王柄荃 鄒玲玲 王玲

摘要：經(jīng)濟新常態(tài)背景下，城市更新是城市發(fā)展的大勢所趨，是城市規(guī)劃建設(shè)關(guān)注的核心焦點，更是優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、完善城市功能、重塑特色形象，建設(shè)宜居城市，實現(xiàn)城市品質(zhì)提升的重要舉措。本文以赤峰市為例，在充分闡明赤峰城市發(fā)展基礎(chǔ)和機遇困境的基礎(chǔ)上，理清品質(zhì)宜居城市建設(shè)思路與框架，從空間品質(zhì)、功能品質(zhì)、生活品質(zhì)及文化品質(zhì)等方面提出品質(zhì)提升策略，以期有效推動赤峰宜居品質(zhì)城市建設(shè)。

關(guān)鍵詞：城市品質(zhì)；品質(zhì)提升；赤峰市；品質(zhì)策略

目前正值十三五開局之年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展步入“新常態(tài)”，赤峰市經(jīng)濟發(fā)展也進入了“轉(zhuǎn)型期”，對城市建設(shè)提出了新的要求，城市發(fā)展將面臨新的轉(zhuǎn)型。然而在城市化進程中赤峰市出現(xiàn)了一些其他城市的共性問題，如區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能單一、后勁發(fā)展乏力、老城粗放發(fā)展等問題影響城市建設(shè)發(fā)展。為適應(yīng)新形勢，謀求新發(fā)展，在深入分析赤峰市發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，進一步整合資源要素，優(yōu)化空間布局，完善城市功能，加強生態(tài)建設(shè)，以城市有機更新促進內(nèi)涵轉(zhuǎn)型發(fā)展，提出打造品質(zhì)赤峰、宜居赤峰、活力赤峰、人文赤峰的全新思路，努力走出一條由外延增長型發(fā)展向內(nèi)生創(chuàng)新型發(fā)展轉(zhuǎn)變之路，實現(xiàn)赤峰市首次邁入特大城市之列的跨越轉(zhuǎn)型[1]。

一、赤峰城市特征分析

（一）發(fā)展優(yōu)勢

1、區(qū)位特征

赤峰市地處蒙、冀、遼三省（自治區(qū)）交界地帶，是內(nèi)蒙古地區(qū)距離京津和環(huán)渤海出?？谧罱某鞘校莾?nèi)蒙古東部地區(qū)與京津冀、遼中南城鎮(zhèn)群及環(huán)渤海地區(qū)聯(lián)系的前哨和樞紐，區(qū)位優(yōu)勢明顯。

2、資源特征

赤峰市礦產(chǎn)資源豐富，是國內(nèi)重要的貴金屬和有色金屬基地之一，也是蒙東地區(qū)重要的煤、電生產(chǎn)基地，能源資源優(yōu)勢顯著。

3、格局特征

赤峰市生態(tài)本底突出，中心城區(qū)內(nèi)部有錫伯河、半支箭河、陰河三大水系擁河發(fā)展，外圍有紅山、西山、南山三大生態(tài)公園緊密環(huán)抱，整體上形成多廊道--多組團的發(fā)展模式，利于城市空間框架的展開。

4、文化特征

赤峰市歷史悠久，擁有紅山文化、興隆洼文化、夏家店文化、小河沿文化、趙寶溝文化等，是中華民族早期文明的發(fā)源地之一，地域特征突出。

（二）面臨問題

1、中心城市輻射帶動能力不強

現(xiàn)狀中心城市在周邊地區(qū)雖有比較優(yōu)勢，但中心輻射能力有限，難以支撐和帶動廣大區(qū)域的發(fā)展。發(fā)展熱點地區(qū)已呈現(xiàn)出局部有序和整體無序的發(fā)展態(tài)勢，亟待整合。城市外圍拓展空間有限，需向老城區(qū)內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)型。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待轉(zhuǎn)型

赤峰主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)屬典型的礦產(chǎn)資源型工業(yè)，二產(chǎn)產(chǎn)值占比大但吸納就業(yè)少，工業(yè)發(fā)展對城鎮(zhèn)化直接帶動作用有限，且缺乏地區(qū)間的合作，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。

3、城市功能有待提升

中心城區(qū)居住用地比例與人均居住面積指標均超過預(yù)期，棚戶區(qū)、城中村等居住條件急需大幅改善。城市服務(wù)功能與區(qū)域中心城市和商貿(mào)旅游城市的發(fā)展定位存在差距，服務(wù)設(shè)施、交通設(shè)施、市政設(shè)施亟待優(yōu)化。

4、歷史文化保護有待加強

紅山文化遺址和文物保護單位的申報工作有待加強；歷史建筑普查認定及落實傳統(tǒng)民居風(fēng)貌區(qū)保護等工作亟待開展；城區(qū)地域風(fēng)貌建筑有待增加。

二、赤峰面臨機遇及目標

（一）發(fā)展機遇

1、雙重國家戰(zhàn)略優(yōu)惠政策帶來的戰(zhàn)略機遇

為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，國家在投資項目布局和優(yōu)惠政策等方面，將進一步向西部和東北地區(qū)傾斜。赤峰位于西部大開發(fā)、東北振興優(yōu)惠政策交匯區(qū)，加大了在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提升自主創(chuàng)新能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進資源型城市轉(zhuǎn)型、保護生態(tài)環(huán)境、改善民生、促進區(qū)域經(jīng)濟一體化等多方面的政策支持[2]。

2、環(huán)渤海經(jīng)濟圈崛起帶來的戰(zhàn)略機遇

隨著東北地區(qū)腹地和環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系日益加強，赤峰憑借自身區(qū)位優(yōu)勢將更多地接受環(huán)渤海地區(qū)的資金、技術(shù)、貿(mào)易和人才的外溢和帶動，增強發(fā)展的動力，并憑借特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢和豐富的旅游資源更好地發(fā)揮“后花園”的作用。

3、區(qū)域經(jīng)濟板塊輪動為赤峰產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的機遇

赤峰的能源和有色金屬資源儲備、地處農(nóng)牧交錯帶的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢、旅游資源優(yōu)勢和勞動力資源優(yōu)勢，以及在能源化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)方面的基礎(chǔ)優(yōu)勢，為赤峰吸引外部投資和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了良好的條件，相關(guān)產(chǎn)業(yè)尤其是勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無疑將為赤峰城鎮(zhèn)化發(fā)展提供有力支撐。

（二）規(guī)劃目標

自2014年《赤峰市城市總體規(guī)劃（2012-2030年）》批復(fù)實施，科學(xué)確定本輪赤峰發(fā)展的總體目標是將赤峰打造成為“和諧宜居的區(qū)域中心，高效繁榮的活力之都，獨具特色的文化名城。”

經(jīng)過兩年建設(shè)，在城市經(jīng)濟社會發(fā)展以及城市建設(shè)方面取得了明顯的成效，主要體現(xiàn)在：中心城市框架拉大，城市功能不斷完善，人居環(huán)境較大改善；大型項目不斷集聚，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；空、鐵、公路綜合交通網(wǎng)絡(luò)支撐體系不斷健全，運行效率穩(wěn)步提升；公共服務(wù)有所增加，保障體系日趨完善；城市競爭力和影響力大幅提升，知名度明顯增強。

（三）階段特征

目前，市域總?cè)丝谶_到470萬人，中心城市人口規(guī)模100萬，城鎮(zhèn)化水平首次超過50%，赤峰市現(xiàn)已步入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的中后期，城市發(fā)展思路需要作出相應(yīng)調(diào)整，旨在發(fā)展速度從高速轉(zhuǎn)為中速，發(fā)展方式從數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主，發(fā)展動力從單純依靠工業(yè)化轉(zhuǎn)向更加多元和特色化發(fā)展，實現(xiàn)城市新一輪跨越發(fā)展。

三、赤峰城市發(fā)展應(yīng)對思辨

近年為應(yīng)對赤峰市不同發(fā)展時期的目標和要求，我局組織編制了赤峰市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、景觀規(guī)劃、鎮(zhèn)村規(guī)劃及控詳規(guī)劃等數(shù)十余項規(guī)劃，為赤峰市健康有序發(fā)展發(fā)揮了重要的引導(dǎo)作用。當前，在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念引領(lǐng)下，赤峰市將全面激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，將赤峰打造成為和諧宜居的區(qū)域中心，高效繁榮的活力之都，獨具特色的文化名城[3]。在此目標引導(dǎo)下，提出以下建議：

（一）空間品質(zhì)策略：以存量挖潛為路徑，推動城市有機更新

重注城市內(nèi)涵生長，以“內(nèi)生”替代“擴張”，劃定城市增長邊界，通過漸進式有機更新存量用地供給城市發(fā)展空間，加快推進棚戶區(qū)、城中村改造、紅山區(qū)教育設(shè)外遷及工業(yè)用地置換，收購已出未批、已批未建土地，將閑置、低效的用地再開發(fā)，利用盤活土地統(tǒng)籌完善中心城區(qū)服務(wù)功能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、塑造地域景觀風(fēng)貌、傳承發(fā)揚紅山文化等，提升人居環(huán)境品質(zhì)，發(fā)揮赤峰市作為區(qū)域中心城市的輻射帶動作用。

（二）功能品質(zhì)策略：以多元產(chǎn)業(yè)為動力，培育城市經(jīng)濟增長極

以“振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略”為契機，借助東北、京津冀輻射帶動，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實施產(chǎn)業(yè)分工，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，同時，完善各產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，逐步將中心城區(qū)內(nèi)的工業(yè)遷入產(chǎn)業(yè)園，優(yōu)化城市空間格局，促進產(chǎn)城融合發(fā)展。同時加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，精細集約利用資源，加速培育旅游、商貿(mào)、文化等服務(wù)業(yè)，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，培育城市經(jīng)濟發(fā)展新的增長極，提升城市活力，推動城市高效發(fā)展。

（三）生活品質(zhì)策略：以做強功能為核心，壯大城市承載力與宜居度

以建設(shè)區(qū)域中心城市為目標，完善商貿(mào)物流、旅游、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、公共服務(wù)等職能，加快提升中心城市的綜合服務(wù)能力，支撐產(chǎn)業(yè)和人口集聚，引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展。全面提升市、片區(qū)、社區(qū)級三級公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)水平，加快職教城建設(shè)，提升中心城區(qū)軟實力，實現(xiàn)由工業(yè)先導(dǎo)城市向區(qū)域性中心城市的轉(zhuǎn)變。此外，進一步完善中心城區(qū)路網(wǎng)體系，打通重要道路節(jié)點，增加道路通達性，同時加快構(gòu)建快速公交系統(tǒng)和軌道交通網(wǎng)絡(luò)，緩解交通壓力?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)則以舊城改造為突破口，加強對水、電、氣、熱、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施管線局部調(diào)整，進一步加快重大基礎(chǔ)設(shè)施選址落地，改善居民生活質(zhì)量，提升城市的承載力和宜居度。

（四）文化品質(zhì)策略：以傳承文化為脈絡(luò)，打造城市特色名片

充分發(fā)掘和整合具有赤峰地方特色的文化資源，做精紅山文化，打造紅山文化品牌，展現(xiàn)城市人文精神內(nèi)涵，建設(shè)“人文赤峰”。為延續(xù)歷史文脈，對“九街三市”歷史街區(qū)及傳統(tǒng)民居進行保護、修繕，延續(xù)街區(qū)傳統(tǒng)的格局和風(fēng)貌，同時在新區(qū)建設(shè)及老城改造中注入文化元素，打造具有赤峰文化特色的城市風(fēng)貌，促進中心城區(qū)整體環(huán)境品質(zhì)提升及傳統(tǒng)街區(qū)風(fēng)貌的延續(xù)，打造城市文化名片。

強化赤峰市山水文化，保護山水景觀生態(tài)格局，重點推進錫伯河、陰河、半支箭河水量補給、水質(zhì)提升及沿岸綠化的保護，嚴格控制城市綠線，完善河流兩岸生態(tài)景觀及親水空間建設(shè)，實現(xiàn)城市與水環(huán)境的良性互動；推進紅山、南山、西山等山體的保護，控制開發(fā)規(guī)模和強度。推進城市綠化景觀改造，增加綠地、公園、廣場等開敞空間，完善人民的生活環(huán)境，使赤峰成為生態(tài)宜居的魅力之城。

四、結(jié)語：

通過激發(fā)城市內(nèi)生發(fā)展動力，落實“用地集約、產(chǎn)業(yè)多元、功能高效、文化特色”四條發(fā)展策略，將有效提升城市發(fā)展的整體性和系統(tǒng)性，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大功能布局，增強城市的綜合承載力和宜居度，彰顯赤峰悠久的文化底蘊，全面助推赤峰市打造區(qū)域中心城市。

參考文獻：

[1]焉宇成，周閆，李鐵鵬.赤峰市城市總體規(guī)劃實施評估實踐探索，城市住宅，2018（1）：65-70

[2]羅小龍，許璐.城市品質(zhì)：城市規(guī)劃的新焦點與新探索，規(guī)劃師，2017，11（33）：5-9

[3]朱珊珊，許艷玲，楊添一.基于城市品質(zhì)提升的生態(tài)宜居城市建設(shè)策略研究—以寧波市鎮(zhèn)海區(qū)為例，2018城市發(fā)展與規(guī)劃論文集