劉斌

【摘 要】我國蘊藏非常豐富的礦產(chǎn)資源，但是在礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用過程中還存在有一定的浪費情況，對于國民經(jīng)濟的發(fā)展也造成了非常大的阻礙。針對這一問題，就需要對現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源管理現(xiàn)狀進行分析與優(yōu)化，這樣才能夠讓礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用情況得到有效的優(yōu)化，借此促進我國的經(jīng)濟得到進一步的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】礦產(chǎn)資源管理；對策；現(xiàn)狀

我國蘊藏非常豐富的礦產(chǎn)資源，但是在礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用過程中還存在有一定的浪費情況，對于國民經(jīng)濟的發(fā)展也造成了非常大的阻礙。針對這一問題，就需要對現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源管理現(xiàn)狀進行分析與優(yōu)化，這樣才能夠讓礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用情況得到有效的優(yōu)化，借此促進我國的經(jīng)濟得到進一步的發(fā)展。

礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中企業(yè)微觀利益同國家宏觀利益未完全統(tǒng)一。因此，充分發(fā)揮市場在資源、資金、技術(shù)、信息等要素配置中起決定性作用的同時，要加強政府在戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等方面的制定和實施。礦產(chǎn)資源節(jié)約管理是指在遵循資源賦存、生態(tài)保護以及市場經(jīng)濟等規(guī)律基礎(chǔ)上，對礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查、評價、開發(fā)、保護等環(huán)節(jié)做出制度安排和有效實施。

一、礦產(chǎn)資源管理重要性

在我國經(jīng)濟的高速發(fā)展過程中，加強對礦產(chǎn)資源的開發(fā)跟利用能夠促進我國經(jīng)濟得到進一步的發(fā)展。隨著經(jīng)濟全球化趨勢的進一步加深，國際市場的競爭形勢變得越來越緊張，對于不可再生資源的依賴度跟重視程度也得到了進一步的提升。我國的國土面積非常大，并有著可觀的礦產(chǎn)資源儲量。但是為了獲得良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)與利用效果，還需要進一步提升資源的配置效率，并實現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，這樣才能夠滿足我國各個行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，并促使國民經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。因此礦產(chǎn)資源對于國家經(jīng)濟以及國家安全有著非常重要的意義，這也就需要做好礦產(chǎn)資源的管理工作。

二、我國礦產(chǎn)資源管理現(xiàn)狀

（一）礦產(chǎn)資源管理體制不夠健全

礦產(chǎn)資源對于國民經(jīng)濟發(fā)展以及國家安全有著非常重要的意義，為了實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有效利用，我國還進行了礦產(chǎn)企業(yè)的體制改革工作，并形成了獨特的管理體制。但是部分礦產(chǎn)企業(yè)依舊存在有管理組織體系不夠健全的問題，在發(fā)展過程中國對于政府有著過于依賴的問題，就難以進行社會力量的有效吸納，從而影響到該礦山企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。就管理層面進行分析，我國的礦山行業(yè)中還存在有上級企業(yè)對下級企業(yè)的編制跟資金行駛無法有效控制的問題，使得各項礦產(chǎn)資源管理制度無法得到有效的落實，也就難以實現(xiàn)各種資源的有效協(xié)調(diào)。

（二）礦產(chǎn)資源管理機制不夠合理

礦產(chǎn)資源的開發(fā)是一項非常復(fù)雜的經(jīng)濟活動，在具體開發(fā)過程中還需要涉及到社會、經(jīng)濟等多個方面，還需要對各利益相關(guān)方的利益進行充分的考慮，借此來調(diào)動各方的工作積極性。但是我國目前的礦產(chǎn)資源管理機制不夠合理，在進行各方關(guān)系的協(xié)調(diào)過程中也無法獲得良好的協(xié)調(diào)效果，部分權(quán)利部門在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中也多是重視自身的權(quán)益，并沒有做好土地產(chǎn)權(quán)、林業(yè)產(chǎn)權(quán)以及環(huán)境保護工作等方面的協(xié)調(diào)性，從而導(dǎo)致礦產(chǎn)資源的效益無法得到最大限度的發(fā)揮。

（三）礦產(chǎn)資源的管理法制缺乏完善性

為了獲得良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)管理效果，我國也頒布了比較多的約束性文件以及法律法規(guī)，并形成了較為穩(wěn)定的礦產(chǎn)資源法律體系。但是在實際的礦產(chǎn)資源管理過程中，這些法律制度存在有不夠完善的問題，并難以滿足礦山經(jīng)營的實際需求。在進行礦產(chǎn)資源的開發(fā)過程中還需要具備有礦業(yè)權(quán)，才能夠進行后續(xù)的開發(fā)工作，我國為了進行礦業(yè)權(quán)的有效控制，在轉(zhuǎn)讓方面還出臺了比較多的規(guī)定，但是這些規(guī)定中都帶有一定的計劃經(jīng)濟色彩，也就給礦產(chǎn)資源的合理分配造成了諸多的不利影響。此外部分企業(yè)在進行礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用過程中，因為管理法制不夠完善，還經(jīng)常性會出現(xiàn)以犧牲環(huán)境為代價來獲取經(jīng)濟效益的事情，對于我國的生態(tài)系統(tǒng)也就造成了非常大的影響。

（四）開發(fā)利用監(jiān)管手段有待加強

當前礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)管主要依據(jù)《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示辦法（試行）》（國土資規(guī)〔2015〕6號），采用礦業(yè)權(quán)人填報、主管部門抽查、群眾監(jiān)督、主管部門核查、信用管理等機制進行監(jiān)管。由于礦產(chǎn)開發(fā)利用監(jiān)督政策法律性強、技術(shù)含量高、隱蔽性強、涉及范圍廣等因素影響，公民、法人或者其他組織對礦業(yè)權(quán)人公示信息進行監(jiān)督困難較大，特別是在礦產(chǎn)資源節(jié)約利用指標等方面，更是監(jiān)管時效滯后、監(jiān)督依據(jù)不足和監(jiān)督技術(shù)缺失。

三、提升礦產(chǎn)資源管理效果的幾點措施

（一）對管理體制進行完善

針對我國礦產(chǎn)資源管理體制不夠完善的問題，要求相關(guān)職能部門能夠積極學(xué)習(xí)發(fā)達國家的資源管理制度，在結(jié)合我國礦種分類以及分布情況的基礎(chǔ)上，進行資產(chǎn)化管理措施的有效落實，并在此基礎(chǔ)上對我國現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源管理體系進行不斷的優(yōu)化與完善。通過完善管理組織體系的模式，加強行業(yè)協(xié)會跟服務(wù)結(jié)構(gòu)的建設(shè)力度。通過行業(yè)組織在企業(yè)競爭中的對沖協(xié)調(diào)功能，逐步實現(xiàn)有序競爭。此外通過專業(yè)服務(wù)性的評估機構(gòu)建設(shè)，也能夠給我國資源戰(zhàn)略的調(diào)整提供足夠多的技術(shù)支持，在此基礎(chǔ)上對現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源管理監(jiān)督體系進行有效的優(yōu)化與完善。

（二）健全礦產(chǎn)資源管理機制

在礦產(chǎn)資源管理機制的健全跟完善過程中，需要通過以下三個部分的措施來進行：①構(gòu)建協(xié)調(diào)機制，保障政府、企業(yè)以及其他組織之間的良好關(guān)系，并進行政府社會共同治理模式的構(gòu)筑，這樣就能夠促進我國礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的整體實力得以提升，對于企業(yè)市場競爭能力的增強也能夠起到良好的促進意義。②健全公眾參與機制，積極吸引各業(yè)界內(nèi)經(jīng)營代表所組成的監(jiān)督管理委員會，并需要不斷克服政府一言堂的弊端，這樣也能夠促使產(chǎn)業(yè)政策的民主性跟科學(xué)性得以提升。③對現(xiàn)有的激勵約束機制進行健全，然后通過加強法律手段的模式，來促使資源利用的合法性以及合理性得到有效的提升。只有對現(xiàn)有的礦業(yè)資源管理機制進行不斷的健全與優(yōu)化，才能夠形成完善的市場氛圍，從而實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)跟利用。

（三）加強法制建設(shè)力度

法制建設(shè)作為礦產(chǎn)資源規(guī)范管理的重要基礎(chǔ)跟保障，就立法角度進行分析，只有明確了國土資源部的宏觀調(diào)控職能，確定礦產(chǎn)管理部門的管理制度，然后在結(jié)合礦產(chǎn)市場實際運行情況的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有的法律制度進行不斷的完善有優(yōu)化，從而提升我國礦產(chǎn)資源開發(fā)跟利用工作的規(guī)范性。最后還需要采用多部門聯(lián)合執(zhí)法模式，來進行相關(guān)法制的嚴格落實，從而實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

近年來我國的經(jīng)濟得到了迅速的發(fā)展，在經(jīng)濟發(fā)展過程中對于資源的需求量而言得到了進一步的提升。為了滿足各個行業(yè)的穩(wěn)定有序發(fā)展，就需要礦產(chǎn)企業(yè)能夠不斷調(diào)整與優(yōu)化資源管理模式，來為礦產(chǎn)資源的開發(fā)跟利用提供良好的保障。只有在順應(yīng)了時代趨勢的基礎(chǔ)上，采取針對性的措施提升我國礦產(chǎn)資源的管理水平，才會實現(xiàn)各種礦產(chǎn)資源的最優(yōu)化配置，對于我國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展也有著非常重要的意義。

參考文獻：

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（作者單位：山東省臨沂市平邑縣國土資源局）