任鑫淼

摘 要：鄉(xiāng)村治理離不開(kāi)法治，通過(guò)法律的保駕護(hù)航來(lái)規(guī)范農(nóng)民的行為，使農(nóng)村的各項(xiàng)工作都走向法制化軌道，保障農(nóng)村改革開(kāi)放所取得的成果，更重要的是使法律援助制度落地生花服務(wù)于人民;同時(shí)也不能忽視道德規(guī)范的力量，在開(kāi)展農(nóng)村工作中我們要讓法治、德治并駕齊驅(qū)，使兩者有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系的日臻完善。

關(guān)鍵詞：法治、德治、法律援助、鄉(xiāng)村治理體系

一、中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)的“禮”與“法”

中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)是一個(gè)‘無(wú)法卻有秩序的‘禮治社會(huì)，其秩序維系并非依靠國(guó)家法律的外在強(qiáng)制力量，而是主要依靠以村規(guī)民約代表的各種傳統(tǒng)禮俗來(lái)解決各種沖突和問(wèn)題。禮法并舉是一條光明之路：禮治有助于傳承中國(guó)傳統(tǒng)的治理方式;法治則有助于明晰公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的區(qū)分，完成鄉(xiāng)村的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型。禮治有助于順應(yīng)風(fēng)土人情，靈活治理;法治則有助于抵制貪腐及對(duì)公權(quán)力的濫用。禮治有助于法治在鄉(xiāng)村的普及;法治則有助于禮治的強(qiáng)制執(zhí)行。

二、中國(guó)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型中的法律援助

隨著治理能力的逐步增強(qiáng)，國(guó)家改變其治理技術(shù)，將其治理的重心由土地轉(zhuǎn)向人口，由單純的依靠行政技術(shù)轉(zhuǎn)向行政技術(shù)、法律技術(shù)等多項(xiàng)權(quán)力技術(shù)結(jié)合，特別是從90年代開(kāi)始，黨和政府提出了“依法治國(guó)”的策略，大力實(shí)行“依法治國(guó)”的政策，試圖用法律規(guī)范來(lái)治理國(guó)家，于是各種法律法規(guī)紛紛出臺(tái)，而相應(yīng)配套的政策措施也浮出水面。基層法律援助，就是其中的一項(xiàng)措施。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為代表的黨中央更加重視法治建設(shè)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持一體建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的發(fā)展模式。目前，農(nóng)村仍然是法治建設(shè)最薄弱的區(qū)域，全面推進(jìn)依法治國(guó)，根基在農(nóng)村、難點(diǎn)也在農(nóng)村。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)承前啟后的綜合系統(tǒng)工程，農(nóng)村法律援助是是社會(huì)救助在司法領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)輔助手段，也是全面實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的重要舉措。

三、農(nóng)村基層組織法律援助制度的存在問(wèn)題

（一）農(nóng)村法律援助形式過(guò)于單一

目前因農(nóng)村集體所有土地征用、土地補(bǔ)償不均、征地拆遷安置等土地問(wèn)題引發(fā)的行政訴訟案件正逐年上升，農(nóng)村家庭及鄰里關(guān)系糾紛所引發(fā)的人身?yè)p害賠償民事案件及刑事案件也較以往有所上升，除此之外因村兩委選舉不公、村務(wù)不公開(kāi)等引發(fā)的法律糾紛事件也日益增多。然而目前農(nóng)村糾紛解決方式大多采取傳統(tǒng)的訴訟代理模式。訴訟只是解決糾紛的一種手段，是解決矛盾糾紛萬(wàn)不得已的最后“一道防線”。針對(duì)矛盾復(fù)雜、糾紛頻繁的農(nóng)村而言，僅僅依靠訴訟援助這種單一形式，一方面增加了農(nóng)民維權(quán)成本，另一方面也根本不足以從根本上保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，無(wú)法適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。

（二）法律援助力量不足、分布不均

法律援助工作的發(fā)展?fàn)顩r，在一定程度上反映了一個(gè)地區(qū)法治建設(shè)的推進(jìn)程度。目前我國(guó)從事法律援助的專職人員不足，只有部分設(shè)區(qū)的地級(jí)市司法局有專業(yè)的法律人員從事相關(guān)方面工作，大部分法律援助任務(wù)還是分派給全省各個(gè)律師事務(wù)所或法律事務(wù)所，且相關(guān)從事法律援助任務(wù)的人員都是兼職辦理法律援助工作，難免精力無(wú)法顧及。農(nóng)村基層組織則基本上還沒(méi)有專職的法律援助人員，這勢(shì)必影響到農(nóng)村法律援助工作的質(zhì)量和效率。

（三）缺少資金保障制度，援助經(jīng)費(fèi)短缺

專項(xiàng)法律援助經(jīng)費(fèi)是保證法律援助工作順利開(kāi)展的基石，是必要條件，沒(méi)有穩(wěn)定可靠的經(jīng)費(fèi)保障，法律援助工作就無(wú)從談起。盡管我國(guó)早已頒布了《法律援助條例》，但全面的法律援助資金保障制度仍未健全，在地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支有限的情況下，法律援助經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘，農(nóng)村地區(qū)的法律援助常常由于經(jīng)費(fèi)和人員的缺乏而無(wú)法有效的開(kāi)展。

四、農(nóng)村基層組織法律援助制度的完善建議

（一）健全農(nóng)村基層組織調(diào)解制度

及時(shí)有效的化解矛盾、平息糾紛，防止群體性突發(fā)事件，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。在我國(guó)農(nóng)村大部分的鄉(xiāng)里糾紛，調(diào)解往往比訴訟更適宜解決糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。借助“農(nóng)村法律援助中心”這個(gè)平臺(tái)健全農(nóng)村調(diào)解制度，有助于全面開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村法律援助工作。

（二）進(jìn)行法律援助力量的合理配置及整合

在現(xiàn)階段，由于絕大部分法律服務(wù)資源都集中在市區(qū)，造成農(nóng)村法律援助力量相對(duì)匱乏。因此，有必要對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的法律援助資源進(jìn)行調(diào)整：

第一，改革農(nóng)村法律服務(wù)所。農(nóng)村法律服務(wù)所是農(nóng)村法律援助制度的重要力量之一。法律服務(wù)所本身規(guī)模小，收入少，導(dǎo)致目前不少農(nóng)村法律服務(wù)所開(kāi)展農(nóng)村法律援助力不從心。為了有助于農(nóng)村法律援助工作的發(fā)展，有必要改革農(nóng)村法律服務(wù)所，招聘一些具有法律知識(shí)的人員，從事法律服務(wù)工作。同時(shí)，吸收公檢法機(jī)關(guān)的離退休人員充足后備軍團(tuán)，以壯大法律服務(wù)所隊(duì)伍。

第二，實(shí)行基層聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所、義務(wù)法律援助律師、法律援助支援者等單位和相關(guān)人員，開(kāi)展農(nóng)村法律援助工作，合理整合配置農(nóng)村法律援助資源。

（三）建立農(nóng)村法律援助監(jiān)督考核機(jī)制

法律援助案件質(zhì)量的好壞將直接影響農(nóng)民對(duì)法律援助的信任程度，直接決定法律援助工作能否有效開(kāi)展。法律援助人員必須要確保法律援助案件的質(zhì)量和效率，切實(shí)維護(hù)受援人的合法權(quán)益。因此，必須建立完善農(nóng)村法律援助案件監(jiān)督考核評(píng)價(jià)制度，以切實(shí)維護(hù)受援助當(dāng)事人合法權(quán)益。

（四）設(shè)立農(nóng)村法律援助基金制度

法律援助經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重短缺，一直制約著我國(guó)農(nóng)村法律援助事業(yè)的發(fā)展。解決農(nóng)村法律援助經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的問(wèn)題，是農(nóng)村法律援助制度實(shí)施的重要保障。建議以國(guó)家財(cái)政撥款及地方政府財(cái)政預(yù)算保障相結(jié)合辦法，依法設(shè)立農(nóng)村法律援助專項(xiàng)基金。在一定范圍內(nèi)可以試點(diǎn)吸納社會(huì)資金及企業(yè)贊助成立專項(xiàng)基金會(huì)，完善農(nóng)村法律援助工作。

轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)，農(nóng)村基層政府的治理、法律援助、鄉(xiāng)土倫理之間是一種張力與親和力并存的狀態(tài)。完善鄉(xiāng)村治理體系，需要法治與德治共同發(fā)揮作用，更需要依法治國(guó)方略在農(nóng)村真正落地實(shí)施。農(nóng)村法律援助底子薄、意識(shí)淺、經(jīng)費(fèi)缺、人員少等短板仍在制約農(nóng)村法律援助的開(kāi)展，希冀農(nóng)村法律援助能迎來(lái)一個(gè)全新發(fā)展的春天，鄉(xiāng)村治理體系日臻完善。

參考文獻(xiàn)

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本文系2019年中國(guó)礦業(yè)大學(xué)創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目.