丁聲俊

摘要：本文在熱情回顧不平凡的2018年之后，概括了40年糧食產(chǎn)業(yè)風(fēng)雨兼程、開創(chuàng)盛世的改革歷程，深入闡述了我國(guó)糧業(yè)四十年深度轉(zhuǎn)型，形成了“六大新格局”：一是糧食購(gòu)銷全面市場(chǎng)化;二是糧食流通邁向現(xiàn)代化;三是糧食企業(yè)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)化;四是糧食產(chǎn)業(yè)日益綠色化;五是國(guó)家糧食儲(chǔ)備制度化;六是糧食貿(mào)易國(guó)際化。文章最后評(píng)論道：糧業(yè)，奮進(jìn);糧人，奮斗，為了“糧安天下”的崇高目標(biāo)，為了“美好的明天”！

關(guān)鍵詞：糧業(yè)改革 開創(chuàng)盛世 糧食新格局

告別“穩(wěn)中向好”、譜寫新篇的2018年;迎來“穩(wěn)中求進(jìn)”、改革再揚(yáng)帆的2019年！

春風(fēng)化雨灑江天，濃墨重彩譜新篇。偉大的祖國(guó)，在風(fēng)雨兼程中度過了極不平凡的2018年，堪稱可圈可點(diǎn)：中國(guó)不畏霸權(quán)，頂住壓力、國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，交出一份出色的答卷;全國(guó)向貧困宣戰(zhàn)再傳捷報(bào)，又有1000多萬(wàn)人脫貧、100多個(gè)貧困縣摘帽;高路織網(wǎng)，復(fù)興號(hào)鐵車奔馳四方;港珠澳大橋飛架大海洋，舉世無(wú)雙;嫦娥四號(hào)九天攬?jiān)?，飛向月球新的旅程;北斗三號(hào)基本系統(tǒng)星座部署完成，熠熠星空;高鐵運(yùn)營(yíng)里程達(dá)2.9萬(wàn)公里，馳驟大地;首屆“進(jìn)博會(huì)”盛況空前，成交額高達(dá)數(shù)千億元;直開1.2萬(wàn)列中歐班車、通達(dá)15個(gè)國(guó)家，鐵龍隆隆直奔?xì)W羅巴;農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)傳來16年連續(xù)豐產(chǎn)的喜訊，糧食總產(chǎn)量超過0.65萬(wàn)多億公斤。喜看今日之華夏，遍地生機(jī)興中華。預(yù)計(jì)國(guó)民生產(chǎn)總值、貨物貿(mào)易總額繼續(xù)穩(wěn)保世界第二和第一的地位。在環(huán)境多變、壓力增大的形勢(shì)下，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，民生改善，質(zhì)量效益提升，穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)持續(xù)增強(qiáng)。環(huán)顧全球，真的是“風(fēng)景這邊獨(dú)好”！

“忽如一夜春風(fēng)來，千樹萬(wàn)樹梨花開。”春風(fēng)化雨潤(rùn)九州，飄飄灑灑繪錦繡，春華秋實(shí)普天慶，累累碩果連豐收。從1978年到2018年，四十年潮涌磅礴，四十載勇于探索，糧食改革取得了豐碩的理論成果和輝煌的實(shí)踐成果：從1978年至1984年，在繼續(xù)實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度的條件下，不斷引入市場(chǎng)機(jī)制、逐步放活糧食經(jīng)營(yíng);從1985年至1992年，取消實(shí)行數(shù)十年的糧食統(tǒng)購(gòu)，實(shí)行糧食合同定購(gòu);1993年至1997年，放開糧食價(jià)格和經(jīng)營(yíng)、實(shí)行“兩條線”運(yùn)行;1998年至2003年放開銷區(qū)、保護(hù)產(chǎn)區(qū)、積極推進(jìn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革;2004年至2012年全面放開糧食收購(gòu)市場(chǎng)、實(shí)行一系列糧食支持保護(hù)政策。2013年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“切實(shí)保障國(guó)家糧食安全”列為第一大任務(wù)，并提出“20字”國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略。2015年11月，國(guó)辦印發(fā)《糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核辦法》，確立了保障糧食質(zhì)量安全落實(shí)保障措施等6方面的考核內(nèi)容。2016年國(guó)家繼續(xù)在小麥主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策。當(dāng)年生產(chǎn)的新小麥（三等）最低收購(gòu)價(jià)為每50公斤118元，保持2015年水平不變。2016年3月，國(guó)家在內(nèi)蒙古和東北三省按照“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”為原則的玉米收儲(chǔ)制度改革。2017年，國(guó)家首次全面下調(diào)稻谷的最低收購(gòu)價(jià)格;2018年5月，國(guó)家發(fā)布了2018年稻谷最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案，具體收購(gòu)細(xì)則進(jìn)行了較大調(diào)整?；厥姿氖旮母镩_放歷程，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央制定和實(shí)施了國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略，堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革，完善糧食收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制，全面加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備能力建設(shè)，開創(chuàng)糧食盛世，書寫出全球?yàn)橹@嘆的“中國(guó)糧食故事”。

四十載砥礪改革，四十年濃墨重彩，把“中國(guó)糧食故事”書寫得淋漓盡致：“破舊”“脫胎換骨”;“立新”“鳳凰涅槃”，真是大破大立、有聲有色：一是破除高度壟斷集中的糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，逐步建立自由購(gòu)銷的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。二是逐步破除單成分、單渠道、單形式、多環(huán)節(jié)等“三單一多”的經(jīng)營(yíng)體系，逐步建立多成分、多渠道、多形式、少環(huán)節(jié)等“三多一少”的經(jīng)營(yíng)制度和體系。三是逐步破除傳統(tǒng)的、農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃價(jià)格制度，逐步建立健全由市場(chǎng)為主形成糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制。四是逐步破除政企不分、糧食企業(yè)是行政附屬物的企業(yè)制度，逐步建立政企分開、企業(yè)成為“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。五是逐步破除糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈分割的單一化組織經(jīng)營(yíng)方式，探索建立以農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為帶動(dòng)的、產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)結(jié)合的融合化組織經(jīng)營(yíng)方式。六是逐步破除糧食企業(yè)傳統(tǒng)的業(yè)態(tài)形式和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，普遍推廣連鎖、配送、代理等“現(xiàn)代業(yè)態(tài)”和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”等多種形式的新模式方興未艾。七是逐步破除對(duì)農(nóng)業(yè)糧食資源的粗放開發(fā)利用方式及技術(shù)體系，建立對(duì)農(nóng)業(yè)糧食資源精深加工、綜合利用的集約式利用方式，及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)體系。八是逐步破除單純依靠行政手段進(jìn)行宏觀調(diào)控的單一的傳統(tǒng)辦法，建立健全以經(jīng)濟(jì)手段為主、法律手段為保障和必要行政手段相結(jié)合的宏觀調(diào)控的方式。九是逐步破除完全封閉的單一市場(chǎng)、單一資源的觀念，樹立把國(guó)內(nèi)國(guó)外“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”相互結(jié)合的觀念，由百年“閉關(guān)鎖國(guó)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸撮_國(guó)門”，把“引進(jìn)來”和“走深度轉(zhuǎn)型出去”相結(jié)合的對(duì)外合作的貿(mào)易大國(guó)。

四十年春華秋實(shí)、碩果豐盛;四十年糧食產(chǎn)業(yè)、深度轉(zhuǎn)型，形成了“六大新格局”。

一、糧食購(gòu)銷全面市場(chǎng)化

歷經(jīng)40年改革創(chuàng)新，糧食購(gòu)銷實(shí)現(xiàn)了全面市場(chǎng)化的格局。這是我國(guó)糧食流通體制改革最重大、最根本的成果。其主要標(biāo)志包括：市場(chǎng)主體多元化、市場(chǎng)構(gòu)成體系化、市場(chǎng)價(jià)格靈活化、市場(chǎng)制度逐步完善化。從市場(chǎng)體系看，全國(guó)放開了糧食收購(gòu)價(jià)格和購(gòu)銷市場(chǎng)，形成了統(tǒng)一開發(fā)、競(jìng)爭(zhēng)有序的糧食市場(chǎng)體系。從經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)看，實(shí)現(xiàn)了糧食市場(chǎng)多渠道、多形式、多成分、多元化、少環(huán)節(jié)的、遍布城鄉(xiāng)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。從農(nóng)村購(gòu)銷隊(duì)伍看，大批農(nóng)民進(jìn)入糧食流通領(lǐng)域，形成了百萬(wàn)農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，成為農(nóng)村糧食收購(gòu)市場(chǎng)上的生力軍。從糧食企業(yè)結(jié)構(gòu)看，各地多種所有制，包括股份制、股份合作制，以及外資企業(yè)等糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)已超過10萬(wàn)個(gè)。從購(gòu)銷體制看，除了對(duì)主產(chǎn)區(qū)稻谷、小麥實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策之外，其他產(chǎn)品全部實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)自由購(gòu)銷。即使對(duì)稻谷、小麥實(shí)行“托市收購(gòu)”，也仍然注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制。即當(dāng)糧食價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格時(shí)，糧食收儲(chǔ)企業(yè)即停止以托市價(jià)格收購(gòu)，農(nóng)民可把余糧自由銷售到市場(chǎng)上。從糧食價(jià)格形成機(jī)制看，改革開放以來，始終把改革糧食價(jià)格機(jī)制、建立健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的糧食價(jià)格體系作為深化改革的關(guān)鍵。尤其是注重建立健全由市場(chǎng)為主形成糧食價(jià)格的機(jī)制，使價(jià)格能夠及時(shí)靈活反映市場(chǎng)變化與糧食的價(jià)值， 市場(chǎng)機(jī)制購(gòu)銷的糧食量越來越大。2017年，我國(guó)通過托市收購(gòu)、多元市場(chǎng)主體收購(gòu)糧食總量4250多億公斤，累計(jì)助農(nóng)增收2000億元以上，有效保護(hù)了種糧農(nóng)民利益。值得強(qiáng)調(diào)指出的是，近兩年來市場(chǎng)收購(gòu)的糧食量占全國(guó)糧食收購(gòu)總量的比重均在90%以上，市場(chǎng)在更大的廣度、深度力度上配置糧食資源的決定性作用可見一斑。

二、糧食流通邁向現(xiàn)代化

新型糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，具有以下基本標(biāo)志：以糧食優(yōu)質(zhì)穩(wěn)產(chǎn)為前提;以市場(chǎng)為決定性手段優(yōu)化配置資源;以綠色生態(tài)安全、規(guī)?；s化標(biāo)準(zhǔn)化組織化產(chǎn)業(yè)化和融合化為主要標(biāo)志;以城鄉(xiāng)一體化的糧食連鎖、超市、電商，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代業(yè)態(tài)和新模式為載體;以糧食基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)機(jī)械裝備和科學(xué)技術(shù)為有力支撐;以社會(huì)化服務(wù)體系和農(nóng)民素質(zhì)為必要條件。我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)在40年探索創(chuàng)新、推進(jìn)現(xiàn)代化過程中，始終注重與新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互相結(jié)合，更加突出協(xié)調(diào)發(fā)展、突出提高質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力，以及突出走糧食數(shù)量質(zhì)量效益并重、可持續(xù)發(fā)展之路。

回首我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，是不斷強(qiáng)化糧食科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用、強(qiáng)化人才興糧作用、強(qiáng)化科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，以及充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用的過程。糧食科技自主創(chuàng)新，有力促使糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升。且不說超市、代理制和城鄉(xiāng)一體化的連鎖制等現(xiàn)代“業(yè)態(tài)”廣泛普及，以信息化、計(jì)算機(jī)、電腦技術(shù)為基礎(chǔ)的智能化糧食倉(cāng)儲(chǔ)長(zhǎng)足發(fā)展;提高糧油資源利用率、有利環(huán)境保護(hù)、改善生態(tài)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)方興未艾;特別是“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”的新型流通模式，改變了傳統(tǒng)糧食企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式。如今的糧食流通業(yè)通過廣泛引入新模式，有效整合了產(chǎn)業(yè)資源，普遍革新了糧食銷售方式，密切了供應(yīng)與終端消費(fèi)，為提升智能化、信息化、效益化，以及對(duì)消費(fèi)者帶來便捷化、個(gè)性化服務(wù)水平都開辟了現(xiàn)代意義的新途徑。

三、糧食企業(yè)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)化

國(guó)有糧食企業(yè)是確保糧食安全的根本。在糧食企業(yè)深化“三改”、尤其是深化產(chǎn)權(quán)改革和探索創(chuàng)新企業(yè)制度的過程中，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)化組織經(jīng)營(yíng)形式。即在堅(jiān)持農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的前提下，按照發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)的要求，合理配置要素資源，適度擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，多元化引入投資，強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)，形成以糧食“產(chǎn)供銷”等各產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)結(jié)合的一體化組織經(jīng)營(yíng)形式。為“做優(yōu)、做強(qiáng)、做大”糧食產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)和提升糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，既是解決糧農(nóng)增收困難與保證國(guó)家糧食安全矛盾的必然選擇，也是糧食高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇，還是滿足日益多元化優(yōu)質(zhì)化消費(fèi)趨勢(shì)的客觀要求。也就是說，它是優(yōu)化資源配置、革新生產(chǎn)方式，以及實(shí)現(xiàn)糧食品種布局區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營(yíng)一體化、管理企業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化，利益共享化的必由途徑。進(jìn)入新世紀(jì)以來，糧食行業(yè)大力提升糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。

我國(guó)幅員遼闊，農(nóng)情糧情各異，特別是遵循農(nóng)業(yè)糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革的規(guī)律，各個(gè)地方從實(shí)際出發(fā)采取了各不相同的糧食產(chǎn)業(yè)化組織經(jīng)營(yíng)方式和模式：農(nóng)業(yè)糧食龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式、探索發(fā)展國(guó)有糧食企業(yè)混合所有制發(fā)展模式、垂直一體化經(jīng)營(yíng)模式、推廣電商平臺(tái)模式等。采取這些模式，取得了顯著效果：一是優(yōu)化了資源配置，把相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)連結(jié)，形成“產(chǎn)、加、銷”一體化的產(chǎn)權(quán)組織經(jīng)營(yíng)模式，把農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)推向價(jià)值高端。二是減少了糧食等農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資產(chǎn)品的交易環(huán)節(jié)， 降低了生產(chǎn)流通成本，提高了流通效率和效益，把企業(yè)“做優(yōu)做強(qiáng)”，促進(jìn)“質(zhì)量興企”“改革活企”與“品牌強(qiáng)企”。三是改善了傳統(tǒng)模式中交易雙方信息不對(duì)稱問題， 有效地降低了交易費(fèi)用，催生了糧食流通產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的蓬勃生機(jī)。迄今，我國(guó)涌現(xiàn)出不同形式的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)1490多家，對(duì)促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)揮了生力軍作用。

四、糧食產(chǎn)業(yè)日益綠色化

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和農(nóng)業(yè)糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，糧食產(chǎn)業(yè)闊步走上了優(yōu)質(zhì)化興糧、綠色化發(fā)展的新階段。各地從發(fā)揮本地區(qū)自然優(yōu)勢(shì)出發(fā)，大力振興區(qū)域特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高了農(nóng)業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化、專業(yè)化、特色化水平。糧食部門采取必要措施，深入實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動(dòng)：從改善農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)環(huán)境到改革耕作方式;從測(cè)土配方施肥減輕面源污染到采用優(yōu)良品種;從“優(yōu)種優(yōu)收”到“優(yōu)價(jià)優(yōu)存”;從完善“中國(guó)好糧油”系列標(biāo)準(zhǔn)到產(chǎn)品管理辦法及加強(qiáng)標(biāo)識(shí)管理;從積極加強(qiáng)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系到健全完善糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，做好糧食“產(chǎn)”和“管”的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效抬高了糧食的優(yōu)質(zhì)率。根據(jù)原國(guó)家糧食局標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量中心的統(tǒng)計(jì)資料，2016年，南方6省區(qū)59市192縣的早秈稻收獲質(zhì)量情況是：三等以上的稻谷占96.4%，等外稻谷僅占0.3%。同年，對(duì)小麥主產(chǎn)區(qū)9省新產(chǎn)的夏小麥質(zhì)量調(diào)查的結(jié)果是：三等以上的比例達(dá)到90.3%，等外小麥僅占1.4%。

優(yōu)質(zhì)就是效益。我國(guó)糧食企業(yè)在堅(jiān)持不懈的改革中，一方面通過“三改”有力消除“三老”歷史包袱;另一方面著力發(fā)展“三品一標(biāo)”產(chǎn)品，即發(fā)展“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品”與基地的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)服務(wù)。這意味著轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高產(chǎn)品質(zhì)量，把產(chǎn)品推向價(jià)值鏈高端，促進(jìn)綜合效益顯著改善。2007年，是國(guó)有糧食企業(yè)分水嶺的年份，全國(guó)國(guó)有糧食企業(yè)扭虧為盈，當(dāng)年全國(guó)統(tǒng)算實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1.64億元，其中國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1.74億元，這是一個(gè)歷史性的巨大變化。從2007年到2017年的11年間，國(guó)有糧食企業(yè)統(tǒng)算盈利總額達(dá)到796.05億元，年均盈利額為72.32億元。尤其是近2年來，盈利總額突破100億元大關(guān)：2016年達(dá)到135.88億元，2017年達(dá)到158.85億元。此外，糧食流通部門通過托市收購(gòu)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、產(chǎn)后減損等措施，累計(jì)幫助農(nóng)民增收2000億元以上，取得了保護(hù)種糧農(nóng)民利益的社會(huì)效益。

五、國(guó)家糧食儲(chǔ)備制度化

中國(guó)具有“儲(chǔ)糧備荒”的悠久傳統(tǒng)，早在古代，哲人先賢已提出杰出的糧食儲(chǔ)備思想，并在一些朝代大規(guī)模建造糧倉(cāng)。然而，我國(guó)真正開始建立現(xiàn)代糧食儲(chǔ)備制度和儲(chǔ)備體系，則是以1990年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于建設(shè)國(guó)家專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度的決定》開始。此后，我國(guó)成立國(guó)家糧食儲(chǔ)備局，后在政企分開的改革中建立中央儲(chǔ)備糧管理總公司（簡(jiǎn)稱“中儲(chǔ)糧”）。并建立國(guó)家糧食垂直儲(chǔ)備新體系;制定糧食儲(chǔ)備管理新法規(guī)等。2003年，國(guó)務(wù)院又頒布了我國(guó)第一部規(guī)范中央儲(chǔ)備糧管理的行政法規(guī)《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》。經(jīng)過幾十年的新建、改建和健全，已形成了中國(guó)富有本國(guó)特色的國(guó)家現(xiàn)代專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度和糧食垂直儲(chǔ)備體系。這是中國(guó)糧食流通體制改革最具獨(dú)創(chuàng)性的成果。

四十年砥礪發(fā)展，我國(guó)已形成了以港口為糧食物流樞紐，以各級(jí)糧食中心庫(kù)為節(jié)點(diǎn)，以遍布全國(guó)的糧食收納庫(kù)為基礎(chǔ)，以中央儲(chǔ)備糧為主體、地方各級(jí)政府糧食儲(chǔ)備相配套、糧食企業(yè)庫(kù)存和農(nóng)戶存糧相結(jié)合的國(guó)家糧食儲(chǔ)備體系。中央儲(chǔ)備糧已進(jìn)入到體制順、機(jī)制活、運(yùn)行穩(wěn)、效益高的新軌道，負(fù)有“收好糧、儲(chǔ)好糧、賣好糧”三篇文章的重大作用：維護(hù)市場(chǎng)的“定盤星”;保障國(guó)際糧食安全的“圧倉(cāng)石”;服務(wù)宏觀調(diào)控的“主力軍”[1]其主要標(biāo)志包括：（1）建立了完整的高效精干的中儲(chǔ)糧管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍，同時(shí)建立一批糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)。（2）建立了數(shù)量充裕、結(jié)構(gòu)合理的糧食儲(chǔ)備，小麥和稻谷是兩大品種，其它是玉米、大豆，以及救災(zāi)應(yīng)急的成品糧油等。（3）健全和完善了中儲(chǔ)糧管理制度、法規(guī)，以及監(jiān)督檢查條例等，為方便農(nóng)民售糧，委托收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)和租賃庫(kù)點(diǎn)達(dá)到13000多個(gè)，并與農(nóng)村新型收購(gòu)主體百萬(wàn)經(jīng)紀(jì)人建立支持與合作的關(guān)系。（4）建造和改造了大批新型現(xiàn)代化糧食倉(cāng)庫(kù)，布局于全國(guó)城鄉(xiāng)，總數(shù)多達(dá)1.9萬(wàn)多個(gè)，糧食倉(cāng)容總量超過3億噸。（5）實(shí)施綠色生態(tài)儲(chǔ)糧。中儲(chǔ)糧通過科技創(chuàng)新，采用和普及現(xiàn)代化綠色生態(tài)儲(chǔ)糧技術(shù)，迄今智能化儲(chǔ)糧的覆蓋率高達(dá)98%，儲(chǔ)糧依存率高達(dá)95%，糧食損失率不到1%，具世界先進(jìn)水平。

六、糧食貿(mào)易國(guó)際化

自1978年黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)就逐步變“閉關(guān)鎖國(guó)”為“對(duì)外開放”政策，抓住全球化的機(jī)遇，發(fā)揮勞動(dòng)力成本低和發(fā)展中國(guó)家的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，積極利用國(guó)內(nèi)國(guó)外“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”。特別是自加入世貿(mào)組織以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)糧食對(duì)外開放在“引進(jìn)來”和“走出去”兩個(gè)方面步伐加快，擴(kuò)大糧食等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口：根據(jù)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，進(jìn)口優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品;根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、尤其是生態(tài)環(huán)境治理的需要，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品及其生物農(nóng)業(yè)投入品;根據(jù)合理配置農(nóng)業(yè)資源、或彌補(bǔ)資源不足的需要，進(jìn)口相應(yīng)的資源，以緩解國(guó)內(nèi)資源承載的壓力，以及進(jìn)口所需要的技術(shù)和產(chǎn)品。迄今，我國(guó)已成為農(nóng)業(yè)糧食開放大國(guó)。在2004年，全國(guó)糧食等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模首次超過出口規(guī)模。到2017年全國(guó)糧食等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額接近2014億美元，同比增長(zhǎng)超過9%，其中進(jìn)口額1258.6億美元，占進(jìn)出口總額的比重高達(dá)62.49%以上。根據(jù)我國(guó)海關(guān)總署不久前發(fā)布的糧食進(jìn)口數(shù)據(jù)，2018年1至8月，全國(guó)糧食進(jìn)口總數(shù)量超過8358萬(wàn)噸，其中大豆占75%，總量為6264.8萬(wàn)噸，同比下降2.1%。此外，進(jìn)口食用植物油368萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)8.8%。同期還進(jìn)口谷物和谷物粉1641萬(wàn)噸，較去年同期整體下降8.6%。其中，1至8月，我國(guó)共進(jìn)口玉米287萬(wàn)噸，小麥223萬(wàn)噸，大麥555萬(wàn)噸，稻米202萬(wàn)噸，高粱353萬(wàn)噸。整體來看，主要用作飼料用途的大麥和高粱進(jìn)口總量遙遙領(lǐng)先于玉米、稻米和小麥這三大主要糧食作物。預(yù)計(jì)2018全年，中國(guó)糧食進(jìn)口總量將超過1.2億噸，其中大豆占8600萬(wàn)噸。這表明，我國(guó)繼續(xù)保持世界糧食產(chǎn)量第一和進(jìn)出口第一大國(guó)的位置[2]。

撫今追昔，40度風(fēng)雨，40度春秋，我國(guó)糧業(yè)鑄造罕見奇跡，用占世界9%的耕地、6.5%的淡水資源生產(chǎn)的糧食，養(yǎng)活了占世界20%以上的人口。這既是中國(guó)改革開放取得的非凡成就，也是對(duì)世界糧食安全的重大貢獻(xiàn)。

展望未來，任重道遠(yuǎn)。擁有近14億人口的糧食安全是永恒主題，任何時(shí)候不可掉以輕心。站在新的歷史起點(diǎn)上，我國(guó)糧業(yè)面臨著嚴(yán)峻的新問題新挑戰(zhàn)，依然任重道遠(yuǎn)，決不可放松“糧安天下”這根“弦”，必須進(jìn)一步堅(jiān)持和完善“中國(guó)糧食道路”。這是由改革和發(fā)展實(shí)踐證明的行之有效的道路，是開創(chuàng)中國(guó)糧業(yè)盛世的勝利的道路，也是確保未來中國(guó)糧食安全的戰(zhàn)略道路。當(dāng)然，它也是不解奮斗的道路。

辭別2018年，心潮澎湃;迎接2019年，滿懷期待。當(dāng)我們迎來新一年第一縷曙光的時(shí)候，又登上奔向未來的征程。在只有進(jìn)行式、沒有完成時(shí)的征途上：奮進(jìn)，糧業(yè)，為了“天下糧安”;奮斗，糧人，為了美好明天！

參考文獻(xiàn)：

[1]劉慧.中儲(chǔ)糧：服務(wù)國(guó)家糧食宏觀調(diào)控大局[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2018：12，19.

[2]鐘情三農(nóng)[EB/OL].http：//www.farmer.com.cn，2018：10，22

（作者為中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)合作社研究院首席研究員）