革，缺乏主動(dòng)作為的責(zé)任意識(shí)支撐。

（三）奮斗精神提不上勁，顯現(xiàn)“改革疲勞”癥。有的中青年干部感到自身發(fā)展前景不明，引發(fā)了思想和情緒上的波動(dòng)，滋生了“只要不出事，寧愿不做事”“在崗卻不在狀態(tài)，在位卻不在謀事”等錯(cuò)誤心態(tài)和觀念。如“您覺得，您的工作中敢于擔(dān)當(dāng)主要應(yīng)表現(xiàn)在哪些方面”的調(diào)查，有45.7%的調(diào)查對(duì)象選擇“不出問題”。一些中青年干部傾向于做“太平官”，不習(xí)慣啃“硬骨頭”?！熬裥傅〔　薄案母锲诎Y”在一定范圍內(nèi)滋生蔓延。特別是在依法行政和監(jiān)督力度不斷加大的背景下，部分中青年干部對(duì)“能不能做”“需不需要做”“如何做”，還存在不同程度的困惑，折射出一些中青年干部“工作不在狀態(tài)”，找不到干事動(dòng)力，甚至有的中青年干部借口中央出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定要求嚴(yán)了、緊箍咒緊了，為自己不擔(dān)當(dāng)、不作為找理由，工作中該抓的事不抓、該管的事不管，這種不良現(xiàn)象對(duì)中青年干部的身心健康和事業(yè)的發(fā)展極其有害。

（四）心理壓力卸不下?lián)尸F(xiàn)“后勁不足”。部分在一線工作的中青年干部，普遍感到工作壓力和心理負(fù)擔(dān)較重，不清楚權(quán)力邊界，擔(dān)心會(huì)被追責(zé)。因此，他們?cè)诠ぷ髦懈嗫紤]的是怎樣才能防止出錯(cuò)，避免擔(dān)責(zé)。如關(guān)于“當(dāng)前中青年干部敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膶?shí)現(xiàn)情況”的調(diào)查，有38.6%的調(diào)研對(duì)象表示“普遍感到怕?lián)?dāng)”。由于容錯(cuò)機(jī)制、激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制等不夠健全，客觀上容易造成“多做多錯(cuò)”的認(rèn)識(shí)；同時(shí)，由于監(jiān)督機(jī)制不夠健全，客觀上也容易造成“不做不錯(cuò)”的想法。上述種種，在一定程度上影響了中青年干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

二、中青年干部擔(dān)當(dāng)有為的問題原因分析

（一）考核激勵(lì)機(jī)制欠缺。干部需要激勵(lì)，良好的政治生態(tài)，公平公正的干部選拔任用環(huán)境，“能者上，平者讓，庸者下”的獎(jiǎng)懲機(jī)制，能夠促進(jìn)干部有為、愿為。但目前“干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的問題依然存在，由于缺乏合理公平的考評(píng)考核激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致一些中青年干部干事的動(dòng)力不足。

（二）容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制缺失。干事創(chuàng)業(yè)總是有風(fēng)險(xiǎn)的，不能期望每一項(xiàng)工作只成功不失敗。特別是在改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的階段，面對(duì)干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤，由于缺少健全完善的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，缺乏寬容的整體環(huán)境，導(dǎo)致一些中青年干部產(chǎn)生“多干多出事、少干少出事、不干不出事”的不良心態(tài)，不想為、不愿為。

（三）用人導(dǎo)向存在偏差。在干部選任中還存在人為因素占上風(fēng)的現(xiàn)象，搞平衡、搞照顧，讓很多埋頭苦干的中青年干部覺得“低頭干事”沒有出息，“抬頭看路”才有出路，把精力從真干實(shí)干轉(zhuǎn)到拉關(guān)系、跑官要官上，靜不下心來干工作。

（四）問責(zé)處置力度不夠。有的中青年干部認(rèn)為不作為沒有造成短期內(nèi)可以看到的嚴(yán)重后果，只要把上級(jí)重視和交代的任務(wù)完成好就是“政績斐然”。對(duì)這些人的問責(zé)根本無從談起，使尸位素餐者得以暢行無阻。對(duì)不作為所造成的損失甚至是嚴(yán)重后果，往往是考而無據(jù)，缺乏有效有力的問責(zé)制度。

三、激勵(lì)中青年干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的對(duì)策思考

（一）注重氛圍營造，讓中青年干部“為官想為”。為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝?，就是倡?dǎo)一種講原則、敢負(fù)責(zé)、勇?lián)?dāng)?shù)牧己蔑L(fēng)尚。工作環(huán)境氛圍對(duì)干部心理健康具有重要影響作用。激發(fā)中青年干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為，需要營造良好氛圍、形成工作合力。

營造干事創(chuàng)業(yè)的輿論氛圍。要旗幟鮮明地踐行習(xí)近平總書記對(duì)干部提出的“五個(gè)敢于”要求，把“五個(gè)敢于”作為中青年干部隊(duì)伍建設(shè)的主線，提高政治站位，唱響主旋律、發(fā)出好聲音、傳播正能量。營造“只要想干，就有舞臺(tái)；只要敢干，就有支撐；只要干成，就有獎(jiǎng)勵(lì)”的干事創(chuàng)業(yè)輿論氛圍。

營造干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。從物質(zhì)、精神等多方面入手，營造擔(dān)當(dāng)可貴、擔(dān)當(dāng)光榮的社會(huì)氛圍，大力宣傳埋頭苦干、開拓創(chuàng)新、動(dòng)真碰硬的好干部，宣傳在急難險(xiǎn)重任務(wù)中沖鋒在前的好干部，宣傳心系群眾、愛民敬民、不計(jì)個(gè)人得失的好干部，推動(dòng)形成鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)、崇尚擔(dān)當(dāng)?shù)牧己蒙鐣?huì)氛圍。

營造健康向上的文化氛圍。注重人文關(guān)懷，拓寬心理訴求和援助途徑，各級(jí)組織可通過邀請(qǐng)心理學(xué)專家舉行講座等，促使中青年干部提高自我調(diào)適能力，做好自己的“心理醫(yī)生”。同時(shí)開展經(jīng)常性的談心談話、引導(dǎo)中青年干部舒壓解郁。積極開展各種健康有益的文體活動(dòng)，豐富中青年干部的精神生活，讓他們?cè)谳p松、活潑的工作環(huán)境中，持續(xù)獲得心理愉悅和努力工作的不竭動(dòng)力。

（二）創(chuàng)新容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，讓中青年干部“為官樂為”。習(xí)近平同志指出，“在改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的今天，面對(duì)改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤，只有允許試錯(cuò)、寬容失敗，才能讓改革永不停頓、創(chuàng)新永無止境”。[ 3 ]要按照中央、市委、區(qū)委的要求，從具體工作實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，完善正向激勵(lì)機(jī)制，解除中青年干部的后顧之憂，讓勇于擔(dān)當(dāng)者放下包袱，苦干實(shí)干者甩開膀子，主動(dòng)作為者邁開步子。

合理設(shè)定容錯(cuò)糾錯(cuò)情形。堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”的要求，即把中青年干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤錯(cuò)誤，同明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。結(jié)合重點(diǎn)工作和發(fā)展目標(biāo)，從實(shí)際出發(fā)，制定容錯(cuò)糾錯(cuò)清單，明確列出可以容錯(cuò)糾錯(cuò)的具體情形。要讓容錯(cuò)糾錯(cuò)落實(shí)到具體崗位，激勵(lì)到每位中青年干部，并對(duì)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，根據(jù)政策和形勢(shì)變化及時(shí)更新調(diào)整容錯(cuò)糾錯(cuò)情形，確保容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的針對(duì)性和有效性。以此保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的中青年干部。

準(zhǔn)確把握容錯(cuò)事項(xiàng)的邊界。具體工作中要妥善把握事業(yè)為上、實(shí)事求是、依紀(jì)依法、容糾并舉等“四個(gè)原則”，對(duì)那些因先行先試、大膽探索，因主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、大力推進(jìn)工作，因創(chuàng)造性完成任務(wù)，因不可預(yù)知因素或政策調(diào)整等出現(xiàn)失誤或造成損失的，只要是出于公心、不謀私利，經(jīng)過必要程序的，明確規(guī)定減責(zé)或從輕處理；認(rèn)真識(shí)別失誤、錯(cuò)誤情形，堅(jiān)持看動(dòng)機(jī)、看政策、看程序、看后果，分類施策，對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)容錯(cuò)，合理減責(zé)；對(duì)那些平時(shí)敢作敢當(dāng)，一時(shí)出現(xiàn)失誤差錯(cuò)的中青年干部，堅(jiān)持實(shí)事求是，具體問題具體分析，深入調(diào)查甄別，客觀評(píng)判認(rèn)定，激勵(lì)他們甩掉包袱、勇于任事，因此受到組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分的，影響期滿不影響提拔使用，不讓“領(lǐng)頭羊”成為“替罪羊”、“弄潮兒”成為“落水者”；讓失誤者及時(shí)改正錯(cuò)誤，讓中青年干部在糾錯(cuò)中知恥后勇、奮發(fā)進(jìn)取。

健全多元正向激勵(lì)機(jī)制。在容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制保障下，實(shí)現(xiàn)干部“能上能下”機(jī)制新突破。在從解決思想“總開關(guān)”入手的同時(shí)，適應(yīng)干部多層次、多元化、動(dòng)態(tài)化需求改進(jìn)激勵(lì)考核制度，激勵(lì)中青年干部敢闖敢試，充分激發(fā)其潛能。暢通中青年干部成長通道，認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，建立公開透明的后備干部選拔機(jī)制，把敢擔(dān)當(dāng)勇作為作為選人用人的重要導(dǎo)向，研究制定體現(xiàn)“重視基層、多勞多得、激勵(lì)優(yōu)秀”導(dǎo)向的政策措施，著力提高基層干部待遇，運(yùn)用好精神激勵(lì)，創(chuàng)新榮譽(yù)表彰制度。建議以后備干部群體為主要對(duì)象，研究建立中青年干部“新?lián)?dāng)新作為檔案”制度，在德能勤績廉考核體系的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)日常記實(shí)、經(jīng)常思考、異常自省的思想認(rèn)識(shí)和攻堅(jiān)意識(shí)。

（三）端正選人用人導(dǎo)向，讓中青年干部“為官愿為”。選人用人是最有效的“風(fēng)向標(biāo)”，科學(xué)有效的選人用人機(jī)制是“敢于擔(dān)當(dāng)”的好干部得以涌現(xiàn)的制度保證。建立完善的后備干部選拔培養(yǎng)制度，將各地區(qū)、各領(lǐng)域、各部門的優(yōu)秀年輕干部全部納入到組織的視野范圍中；鮮明樹立重實(shí)干重實(shí)績的用人導(dǎo)向，突出“五個(gè)過硬”的要求，使敢擔(dān)當(dāng)善作為貫穿干部選拔任用工作的全過程和各方面，讓“有為者有位，無為者失位”。

為敢于碰硬的中青年干部排除“唯票論”干擾。保護(hù)敢于動(dòng)真碰硬、雖容易得罪人卻更富創(chuàng)新力的“獅子型”干部。對(duì)在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、執(zhí)行急難險(xiǎn)重任務(wù)、化解風(fēng)險(xiǎn)矛盾過程中改革創(chuàng)新、先行先試、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)的中青年干部，要合法合規(guī)容錯(cuò)糾錯(cuò)。全面推行先談話調(diào)研、后會(huì)議推薦的方式，客觀分析民主推薦結(jié)果，堅(jiān)決避免簡單地以票取人。對(duì)日常表現(xiàn)佳、群眾口碑好、任職經(jīng)歷豐富、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹星嗄旮刹恳皶r(shí)大膽使用。

為實(shí)績突出的中青年干部排除“隱形臺(tái)階”阻礙。不搞論資排輩、平衡照顧，優(yōu)先選拔使用敢于擔(dān)當(dāng)、實(shí)績突出的中青年干部，把他們放到重要崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域施展身手。大膽使用特別優(yōu)秀的中青年干部，破除提拔中的“隱形臺(tái)階”。善任雖有個(gè)性、但更富創(chuàng)新性的“有棱角”的中青年干部，對(duì)工作中不簡單唯上、不勢(shì)利唯權(quán)，敢于發(fā)表個(gè)人見解、提出不同意見、堅(jiān)持正確做法的中青年干部，多一些包容、多一些鼓勵(lì)，將其放到需要放開手腳、解放思想、大膽創(chuàng)新的崗位上去發(fā)揮作用；同時(shí)，通過談心談話，幫其及時(shí)分析形勢(shì)、研判對(duì)錯(cuò)，避免“走彎路”與“走錯(cuò)路”。

為出類拔萃的中青年干部開通“快車道”。堅(jiān)持以事?lián)袢?、人事相宜，著力破除論資排輩、平衡照顧、求全責(zé)備的觀念，既看資歷、經(jīng)歷，更重能力、潛力，大膽選拔使用經(jīng)過實(shí)踐考驗(yàn)的優(yōu)秀年輕干部。善用雖年紀(jì)輕資歷淺、但能力出眾的“潛質(zhì)型”干部，積極為他們搭建進(jìn)步階梯、成長平臺(tái)。對(duì)特別優(yōu)秀的年輕干部或者有特殊工作需要的，可以采用以下兩種方式予以任用：一是破格提拔。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，破格提拔任用，要采用更嚴(yán)密的選拔程序、更廣泛的公示范圍、更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徍税殃P(guān)、更嚴(yán)明的用人紀(jì)律。二是先任職、再晉級(jí)。任職資格條件尚不具備的，嘗試推行職務(wù)與職級(jí)暫時(shí)分離制度，先任職，條件成熟后再予晉級(jí)。

（四）完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，讓中青年干部“為官必為”?！坝泄俦赜姓n，有課必有賞罰?！笨茖W(xué)有效的考核是干部選拔、調(diào)整、激勵(lì)、約束的重要手段。年輕干部年齡較小、經(jīng)歷不足、缺乏艱苦環(huán)境磨煉和復(fù)雜斗爭考驗(yàn)，需要各級(jí)黨組織嚴(yán)格管理、精心愛護(hù)，從而幫助他們成長為黨和人民需要的優(yōu)秀干部。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向。完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把敢擔(dān)當(dāng)、善作為的中青年干部與混水摸魚、濫竽充數(shù)的中青年干部區(qū)分開來、選拔出來，切實(shí)解決“干好干壞一個(gè)樣”“是否擔(dān)當(dāng)一個(gè)樣”的問題。

健全科學(xué)考核評(píng)價(jià)體系。構(gòu)建完整的考核工作體系，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，體現(xiàn)差異化要求，改進(jìn)考核方式，增強(qiáng)考核的科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性。一是把日常和關(guān)鍵時(shí)刻的作為貫通起來。進(jìn)一步完善中青年干部工作紀(jì)實(shí)、述職述廉、民主測評(píng)等制度，加強(qiáng)中青年干部日常管理；健全關(guān)鍵時(shí)刻評(píng)價(jià)機(jī)制，把重大任務(wù)、應(yīng)對(duì)重大事件作為檢驗(yàn)考察干部的主戰(zhàn)場。二是把行為管理和思想管理統(tǒng)一起來。用好用活個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、函詢誡勉、談心談話等方式方法，及時(shí)幫助中青年干部校正行為上的偏差，做到權(quán)力行使到哪里、活動(dòng)延伸到哪里，管理監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。三是把外部監(jiān)督與自身管理結(jié)合起來。在引導(dǎo)中青年干部筑牢思想道德防線的同時(shí)，建立履職問責(zé)實(shí)施細(xì)則，研究制定“負(fù)面清單”，列舉“不敢為、不能為”的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，讓中青年干部知曉干事創(chuàng)業(yè)的底線，努力鍛造一支講政治、守紀(jì)律、有擔(dān)當(dāng)?shù)闹星嗄旮刹筷?duì)伍。

建立正面清單績效考核辦法。要體現(xiàn)明確的價(jià)值導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞干部德能勤績廉中的“能”“績”兩大類，把中青年干部在貫徹落實(shí)中央、市委、區(qū)委重大決策部署以及推進(jìn)重點(diǎn)工作中的思路謀劃、組織協(xié)調(diào)、盡責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)确矫娴谋憩F(xiàn)作為考核重點(diǎn)內(nèi)容，具體細(xì)化正面清單。比如，“思路謀劃”清單突出“有創(chuàng)新見解”，主要包含善于研究制定重大發(fā)展對(duì)策，堅(jiān)持一張藍(lán)圖畫到底，敢于提出新思路、開創(chuàng)新局面等。又如，“盡責(zé)擔(dān)當(dāng)”清單突出“有攻堅(jiān)能力”，注重解決重大突出問題和歷史遺留問題，遇到緊急情況能夠靠前指揮和果斷處置等。為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，為那些全身心投入事業(yè)的中青年干部留好“后路”、開辟“出路”，著力打造“充滿激情、富于創(chuàng)造、勇于擔(dān)當(dāng)”的中青年干部隊(duì)伍。

加強(qiáng)正面清單績效考核結(jié)果運(yùn)用。將考核結(jié)果作為中青年干部選拔任用、教育培訓(xùn)、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要參考，在同等條件下優(yōu)先考慮提拔使用、安排進(jìn)修、表彰獎(jiǎng)勵(lì)，使敢擔(dān)當(dāng)、善作為、能成事的中青年干部得到激勵(lì)和褒獎(jiǎng)。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，對(duì)考核指標(biāo)完成較差的中青年干部，通過問責(zé)激發(fā)責(zé)任意識(shí)，喚醒擔(dān)當(dāng)意識(shí)，促進(jìn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。同時(shí)，注重將正面評(píng)價(jià)清單與干部工作記實(shí)、“雙報(bào)到雙報(bào)告”等結(jié)合起來，延伸創(chuàng)建中青年干部日常管理“大數(shù)據(jù)”庫，鞭策中青年干部知敬畏、存戒懼、守底線，激勵(lì)中青年干部敢擔(dān)當(dāng)、善突破、有作為。

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作者系中共上海市嘉定區(qū)委黨校副教授