摘 要：免費(fèi)開放在我國(guó)公共圖書館事業(yè)中拉開了新的帷幕。從收費(fèi)到免費(fèi)，這個(gè)過程勢(shì)必會(huì)對(duì)公共圖書館形成影響。本文重點(diǎn)研究免費(fèi)開放對(duì)公共圖書館形成的影響，接著提出公共圖書館應(yīng)對(duì)免費(fèi)開放的對(duì)策，希望能起到一定的啟發(fā)意義。

關(guān)鍵詞：免費(fèi)開放；公共圖書館；影響

一、前言

2011年，國(guó)家文化部、財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書館文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見》，自此之后，我國(guó)各地的公共圖書館踏上了免費(fèi)開放的歷程。從收費(fèi)到免費(fèi)，這個(gè)過程勢(shì)必會(huì)對(duì)公共圖書館形成影響。本文重點(diǎn)研究免費(fèi)開放對(duì)公共圖書館形成的影響，接著提出公共圖書館應(yīng)對(duì)免費(fèi)開放的對(duì)策，希望能起到一定的啟發(fā)意義。

二、免費(fèi)開放對(duì)公共圖書館形成的影響

1.加強(qiáng)了政府支持公共圖書館發(fā)展的職責(zé)。一直以來，由于我國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)并不均衡，再加上政府的重視程度不同，我國(guó)公共圖書館建設(shè)進(jìn)程并不一致。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的精神文化需求不斷上漲，但我國(guó)公共圖書館依舊存在數(shù)量不足、經(jīng)費(fèi)不足、資源偏少等問題，這就需要政府的大力支持。據(jù)國(guó)際頒發(fā)的《公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，世界上的每5萬人都應(yīng)該擁有一所圖書館。但縱觀我國(guó)現(xiàn)狀，每46.5萬人才擁有一所圖書館，明顯不符合國(guó)際要求。按照《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書館文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見》，實(shí)施免費(fèi)開放之后，政府要為公共圖書館建立免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保公共圖書館在免費(fèi)開放后依舊能為廣大讀者提供基本文化服務(wù)。《意見》還要求各地要探索構(gòu)建公共文化多元化投入機(jī)制，支持各種社會(huì)力量加強(qiáng)對(duì)公共圖書館的投入與捐贈(zèng)，使公共圖書館獲得更多的建設(shè)經(jīng)費(fèi)。從這個(gè)角度而言，實(shí)施免費(fèi)開放后，政府對(duì)公共圖書館建設(shè)承擔(dān)著更大的責(zé)任，這無疑是為公共圖書館長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。

2.促進(jìn)公共圖書館建立專門的法律法規(guī)。社會(huì)要獲得長(zhǎng)治久安，需要健全的法律法規(guī)體系的支持。公共圖書館是我國(guó)的文化公益事業(yè)，也需要法律法規(guī)的支持。隨著免費(fèi)開放政策的落實(shí)，雖然我國(guó)還沒有制定統(tǒng)一的《圖書館法》，但是地方圖書館建立自己的法律法規(guī)是完全可行的。早在上個(gè)世紀(jì)90年代末，上海市政府就已經(jīng)出臺(tái)了《上海市圖書館管理辦法》，深圳市人大也通過了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共圖書館條例》，截止到目前，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了9部圖書館地方性法律法規(guī)。雖然這些法律法規(guī)還存在很大的改進(jìn)空間，但是仔細(xì)研讀這些法規(guī)，將有助于我國(guó)制定國(guó)家性的《圖書館法》。

聯(lián)合國(guó)教科文組織曾經(jīng)在《公共圖書館宣言》中提到國(guó)家和地方政府共同擔(dān)負(fù)建設(shè)公共圖書館的職責(zé)，必須專門立法以保障公共圖書館的發(fā)展。我國(guó)已經(jīng)起草的《中華人民共和國(guó)公共圖書館法（征求意見稿）》中也提出國(guó)家和政府應(yīng)該通過立法形式來保障公共圖書館的發(fā)展。實(shí)施免費(fèi)開放后，我國(guó)公共圖書館的發(fā)展將會(huì)面臨新的變化，國(guó)家和政府要結(jié)合這些變化，出臺(tái)健全的法律法規(guī)，將公共圖書館所有工作納入到法治化軌道中，方能促進(jìn)公共圖書館的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

3.促進(jìn)了公共圖書館改革管理機(jī)制。毋庸置疑，公共圖書館具有鮮明的行業(yè)特點(diǎn)，但長(zhǎng)期以來，公共圖書館的管理機(jī)制體現(xiàn)了行政長(zhǎng)官意志，沒有充分體現(xiàn)自己的行業(yè)特點(diǎn)。行政指派的外行管理者不了解圖書館的專業(yè)特點(diǎn)，在用人方面也難以全面實(shí)現(xiàn)唯才是用。這樣的情況會(huì)阻礙公共圖書館的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。實(shí)施免費(fèi)開放后，公共圖書館必須更好地承擔(dān)起繁榮文化事業(yè)的重要職責(zé)。必須設(shè)置專業(yè)的管理人才，為圖書館事業(yè)注入新的活力，這樣才能吸引更多的讀者走進(jìn)圖書館。從這個(gè)角度而言，實(shí)施免費(fèi)開放為公共圖書館改革管理機(jī)制提供了良好的契機(jī)。如何與時(shí)俱進(jìn)實(shí)施新的管理機(jī)制，是公共圖書館免費(fèi)開放后必須正視的重要問題。

三、公共圖書館應(yīng)對(duì)免費(fèi)開放的對(duì)策

1.加強(qiáng)圖書館設(shè)施建設(shè)。實(shí)施免費(fèi)開放后必將有大量讀者走進(jìn)圖書館，這就需要圖書館加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，滿足讀者的多樣化需要。各地要對(duì)基本設(shè)施不達(dá)標(biāo)的圖書館進(jìn)行改建或擴(kuò)建，爭(zhēng)取在“十三五”期間形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善的公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，使大眾便捷的獲得圖書館服務(wù)。

2.創(chuàng)新公共服務(wù)方式。實(shí)施免費(fèi)服務(wù)后，公共圖書館必須加強(qiáng)公共服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)能力。不得不承認(rèn)，我國(guó)還有不少圖書館沒有充分實(shí)現(xiàn)公益性。在這種情況下，公共圖書館要堅(jiān)持免費(fèi)服務(wù)原則，獲得廣大讀者對(duì)圖書館的信任。其次，公共圖書館還要利用科學(xué)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)方式，為讀者提供完善的咨詢服務(wù)、流通服務(wù)等，節(jié)約讀者的時(shí)間成本，也使圖書館的資源得到最大程度的利用。

3.完善圖書館規(guī)章制度。“沒有規(guī)矩，不成方圓”，在免費(fèi)開放的環(huán)境下，公共圖書館要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，理順工作流程，實(shí)現(xiàn)以制度管理人、管理事的格局。制定規(guī)章制度時(shí)，圖書館要聽取各方面的意見，尤其是征求讀者的意見，使新制定的規(guī)章制度有說服力，更易于被人遵守。

4.拓展服務(wù)范圍。公共圖書館在新時(shí)期要結(jié)合社會(huì)大眾的精神文化需求，拓展服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容，一方面要為大眾提供講座、展覽、培訓(xùn)等文化活動(dòng)，另一方面要面向農(nóng)民、流動(dòng)人口、弱勢(shì)群體、未成年人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

四、結(jié)束語

免費(fèi)開放在我國(guó)公共圖書館事業(yè)中拉開了新的帷幕。在新時(shí)期背景下，我國(guó)公共圖書館要與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，探索新的發(fā)展方式，力爭(zhēng)全面提高國(guó)民素質(zhì)，推動(dòng)先進(jìn)文化建設(shè)，使我國(guó)在民族之林中占據(jù)不敗之地。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

王棪（1982.08—），漢族，大專學(xué)歷，就職于貴州省圖書館，館員職稱，研究方向：讀者服務(wù)。