胡晗 王銳 杜敬文

摘要：2004年-2015年我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”，在糧食產(chǎn)量年年豐收、糧食進口量逐年增加的同時，我國糧食供需仍存在不平衡的狀況。糧食產(chǎn)業(yè)供給側改革面臨糧食總量緊平衡下的“去庫存”“調(diào)結構”“降成本”等問題。本文運用ARIMA模型，分別建立糧食需求和供給模型，并預測未來糧食的供求量，結果表明我國糧食供給量在未來幾年將持續(xù)增長，糧食需求量大于供給量，糧食供需缺口現(xiàn)象顯著。因此，為保障糧食安全，實現(xiàn)糧食供需平衡，應推動我國糧食產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革，在供給側改革下完善糧食貿(mào)易調(diào)控機制，促進糧食產(chǎn)業(yè)供給側和需求側的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關鍵詞：糧食供給 糧食需求 糧食貿(mào)易 調(diào)控機制

Abstract：Chinas grain output achieved a “serial increase”from 2004 to 2015. With the increase of total grain production and imports year by year， Chinas grain imbalance is very serious. The supply-side reform of the grain industry is faced with such problems as “destocking”， “adjusting”， “adjusting the structure” and “reducing the cost” under the cost” under the tight balance of quantity. ?In this paper， ARIMA model is used to establish the grain demand and supply models respectively and predict the future grain supply and demand. The results shows that Chinas grain supply will continue to grow in the next few years， the grain demand is greater than the supply， and the grain supply gap is significant. In order to guarantee grain security and achieve balance between grain supply and demand， we should promote the supply-side reform of Chinas grain industry， improve the grain trade regulation mechanism under the supply-side reform， and promote the coordinate ?development of the supply-side and demand-side of the grain industry.

Key Words：Food supply demand trade regulation mechanisn

近幾年，我國糧食產(chǎn)量連年豐收，部分糧食品種結構過剩的現(xiàn)象十分嚴重，但糧食產(chǎn)需仍存在缺口，這在很大程度上是由于糧食品種供需不平衡和糧食過度進口所導致。2017年中央“一號文件”把推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革作為主題，要求從各方面深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。糧食供給側結構性改革作為農(nóng)業(yè)供給領域中的最重要部分，對農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的推動起決定性作用，但糧食供需矛盾問題和糧食貿(mào)易問題嚴重阻礙了糧食供給側結構性改革的順利實施。因此，在糧食供給側結構性改革的背景下，為促進我國糧食供需平衡，糧食供需矛盾問題和糧食貿(mào)易貿(mào)易問題值得深入研究與分析。

一、中國糧食供需現(xiàn)狀

（一）糧食供需總量現(xiàn)狀

2004年—2015年，中國糧食實現(xiàn)了“十二連增”，2016年我國糧食總產(chǎn)量為61624萬噸，比2015年減少518萬噸，雖出現(xiàn)小幅減產(chǎn)，但仍是我國糧食第二高產(chǎn)年。從生產(chǎn)總量上看，我國糧食產(chǎn)量由2004年的46946.9萬噸增長到2016年的61625萬噸，但由于人口總量的增加和城鄉(xiāng)結構的變化、城鄉(xiāng)居民消費水平的提高和消費結構的變化、飼料用糧和工業(yè)用糧的持續(xù)較快增長，全社會對糧食的需求總量也在持續(xù)增長，盡管2015年是我國糧食最高產(chǎn)年，但對于64000萬噸以上的糧食需求量，仍存在2000萬噸以上的糧食供求缺口。

（二）糧食供需結構現(xiàn)狀

從糧食主要品種產(chǎn)量變化來看，我國小麥、玉米、稻谷產(chǎn)量在2003年-2016年整體呈上升趨勢：小麥2003年產(chǎn)量為8648.8萬噸，2016年上升到10900萬噸，增長率為26.1%;玉米產(chǎn)量從2003年的11616萬噸上升到2016年的22500萬噸，增長率為93.7%;稻谷由2003年的16065.6萬噸上升到19800萬噸，增長率為23.2%。在小麥、玉米、稻米產(chǎn)量上升的同時，大豆產(chǎn)量在整體上呈下降趨勢：大豆產(chǎn)量由2003年產(chǎn)1539.3萬噸下降到980萬噸，減少率為36.3%。自2016年推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革以后，我國小麥、玉米、稻谷產(chǎn)量增長趨勢有所減緩，同比減少率分別為2.9%、10%、4.9%，大豆產(chǎn)量同比增加8.9%。

從糧食主要品種消費變化來看，我國小麥、玉米、稻谷、大豆消費量從2003年起呈上漲趨勢，其中小麥、稻谷增勢較緩：小麥消費量由2003年的10896.2萬噸增加到2016年的11610萬噸，增長率為6.6%;稻谷消費量由2003年的18892.2萬噸增加到2016年的19800萬噸，增長率為4.8%;玉米、大豆增勢較為明顯，玉米消費量由2003年的11889.2萬噸增長到2016年的21500萬噸，增長率為80.8%;大豆消費量由2003年的3324.9萬噸增加到2016年的9163萬噸，增長率高達175.6%。自2016年推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革之后，我國稻谷消費同比較少0.3%;而小麥、玉米、大豆仍呈增長趨勢，同比增長率分別為2.7%、15.5%、2.9%。

二、中國糧食貿(mào)易現(xiàn)狀

糧食貿(mào)易是我國糧食供給側結構性改革中不可或缺的部分，對調(diào)整糧食品種結構、穩(wěn)定糧食市場價格、促進國內(nèi)供需平衡有著積極作用。如今中國已成為當前世界主要糧食進口國，在糧食貿(mào)易市場化背景下，進口量逐年增加，出口量卻不斷下降，糧食進出口比重和進出口市場結構也隨之發(fā)生變化。

（一）我國糧食進出口量

中國作為人口大國和糧食消費大國，其糧食進出口貿(mào)易量每年都很大。糧食貿(mào)易出口量從 2000年的1381.9萬噸逐年降低到2016的128.4萬噸，但是進口量由2000年的1154.3萬噸，增加到2016年的11605.2萬噸，由此可見，中國是一個糧食進口大國，其進口總量遠遠超過出口總量。糧食進出口量在2000年至2011年這12年期間具有很大的變化：糧食出口總量2003年達到最大值，2004年又迅速下降，在2004年到2008年期間有一定的升降波動，2008年后糧食出口維持在一個較低的水平;糧食進口總量2000年后逐年增加，到2012年成了糧食凈進口國家。

（二）我國糧食進出口結構

中國糧食貿(mào)易主要有玉米、小麥、稻谷、大豆四種產(chǎn)品，從出口結構看，我國最主要的糧食出口品種是稻米，其次是大豆、玉米、小麥。稻米是中國糧食出口中最具優(yōu)勢的品種，其出口比重一直維持在30%以上，直到2012年首次出現(xiàn)貿(mào)易逆差，其出口比重接近28%;小麥出口量近十幾年呈下降趨勢，但相對于其他糧食品種較為穩(wěn)定;玉米出口量下降趨勢較為顯著，并且貿(mào)易逆差不斷變大;豆類糧食品種中占主要地位的是大豆，其出口額占中國糧食出口額的30%，是較為重要的糧食出口品種，貿(mào)易逆差是最顯著的。從進口結構看，大豆是我國最主要的進口糧食品種，其次是玉米和小麥，稻米排最后。大豆進口量在近幾年來逐年增加遠遠超過谷物類糧食進口，占我國糧食進口總量的80%以上。玉米進口量在近幾年迅速增，2016年玉米進口量為316.8萬噸，比2015年減少32%，但是比2014年增長22%，其主要原因是生物燃料的興起，使玉米的需求大量增加，其進口額占糧食進口額的比重持續(xù)增加，遠超過小麥和稻米。小麥和稻米雖然在糧食進口中所占的比重比大豆和玉米小，但是兩者進口量都呈上升趨勢，且進口額均占糧食進口總額的3%左右。

三、糧食供需模型

本文根據(jù)1970年-2016年我國糧食供需數(shù)據(jù)，運用自回歸積分滑動平均模型（ARIMA），建立我國糧食供給模型和糧食需求模型，對我國糧食供給量和需求量進行預測，為糧食供求的調(diào)控提供依據(jù)，幫助實現(xiàn)中國糧食市場的供需平衡。

（一）ARIMA模型

（二）模型構建和模型檢驗

1. 數(shù)據(jù)來源。該模型的樣本數(shù)據(jù)為1970-2016年，采用年度數(shù)據(jù)，中國糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計年鑒》，人均糧食占有量來自《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》，人口數(shù)據(jù)來自國家人口和計劃生育委員會網(wǎng)站、《中國統(tǒng)計年鑒》。本文所研究的糧食為豆類、谷物和薯類，這三類糧食是《中國統(tǒng)計年鑒》中所列出的主要糧食品種，其中，谷物包括玉米、小麥、稻谷。

2. 糧食供給模型。糧食供給序列S1的平穩(wěn)性檢驗。 從圖4可以看出，糧食供給序列S1增長的趨勢含有時間趨向，采用ADF對序列S1進行平穩(wěn)性檢驗，表1可以看出，原始糧食供給數(shù)據(jù)ADF檢驗的P值為0.8546，檢驗統(tǒng)計量為-0.625711，大于1%、2%、3%的檢驗水平下的統(tǒng)計量，序列接受原數(shù)據(jù)有單位根的原假設，即為非平穩(wěn)序列。對原序列進行一階差分和二階差分，表1中結果表示一階差分序列和二階差分序列均拒絕數(shù)據(jù)有單位根的假設，因此，糧食供給序列經(jīng)過一階差分和二階差分后為平穩(wěn)序列。

建立最優(yōu)ARIMA模型。對圖5，6中糧食供給序列S1的一階序列和二階序列相關圖進行分析，圖5中一階糧食供給序列S1的自相關函數(shù)和偏自相關函數(shù)沒有拖尾，而圖6中的自相關函數(shù)和偏自相關函數(shù)都有拖尾，因此，二階序列S1可設定為ARMA過程。二階糧食供給序列S1的偏自相關函數(shù)在1-2階都較顯著，從第三階開始下降很大;自相關函數(shù)在1-3階都很顯著，在第3階至第4階降為0，對于二階序列S1可建立ARIMA（2，2，4）、ARIMA（3，2，4）、ARIMA（4，2，4）模型。

ARIMA模型估計。對建立的ARIMA模型進行估計，并對估計結果進行比較，從而選擇最優(yōu)ARIMA模型。ARIMA方程估計采用 LS -LeastSquares（NLS and ARMA），樣本采用 1970—2016年數(shù)據(jù)，估計方程的結果見表2。 根據(jù)AIC和SC最小準則，ARIMA（3，2，4）模型更優(yōu)，對ARIMA（3，2，4）模型進行殘差序列相關性檢驗，圖7的LM檢驗結果可以看出兩個統(tǒng)計量都拒絕殘差不存在序列相關性的原假設，因此 ARIMA（3，2，4）模型的殘差為非白噪聲序列。對ARIMA（4，2，4）模型進行殘差相關性檢驗，圖8中的LM統(tǒng)計量在10%的顯著性水平接受原假設不存在序列相關性，從殘差線圖Residual Graph（見圖9），也可以判斷出殘差序列不相關，為白噪音序列，模型有效。殘差序列相關性是模型取舍的關鍵因素，如果出現(xiàn)嚴重的殘差序列相關性，即使其他指標都較好也要拒絕使用該模型。所以，糧食供給的模型為ARIMA（4，2，4）。

糧食供給模型的預測圖10中的評級指標顯示了此次預測精確度非常高。如Theil系數(shù)的取值在0，1之間，等于0表示與真值完全相同，本案中的Theil不等系數(shù)為0.012089，表明上文所估計的ARIMA（4，2，4）模型對2012年至2015年糧食供給量S1的預測準確度極高。表3中列示了2012年至2016年糧食供給量S1的真實值、預測值和預測誤差，相對誤差都控制在5%以內(nèi)，ARIMA（4，2，4）模型預測的精準度非常高。

4. 人均糧食占有量模型。對我國人均糧食序列S3進行平穩(wěn)性檢驗，通過差分后得到一階平穩(wěn)序列和二階平穩(wěn)序列，并分析平穩(wěn)系列相關圖，建立ARIMA（3，2，2）、ARIMA（4，2，2）、ARIMA（5，2，2）模型。分別對建立的模型進行估計和相關性檢驗，并分析比較其結果，如表5所示，從表中可以看出，ARIMA（5，2，2）模型較其余兩個模型更優(yōu)。表6中列出了人均糧食占有量ARIMA（5，2，2）的預測結果，糧食供給模型和人均糧食占有量模型的平均絕對誤差均小于5，Theil不等系數(shù)均在0，1之間，并小于0.05，評價指標在可接受范圍內(nèi)，說明模型預測精準度較高。因此可通過該模型對未來幾年我國糧食供需狀況進行預測。

（三）預測結果及我國糧食供需分析

利用所構建的糧食供需模型，預測得到2018年-2022年未來我國糧食的供給量和需求量，預測結果如表7所示，從表中可以看出，糧食供給量將持續(xù)增長，但增長速度比2016年之前緩慢，糧食需求量遠遠大于糧食供給量，未來幾年我國糧食仍存在供求缺口。

四、我國糧食貿(mào)易存在的問題

（一）糧食進口量、產(chǎn)量和庫存量“三量齊增”

2004年-2015年我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連增”，由于國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本較高，導致國內(nèi)糧食價格增高，因此較低的國際糧食價格，糧食及糧食替代品進口數(shù)量的急劇增加，使進口糧食和農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)十分暢銷。進口糧食進入國內(nèi)市場，國產(chǎn)糧食只能入庫，入庫的國產(chǎn)糧食只增不減，甚至部分糧食品種階段性過剩的形勢越來越嚴重，很多國產(chǎn)糧食及其農(nóng)產(chǎn)品充作無效供給進入國家儲備庫，因此，我國形成了糧食產(chǎn)量、進口量和庫存量“三量齊增”的現(xiàn)象。

（二）糧食進出口品種結構失衡

我國主要糧食品種進出口貿(mào)易結構不平衡，使得進出口貿(mào)易量波動幅度大。其中進口結構失衡，主要體現(xiàn)在大豆的進口量逐年增長，達到了我國糧食進口比重的80%以上，大豆作為我國最重要的進口糧食品種，其進口量大大超出了谷物糧食的進口額度;再者，由于生物燃料的爆發(fā)式需求，我國玉米的需求量成倍增加，所占糧食進口比重逐年上升;出口結構失衡，則表現(xiàn)出總體上的下滑和貿(mào)易逆差的擴大：稻米是我國傳統(tǒng)意義上的優(yōu)勢出口糧食品種，也是我國最具優(yōu)勢的重要出口糧食，但自2012年起始，其出口額連年大幅度下滑，小麥的出口也表現(xiàn)出不同程度的下降趨勢，玉米出口的下降則更為顯著，近年來都處于貿(mào)易逆差的狀態(tài)。

（三）糧食貿(mào)易存在逆調(diào)控

促進糧食供求平衡、彌補國內(nèi)糧食缺口是我國糧食進出口貿(mào)易的主要目的，其主要表現(xiàn)在：國內(nèi)糧食豐收富裕時，應減少糧食進口數(shù)量，增加其出口量;當國內(nèi)糧食歉收、供不應求時，應增加糧食進口數(shù)量，減少出口量，糧食進出口趨勢應以糧食供求為依據(jù)。但是，從近些年我國糧食生產(chǎn)量、糧食進出口量來看，我國糧食產(chǎn)量常常與糧食進口量呈正向變動、與糧食出口量呈反向變動，導致我國糧食供求矛盾日益突出，糧食市場價格波動幅度較大，出現(xiàn)了糧食貿(mào)易“逆調(diào)節(jié)”現(xiàn)象。例如，近幾年我國稻谷和玉米連年豐收，產(chǎn)量持續(xù)增加，由于國際市場的高粱、大麥等玉米替代品價格低廉，其進口量快速增長，并且各種渠道進口的大米價格低于國內(nèi)市場價格，導致國內(nèi)大米市場出現(xiàn)了階段性過剩的現(xiàn)象。糧食貿(mào)易“逆調(diào)空”不僅加重了政府財政負擔 ，并且嚴重影響了國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)貿(mào)易福利。

（四）托市政策遭遇“兩板一箱”

我國糧食的政策性收購限制了市場功能的正常發(fā)揮，由于托市價格的持續(xù)上漲使糧食政策市不斷加強，我國糧食市場受糧食生產(chǎn)成本“地板”和糧食價格“天花板”的雙重制約，“兩板”效應導致糧食生產(chǎn)、加工和銷售等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的市場風險和市場主體的經(jīng)營難度不斷增加。同時，由于我國大部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升，國內(nèi)外差價擴大，政府實行保護價不限量收儲，并且我國農(nóng)業(yè)補貼水平不高、結構不合理、精確度不高，致使“黃箱”政策在農(nóng)業(yè)補貼政策中所占比例高達農(nóng)業(yè)補貼總量的70%，農(nóng)業(yè)補貼已接近“黃箱”上限。目前我國糧食政策性收購的現(xiàn)狀是：國家實施糧食收儲政策的成本越來越大，糧食價格補貼空間卻十分有限。

（五）利用國際調(diào)控的空間有限

我國每年的糧食消費量十分龐大，大約是全球可供貿(mào)易糧食的兩倍。2015年我國糧食自給率約為93.63%，而日本的糧食自給率為39%左右，如果我國的糧食自給率下降到39%，糧食供需缺口將不斷擴大，即使國際市場糧食全部供應我國也無法彌補其缺口。雖然日本的糧食自給率低，但是糧食供應渠道卻十分穩(wěn)定，這是因為日本在海外設有自己投資的農(nóng)場，而在我國卻很難實現(xiàn)。因此，我國利用國際市場調(diào)控的空間有限，必需采取相應的措施維持糧食的基本自給。

五、供給側改革下我國糧食貿(mào)易調(diào)控策略

增長過快的進口量、不斷擴大的國內(nèi)外糧食價格差異和有限的國際貿(mào)易市場調(diào)控等問題嚴重影響著我國糧食安全和糧食供給側結構性改革的推進進程。因此，必須采取有效措施，改善我國糧食貿(mào)易現(xiàn)狀，充分發(fā)揮糧食貿(mào)易在糧食供給側結構性改革中的積極作用，以保障我國糧食安全，早日實現(xiàn)糧食供需平衡。

（一）采取適宜的糧食進出口措施

完善糧食進出口結構，促進糧食供求平衡，推進糧食供給側改革進程，首先要分別從進口與出口兩個層面采取適宜措施改善我國糧食進出口現(xiàn)狀。在糧食進口方面，加強對糧食進口貿(mào)易的宏觀調(diào)控，避免短暫性大量采購推動國際價格上漲，我們要根據(jù)各年的糧食供求狀況靈活調(diào)整并合理安排進口規(guī)模和節(jié)奏，充分利用期貨交易鎖定價格風險，分期、分批進入國際市場;其次要完善我國糧食進口管理制度，充分利用進口糧食的主動權，管控糧食進口渠道，降低進口糧食成本，以增強國內(nèi)糧食安全。在糧食出口方面，要采取適宜的糧食出口措施，為糧食出口創(chuàng)造條件，加強政府支持力度，推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展，推動糧食出口品種的多元化，建立糧食出口貿(mào)易信息體系，關注國際形勢變化，增強糧食出口企業(yè)的風險管理意識，從而實現(xiàn)糧食出口的安全與“去庫存”的目標。

（二）提高糧食產(chǎn)業(yè)國際競爭力

農(nóng)業(yè)供給側結構性改革主要體現(xiàn)在勞動力、土地、資本和制度等方面，首先要求各級政府要加大財政投入，對廣大農(nóng)民提供職業(yè)教育和培訓機會，提高他們的職業(yè)技能等綜合素質(zhì)和科技素養(yǎng)，減少農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等不合理用量，使農(nóng)業(yè)科技在糧食生產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)中的利用率和轉(zhuǎn)化率進一步提升;其次要完善土地流轉(zhuǎn)機制，我國現(xiàn)有的土地配置已經(jīng)與當今社會發(fā)展需求不相適應，過度耕作和大片土地撂荒的現(xiàn)象普遍存在，嚴重影響了土地利用率和糧食的有效供給，因此各級政府必須加快土地確權，將土地與氣候、資源等其他要素有機結合，提高土地流轉(zhuǎn)效能和土地利用率。再者我國糧食獲得成本屬于“雙高”水平，即糧食生產(chǎn)成本和運輸成本一直以來都非常高，只降低糧食生產(chǎn)成本是不夠的，同時也要提高我國糧食儲運物流體系的建設，使出口糧食和國內(nèi)省際糧食運輸能準確、快速地到達目的地。最后要創(chuàng)新各項管理制度，由于農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的利用率極低，導致我國糧食在國際市場的有效供給不足，雖然我國糧食產(chǎn)量持續(xù)增加，但在質(zhì)量、規(guī)模等方面不能達到國際市場的要求。因此，農(nóng)業(yè)科技不僅僅需要創(chuàng)新，還要加大推廣和應用。糧食價格是影響糧食貿(mào)易最重要的因素，創(chuàng)新糧食出口的價格機制，不僅實現(xiàn)了科學的優(yōu)化配置，還能增加我國的糧食出口量，達到提高糧食國際競爭力和去庫存的雙重目的。

（三）充分發(fā)揮糧食貿(mào)易的戰(zhàn)略作用

在糧食供給側改革背景下，我國糧食貿(mào)易需要從國際和國內(nèi)兩個市場，從不同糧食品種間的差異來防范糧食進口風險。不僅要避免糧食進口增長過快，同時要適度進口彌補國內(nèi)糧食品種的供給不足。為避免糧食過度進口，政府需要采用糧食收購價格和糧食儲備價格調(diào)整國內(nèi)市場，利用特殊保障機制、反傾銷等措施，啟用臨時關稅來防止外部沖擊，完善期貨市場，掌握糧食進口話語權。糧食貿(mào)易有利于糧食供求的總量平衡，針對糧食品種的不同供需狀況，可以制定不同的進口策略，例如：大米和小麥作為口糧，應提高其競爭力，減少國內(nèi)外價格差異，保障口糧的安全和自給率;對于產(chǎn)需缺口較大的大豆，應完善其加工產(chǎn)業(yè)布局，保障產(chǎn)業(yè)安全，提高國際市場調(diào)控水平，當國際價格下降時，增加其進口數(shù)量，充實國內(nèi)儲備，填補產(chǎn)需缺口。在保障糧食安全的前提下，以糧食進口配額為上線，適度進口主要糧食品種，促進國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)升級，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。

（四）發(fā)揮大國優(yōu)勢與合理控制糧價

我國地域遼闊，糧食種植面積廣，地域性差異較大，糧食生產(chǎn)背景不同，以家庭為單位分散的小農(nóng)戶經(jīng)營使得糧食市場的差異明顯，這使得我國政府很難統(tǒng)一地協(xié)調(diào)國內(nèi)糧食期貨市場，然而糧食生產(chǎn)具有明顯的季節(jié)性特征，其也遵循著周期性規(guī)律，因此，把握糧食產(chǎn)出與銷售的內(nèi)在規(guī)律，建立結構合理、功能齊全、規(guī)模適度、覆蓋面廣的期貨市場勢在必行，從而有效預警我國糧食生產(chǎn)。在經(jīng)濟一體化背景下，我國糧食市場也面臨著巨大的機遇，抓住機遇首先要求我們建立起健全有力的期貨市場并充分發(fā)揮其調(diào)控作用，必須建立起覆蓋全國的網(wǎng)絡體系，加強市場功能，提高國內(nèi)期貨市場對全球糧價波動的敏感度。另外，合理控制糧價，穩(wěn)定糧食價格，加大國家對糧食價格的管控力度是糧食進出口策略的重要舉措。控制糧食價格波動的核心是控制基礎性糧食品種的價格，要確保國家糧食品種結構合理性，國家就要采取有效措施有機分配基礎性糧食種植，并在農(nóng)田水利的基礎設施建設上跟進配套設施，多研發(fā)附加高科技值的糧食生產(chǎn)品種。同時對市場化程度較高的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物要加大防范力度，確保大范圍的市場價格波動的穩(wěn)定，其次也要嚴格控制國際市場的轉(zhuǎn)基因糧食，以避免其對國內(nèi)糧食市場的沖擊。

（五）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持政策

推動糧食供給側結構性改革，不僅要充分發(fā)揮市場機制作用，更要彌補市場機制失靈，因此我們需要完善和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持政策。首先是利用好WTO規(guī)則完善農(nóng)業(yè)支持政策，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。WTO設置了黃、綠、藍三箱政策，目前，我國農(nóng)業(yè)補貼已接近“黃箱”上限，這就需要擴寬“綠箱”支持政策的范圍，適度調(diào)整糧食補貼對象、方式和范圍，根據(jù)各地方氣候、地形、耕作方式的不同制定不同等級得補貼標準，充分利用“綠箱”的惠農(nóng)政策，使農(nóng)民能真正享受國家的政策補貼。再者是要加快改進當下的補貼措施，找準重要糧食品種生產(chǎn)和政府補貼的確切結合點，使二者緊密掛鉤，改進方法，提高效率，增進效能，確保糧食補貼體系更加精準及時。同時，政府應該加大對產(chǎn)糧大戶的補貼和獎勵力度，提高供給側產(chǎn)糧積極性。

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（作者單位：武漢輕工大學 經(jīng)濟與管理學院）