孫寶林

[摘要]新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論創(chuàng)新表現(xiàn)為：把一致性與多樣性作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的總方針;把“三個(gè)服務(wù)”作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作任務(wù)和著力點(diǎn)：把服從和服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略布局作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作原則;重新提升了統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用;對(duì)大統(tǒng)戰(zhàn)格局做出新概括;對(duì)政黨、民族、宗教、階層理論做出新發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]新時(shí)代 統(tǒng)一戰(zhàn)線 理論創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)]D613

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-2803（2019）01-0051-03

中國(guó)共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線不是經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，也不是文化聯(lián)盟，而是不同的社會(huì)政治力量所建立的政治聯(lián)盟。黨的十八大之后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了一系列新理念、新思想、新論斷，為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和尋求最大公約數(shù)，為全面建成小康社會(huì)匯聚最強(qiáng)正能量提供了理論遵循。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)新時(shí)代愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論創(chuàng)新體現(xiàn)在以下十個(gè)方面。

一、把一致性與多樣性作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的總方針

習(xí)近平總書記明確指出，一致性和多樣性的矛盾是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本矛盾，處理一致性和多樣性的關(guān)系成為鞏固發(fā)展愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的核心問題。找到最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，實(shí)現(xiàn)最廣泛的民族大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，不僅是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義多樣性發(fā)展的必然要求，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)中華民族廣泛團(tuán)結(jié)共同奮斗的政治基礎(chǔ)。

二、把“三個(gè)服務(wù)”作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作任務(wù)

以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于新的形勢(shì)，提出統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要任務(wù)是做好“三個(gè)服務(wù)”，即為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)服務(wù)，為維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全發(fā)展利益服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一服務(wù)?！叭齻€(gè)服務(wù)”工作任務(wù)的提出，進(jìn)一步明確了在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略布局中新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

三、頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》

2015年，黨中央頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），不僅對(duì)愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)、地位和作用作了新規(guī)定，而且對(duì)愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、工作范圍和工作對(duì)象給予了新闡釋。《條例》是統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史上第一個(gè)黨內(nèi)法規(guī)，不僅明確了愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線服從和服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略布局的工作原則，使愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作有了明確的政治、組織和法規(guī)保障，而且對(duì)愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的發(fā)展也具有重大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

四、提升“法寶”作用.對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線給予新定位

其一，統(tǒng)一戰(zhàn)線是增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶;其二，統(tǒng)一戰(zhàn)線是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要法寶。上述兩方面內(nèi)容的添加，不僅極大地升華了黨對(duì)愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線“法寶”作用的認(rèn)識(shí)，而且把愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的“法寶”作用的認(rèn)識(shí)提升到了一個(gè)新的理論高度。

五、從“四者政治聯(lián)盟”到“五者政治聯(lián)盟”——大統(tǒng)戰(zhàn)格局基本形成

《條例》不僅規(guī)定了中國(guó)特色社會(huì)主義統(tǒng)一戰(zhàn)線由過去的“四者政治聯(lián)盟”拓展為“五者政治聯(lián)盟”，即“包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義愛國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛國(guó)者聯(lián)盟”，而且明確指出了愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)象包括12類人：民主黨派成員、無(wú)黨派人士、黨外知識(shí)分子、少數(shù)民族人士、宗教界人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士、出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員、香港同胞澳門同胞、臺(tái)灣同胞及其在大陸的親屬、華僑歸僑及僑眷、其他需要聯(lián)系和團(tuán)結(jié)的人員。

六、政黨制度理論的新發(fā)展

一是明確我國(guó)民主黨派性質(zhì)是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨。2013年，習(xí)近平總書記在中共中央舉行黨外人士迎春座談會(huì)上，第一次明確對(duì)我國(guó)民主黨派的性質(zhì)作出新規(guī)定，即各民主黨派是“與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”，標(biāo)志著我國(guó)民主黨派的性質(zhì)實(shí)現(xiàn)了又一次歷史性提升。二是提出多黨合作的新使命是推進(jìn)政黨協(xié)商。2015年，在黨中央頒布的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》中，明確了社會(huì)主義協(xié)商民主的7種主要形式，其中，政黨協(xié)商位居首位。同年，在中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》中，闡明了我國(guó)政黨協(xié)商的歷史地位、指導(dǎo)思想、內(nèi)容形式、工作程序、保障機(jī)制，標(biāo)志著我國(guó)政黨協(xié)商的理論框架已經(jīng)形成。三是拓展民主黨派基本職能是參加政治協(xié)商。《條例》對(duì)民主黨派的職能給予新的闡釋，在已有參政議政和民主監(jiān)督職能基礎(chǔ)上，又增加了一項(xiàng)新職能，即參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。除此之外，還明確支持民主黨派和無(wú)黨派人士參與人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商及其他方面的協(xié)商。

七、民族理論的新發(fā)展

一是正確評(píng)價(jià)黨的民族理論政策和我國(guó)的民族工作實(shí)踐。改革開放以來(lái)，一些人對(duì)我國(guó)民族問題的認(rèn)識(shí)模糊及褒貶不一，習(xí)近平總書記給予了具有針對(duì)性回應(yīng)，他不僅肯定了黨的民族理論和方針政策是正確的、我國(guó)民族工作做的是成功的，而且還明確提出要堅(jiān)定不移的走中國(guó)特色解決民族問題的正確道路。這一正確道路的內(nèi)涵是做到“八個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主又道路、堅(jiān)持維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、堅(jiān)持各民族一律平等、堅(jiān)持和完善民族區(qū)域政治制度、堅(jiān)持各民族團(tuán)結(jié)奮斗共同發(fā)展、堅(jiān)持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)、堅(jiān)持依法治國(guó)。二是提出“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”的目標(biāo)任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)是全體中華兒女的共同心愿，也是全國(guó)各族人民的共同目標(biāo)。這一重大論述，不僅賦予了民族工作新的時(shí)代內(nèi)涵，而且也賦予了民族工作重大的歷史使命。三是提出加強(qiáng)民族交往交流交融的論斷。習(xí)近平總書記指出，各民族交流往交流交融是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的根本途徑，要把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，不斷擴(kuò)大各民族交往交流交融，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助。四是提出各民族必須同步實(shí)現(xiàn)小康。習(xí)近平總書記指出，全面實(shí)現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個(gè)都不能少，一個(gè)都不能掉隊(duì)。要解決好這一問題，不僅要發(fā)揮三個(gè)積極性：中央的積極性、發(fā)達(dá)地區(qū)的積極性和民族地區(qū)的積極性，而且必須明確基本思路和工作重點(diǎn)。五是開啟依法治理民族事務(wù)的新階段。依法治理民族事務(wù)有兩項(xiàng)要求，一是要堅(jiān)持法律面前人人平等;二是切實(shí)做到講政治原則、講政策策略、講法治規(guī)范的有機(jī)統(tǒng)一。六是提出建設(shè)共有精神家園的重要戰(zhàn)略任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，解決好民族問題要同時(shí)解決物質(zhì)和精神的兩方面問題，把建設(shè)各民族共有精神家園作為戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，在增強(qiáng)對(duì)中華文化認(rèn)同基礎(chǔ)上繁榮發(fā)展各民族文化。

八、宗教理論的新發(fā)展

一是對(duì)宗教必須堅(jiān)持導(dǎo)的態(tài)度。做好黨的宗教工作，把黨的宗教工作基本方針堅(jiān)持好的關(guān)鍵，不僅要在“導(dǎo)”上想深、看透、把準(zhǔn)，而且還要做到“導(dǎo)”之有方、“導(dǎo)”之有力、“導(dǎo)”之有效。二是提出宗教工作的本質(zhì)是群眾工作的論斷。最大限度把廣大信教和不信教群眾團(tuán)結(jié)起來(lái)，是落實(shí)黨的宗教信仰自由政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。評(píng)價(jià)宗教工作的根本標(biāo)準(zhǔn)是能否把廣大信教群眾團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍。做好新時(shí)代宗教工作的重要前提是深刻把握宗教工作的規(guī)律和本質(zhì)特征。三是提出堅(jiān)持宗教中國(guó)化方向的論斷。堅(jiān)持宗教中國(guó)化方向，是引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的前提。歷史事實(shí)證明，只有堅(jiān)持中國(guó)化發(fā)展方向的宗教，或者說只有實(shí)現(xiàn)了中國(guó)化的宗教，才能更好地與我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，才能在我國(guó)社會(huì)生活中發(fā)揮積極作用。四是提高宗教工作法治化水平。要提高宗教工作法治化水平有兩項(xiàng)基本要求，其一是要用法律規(guī)范政府管理宗教事務(wù)的行為，其二是要用法律調(diào)節(jié)涉及宗教的各種社會(huì)關(guān)系。

九、非公有制經(jīng)濟(jì)理論的新發(fā)展

一是非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要力量。習(xí)近平總書記提出了我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)“三個(gè)沒有變”的論斷。其一是非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用沒有變，其二是我們毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒有變，其三是我們致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針沒有變。只要我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大國(guó)情和主要矛盾沒有變，非公有制經(jīng)濟(jì)就必然要在解放和發(fā)展生產(chǎn)力過程中扮演不可或缺的角色。二是新型政商關(guān)系貴在“親”“清”。習(xí)近平總書記把新型政商關(guān)系高度概括為“親”“清”二字。并有針對(duì)性地提出兩項(xiàng)要求，其一是有交集不能有交換，其二是有交往不能有交易，必須以此為前提健全黨政干部與非公有制經(jīng)濟(jì)人士經(jīng)常性溝通聯(lián)系機(jī)制?！坝H”與“清”是新型政商的本質(zhì)和核心要素?！扒濉辈粌H是政商關(guān)系的底線，同時(shí)也是對(duì)黨政干部和企業(yè)家的嚴(yán)格要求。在“清”的基礎(chǔ)上才能建立起黨政干部與企業(yè)家健康的“親”情，才能形成目標(biāo)一致共同奮斗的巨大合力。

十、港澳臺(tái)僑工作理論的新發(fā)展

以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持全面準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行“一國(guó)兩制”方針，穩(wěn)妥地應(yīng)對(duì)和處理港澳臺(tái)僑工作遇到的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，提出一系列新思想和新要求。黨中央強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須團(tuán)結(jié)和凝聚海內(nèi)外全體中華兒女的力量共同奮斗。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線必須做好港澳臺(tái)同胞和海外僑胞的工作。一是堅(jiān)持依法治港治澳。習(xí)近平總書記指出，在落實(shí)憲法和基本法確定的憲制秩序時(shí)，要把中央依法行使權(quán)力和特別行政區(qū)履行主體責(zé)任有機(jī)結(jié)合起來(lái);要完善與基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制;要加強(qiáng)香港社會(huì)特別是公職人員和青少年的憲法和基本法宣傳教育。這些都是一國(guó)兩制實(shí)踐的必然要求，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)和維護(hù)香港法治的應(yīng)有之義。港澳問題的核心是維護(hù)中央的全面管理權(quán)、防范和遏制外部勢(shì)力干預(yù)港澳事務(wù)。此外，黨中央還提出要“依法維護(hù)海外僑胞權(quán)益”。上述論述和要求，是今后堅(jiān)持依法治港治澳的基本遵循。二是把握港澳臺(tái)僑統(tǒng)戰(zhàn)工作的著力點(diǎn)。做好港澳臺(tái)僑工作的關(guān)鍵是促進(jìn)心靈契合。對(duì)港澳工作的要求，主要是人心回歸，在實(shí)施“一國(guó)兩制”過程中，形成以愛國(guó)者為主體的“港人治港”“澳人治澳”。對(duì)臺(tái)工作的立場(chǎng)是：臺(tái)灣獨(dú)立不行、半獨(dú)立不行、變相獨(dú)立也不行。對(duì)臺(tái)工作重點(diǎn)是爭(zhēng)取民心，使一個(gè)中國(guó)、兩岸一家親成為臺(tái)灣各社會(huì)階層和民眾的人心所向。對(duì)海外僑胞工作的要求是凝聚僑心，使六千多萬(wàn)華僑華人成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要力量。