王世海

摘要：任何事物的發(fā)展和運(yùn)動都有內(nèi)在規(guī)律，發(fā)現(xiàn)并尊重和順應(yīng)規(guī)律，事物才能健康發(fā)展，保障國家糧食安全也同樣如此。本文是作者根據(jù)自己所處的位置和多年做糧食宏觀調(diào)控工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，提出了保障國家糧食安全要從供給總量、宏觀調(diào)控、市場主體三個層面尋求其內(nèi)在規(guī)律和運(yùn)行特點(diǎn)，并按其規(guī)律辦事，讓糧食安全工作健康順利開展。

關(guān)鍵詞：糧食安全 基本規(guī)律 探討

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會主要矛盾轉(zhuǎn)化，糧食主要矛盾變化，保障國家糧食安全，辦好端牢飯碗這件治國理政的頭等大事，需要總結(jié)規(guī)律、尊重規(guī)律、遵循規(guī)律，化解糧食供求階段性結(jié)構(gòu)性矛盾，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。從供求總量、政府調(diào)控、市場主體三個層面，糧食領(lǐng)域各有三個重要規(guī)律特點(diǎn)，對糧食形勢怎么看、宏觀調(diào)控怎么辦、糧食工作怎么干起著重要影響和作用。

一、供給層面產(chǎn)量波動、消費(fèi)增加

供求總量層面，產(chǎn)量周期性波動，消費(fèi)剛性增加，國際貿(mào)易相對穩(wěn)定。

（一）糧食產(chǎn)量“鋸齒形”波動上升效應(yīng)

產(chǎn)量豐歉交替周期性波動，單個周期內(nèi)上升慢時間長、下滑快時間短，多個周期總體呈向上趨勢，波動曲線像鋸齒。全球糧食過去100多年基本上20多年一個周期，上世紀(jì)40、70、90年代3次糧食危機(jī);中國糧食產(chǎn)量過去有“兩增一平一減”的特點(diǎn)，近幾年波動周期拉長，都是這一規(guī)律的具體體現(xiàn)。這個現(xiàn)象是“天、地、人”三個方面因素綜合影響的結(jié)果。天，主要是氣候變化。風(fēng)調(diào)雨順糧食容易豐收，自然災(zāi)害會導(dǎo)致糧食減產(chǎn)。地，主要是耕地、水資源和生態(tài)環(huán)境等因素。耕地多寡、地力肥沃程度、水資源豐沛程度及其時空分布，以及生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣，決定糧食分布區(qū)域格局。比如中國小麥、稻谷、玉米生產(chǎn)分別主要分布在黃淮海地區(qū)、東北和長江流域、東北和華北。人，主要是糧食政策和科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平。政策影響農(nóng)民種糧積極性，科技進(jìn)步可以提高單產(chǎn)。這一規(guī)律的現(xiàn)實(shí)意義在于，必須建立健全糧食儲備調(diào)控體系，防止隱蔽而突然的糧食大減產(chǎn)造成的糧食安全隱患。

（二）糧食消費(fèi)彈性效應(yīng)

不管個體還是群體，在滿足基本健康生活的“底線消費(fèi)”和最大限度浪費(fèi)性消費(fèi)之間有一個彈性區(qū)間，彈性大小受人口總量、消費(fèi)水平及其結(jié)構(gòu)、糧食豐裕度等等影響。一是人口。我國人口每增加1000萬，年度原糧消費(fèi)量就會增加20億公斤以上，生育政策調(diào)整后消費(fèi)總量將繼續(xù)剛性增加。城鎮(zhèn)居民人均直接口糧消費(fèi)比農(nóng)村居民少，但間接轉(zhuǎn)化用糧消費(fèi)更多，人均糧食總消費(fèi)量更多。二是消費(fèi)水平。生活水平提高，肉蛋水產(chǎn)品等轉(zhuǎn)化用糧增加，近10年我國飼料和工業(yè)轉(zhuǎn)化用糧增加1000多億公斤，未來仍將較快增長。三是糧食豐裕度。在基本健康生活的消費(fèi)底線上下，糧食越少越節(jié)約，越多越浪費(fèi)。過度生產(chǎn)、拋灑遺留、超期儲存、餐桌“剩宴”，過精過飽都是浪費(fèi)。這條規(guī)律的現(xiàn)實(shí)意義在于，可以調(diào)控糧食消費(fèi)彈性，減少生產(chǎn)、收獲、儲存、加工、運(yùn)輸、消費(fèi)從田間到餐桌各個環(huán)節(jié)的顯性浪費(fèi)和隱形浪費(fèi)，使消費(fèi)增速慢于人口和產(chǎn)量增速，減輕糧食供需壓力。

（三）國際貿(mào)易“大國效應(yīng)”

大國增加糧食進(jìn)口或出口，都會打破均勢，引起國際糧價大幅波動，形成“買漲賣跌”局面，很可能帶來經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和政治風(fēng)險。大國效應(yīng)在一個國家不同區(qū)域之間也有不同程度的體現(xiàn)。大國效應(yīng)的現(xiàn)實(shí)意義是，大國進(jìn)出口糧食總量要基本穩(wěn)定、渠道要多元，盡可能避免政治經(jīng)濟(jì)和社會風(fēng)險。

二、調(diào)控層面，生產(chǎn)流通相互作用

政府調(diào)控層面，糧食生產(chǎn)流通消費(fèi)相互影響相互作用，糧價上漲慢下跌快，政策要尊重歷史，立足現(xiàn)實(shí)，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌利益。

（一）產(chǎn)購儲加消各環(huán)節(jié)“木桶效應(yīng)”

糧食生產(chǎn)、購銷、倉儲、加工、消費(fèi)各環(huán)節(jié)都是保障國家糧食安全的木桶板，糧食安全保障水平取決于最短的板。生產(chǎn)不足會導(dǎo)致糧食安全“貧血”，流通不暢則可能導(dǎo)致“高血壓”“心臟病”“腦血栓”。提升國家糧食安全保障水平，要做到系統(tǒng)思維，補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)需對接，按需生產(chǎn)，適度加工，綠色儲存，高效流通。這條規(guī)律的現(xiàn)實(shí)意義在于，保障糧食安全要倡導(dǎo)節(jié)約健康的消費(fèi)方式，樹立“滴灌式”精準(zhǔn)調(diào)控理念，反對“掠奪式”生產(chǎn)、“漫灌式”流通的觀念，下大力氣建設(shè)更加暢通、牢靠的糧食流通體系。

（二）市場價格“剪刀差效應(yīng)”

在正常的完全自由市場環(huán)境中，糧食產(chǎn)品與工業(yè)產(chǎn)品不同，市場價格往往低于價值，很容易出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”。剪刀差客觀存在，但承擔(dān)者可以調(diào)整，承擔(dān)份額可以變化。如強(qiáng)制提高銷售價格，讓居民承擔(dān)剪刀差，則會導(dǎo)致“米貴傷民”，同時帶來糧食生產(chǎn)成本增高，循環(huán)形成糧食價格低于價值的局面。這種情況不加干預(yù)長期發(fā)展，既影響農(nóng)民種糧積極性，又影響經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，政府一般自己承擔(dān)部分剪刀差，尋求既護(hù)農(nóng)又護(hù)民，維護(hù)政治經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定。國家政策性購銷形成的價差虧損、農(nóng)民直補(bǔ)、生產(chǎn)者補(bǔ)貼、居民臨時生活補(bǔ)貼、糧食生產(chǎn)和流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等，從一定意義都是政府承擔(dān)的剪刀差。這條規(guī)律的現(xiàn)實(shí)意義在于，政府必須采取宏觀調(diào)控措施，合理支出必要的財政資金，處理好糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者之間的利益關(guān)系。

（三）政策實(shí)施“慣性效應(yīng)”和“滯后效應(yīng)”

政策屬于上層建筑范疇，由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定，也反作用經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是根國家層面的意志，圍繞特定時期需要解決的特定問題，確定相應(yīng)任務(wù)、原則、方法、步驟、措施等，達(dá)到特定目標(biāo)的國家工具。制定和實(shí)施政策，既是發(fā)現(xiàn)問題并予以解決，使上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的過程，也是統(tǒng)一思想認(rèn)識，重新達(dá)成共識的過程。不同社會階層、不同利益群體對歷史和現(xiàn)實(shí)的立場、態(tài)度、觀點(diǎn)、方法各有側(cè)重，更新觀念形成共識，有一個多方力量綜合博弈的過程。因此，制定和實(shí)施政策要尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)，實(shí)事求是、因時制宜，統(tǒng)籌考慮各方面利益，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，避免急于求成、一蹴而就。

三、市場層面，糧食生產(chǎn)要以消費(fèi)需求為目的

市場主體層面，糧食生產(chǎn)以滿足消費(fèi)需求為目標(biāo)，能夠滿足消費(fèi)需求的生產(chǎn)才是有效生產(chǎn);生產(chǎn)對消費(fèi)產(chǎn)生重要影響，決定消費(fèi)數(shù)量、品種、質(zhì)量等;流通傳遞需求信號，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價值，是聯(lián)系生產(chǎn)和需求的紐帶。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、流通呈現(xiàn)一些趨勢性變化。

（一）生產(chǎn)集中化、規(guī)?；?、專業(yè)化趨勢

從人類馴化糧食作物進(jìn)入農(nóng)耕社會起，糧食生產(chǎn)集中化、規(guī)?；I(yè)化趨勢就不斷演進(jìn)，這是糧食供給不斷增加的重要保障，現(xiàn)階段仍在繼續(xù)發(fā)展。從國際看，中國、美國、俄羅斯、印度、歐盟、澳大利亞、加拿大小麥產(chǎn)量的占全球70%以上 ;中國、印度、印尼、孟加拉、越南、泰國大米產(chǎn)量占全球近80% ;美國、中國、巴西、阿根廷、印度、墨西哥玉米產(chǎn)量占全球70%以上;美國、巴西、阿根廷大豆產(chǎn)量占全球40%以上。從國內(nèi)看，我國13個主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國的近80%，冀、蒙、遼、吉、黑、魯、豫等7個北方主產(chǎn)區(qū)總產(chǎn)量約占全國一半，生產(chǎn)集中趨勢還在繼續(xù)發(fā)展。種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體興起，數(shù)量越來越多，規(guī)模越來越大，對糧食增產(chǎn)所起的作用越來越重要。

（二）消費(fèi)需求個性化、小眾化、多元化趨勢

人對糧食的基本需求由低到高可以分為三個層次：第一層次是滿足生存需要的數(shù)量需求，第二層次是滿足健康需要的質(zhì)量需求，第三層次是滿足享受需要的口感和花色品種需求，可以簡單概括為從吃得飽向吃得好升級。目前我國糧食消費(fèi)總體上邁過了第一層次，正從第二層次向第三層次邁進(jìn)，糧食供求的主要矛盾從數(shù)量不足向結(jié)構(gòu)性矛盾轉(zhuǎn)變。因此，當(dāng)前需要深入推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

（三）流通市場化、信息化、便捷化趨勢

一方面，基于糧食安全對經(jīng)濟(jì)安全、社會安全、國家安全的重要性，糧食越短缺的市場，越需要政策干預(yù)，政策主導(dǎo)解決糧食短缺問題之后，必然過渡到市場機(jī)制發(fā)揮主導(dǎo)作用解決產(chǎn)需精準(zhǔn)對接問題階段。另一方面，人類社會從工業(yè)社會向信息社會過渡，社會競爭更加激烈，生活節(jié)奏進(jìn)一步加快，既對方便快捷獲取糧食資源提出了更加強(qiáng)烈的需求，也為此創(chuàng)造了更好的條件。為此，應(yīng)順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，順應(yīng)我國糧食從政策性收儲為主向政府引導(dǎo)下市場化收購為主轉(zhuǎn)變形勢，加快推動糧食行業(yè)轉(zhuǎn)型升級跨越發(fā)展，加快推動實(shí)現(xiàn)糧食流通方式、渠道、效率革命性轉(zhuǎn)變。

結(jié) 語

工作規(guī)律要靠大家總結(jié)和遵循，按規(guī)律辦事，可以達(dá)到事半功倍的效果，否否其反。此文是作者的工作經(jīng)驗(yàn)之談，旨在作提示性研討。對供求層面、政府調(diào)控層面和市場層面以及糧食的購銷調(diào)存加等方面工作的規(guī)律，希望專家學(xué)者和廣大糧食工作者都來參與總結(jié)和研討，共同總結(jié)一套做好糧食生產(chǎn)和流通及各方面工作的規(guī)律，并尊重和順應(yīng)工作規(guī)律，為保障國家糧食做出貢獻(xiàn)。

（作者單位：中國糧食研究培訓(xùn)中心）