李雅蓉 高美 孫世文

摘要：本文以內(nèi)蒙古赤峰市元寶山區(qū)南廟村土地流轉(zhuǎn)事實為例，分析南廟村土地流轉(zhuǎn)背景及具體情況，闡述南廟村土地流轉(zhuǎn)的模式及特點。探尋南廟村土地流轉(zhuǎn)過程中遇到的瓶頸問題，分析導(dǎo)致其最終失敗的原因，最后提出結(jié)合十九大關(guān)于土地承包政策的政策，提出推動農(nóng)村土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)的對策和建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古；赤峰市；元寶山區(qū)；土地流轉(zhuǎn)；問題；建議

1 南廟村概況

南廟村位于內(nèi)蒙古赤峰市元寶山區(qū)東南，地處蒙、冀、遼三省區(qū)交匯處。全村占地面積2.5萬畝，其中耕地1.3萬畝，林地2000畝。截止2017年末，全村共1450戶，總?cè)丝跒?960人，其中非農(nóng)業(yè)人口585人。

采用問卷調(diào)查、訪談、文獻調(diào)查相結(jié)合的方法，南廟村從2010年開始進行土地流轉(zhuǎn)到2014年結(jié)束，共五年。

2010年南廟村進行土地流轉(zhuǎn)，成立合健果蔬合作社，注冊資金為100萬元。村委會以700元每畝的價格與1100戶農(nóng)民簽訂為期五年的土地流轉(zhuǎn)合同，共計流轉(zhuǎn)土地面積達10489.72畝，統(tǒng)一進行大面積農(nóng)作物種植。年末由于管理不當(dāng)、勞工效率低但人工費用高等原因，村委會虧損489.5萬元。

2011年，招商進村，與明建農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)有限公司、康綠源公司等五家公司進行合作。村委會將土地以700元每畝的價格承包給外商，合作社修建大棚，種植蔬菜。后大面積種植各類藥材，但由于土質(zhì)不適合所種藥材的生長，于 5月初大面積已種植藥材的土地全部翻種。因藥材種子價格高，人工費用高，管理不當(dāng)，2011年底，公司虧損1059.6萬元，宣布破產(chǎn)。

2012年，外商撤出，土地由村委會統(tǒng)一承包，采取大地主承包的模式。以500元每畝的價格簽訂為期一年的合同，由村委會提供農(nóng)作物銷售渠道，并提供一定的技術(shù)支持。2012年大地主承包模式共計包出6909.72畝耕地，剩余3580畝耕地由村委會統(tǒng)一種植，截至2012年累計虧損金額為1437.5萬元。

2013和2014年村委會將全部土地按照500元每畝的價格承包給個人，只收取土地承包費用。

3 土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題及原因分析

3.1 土地流轉(zhuǎn)形式較單一，期限較短

南廟村土地承包期限都被限制在一個較短時間之內(nèi)，一般都是一到兩年，二輪承包定為5年。由于流轉(zhuǎn)期限過短，造成村集體無法制定長遠的規(guī)劃，不愿意購買大型農(nóng)業(yè)機械，進行農(nóng)業(yè)設(shè)施的整修和改造以及對土壤改良等長期投入。

3.2 土地連片規(guī)模經(jīng)營存在障礙

由于土地承包本著自愿原則，土地存在細、碎、零、散等問題，很多流轉(zhuǎn)的土地往往分散無序，不能形成連片規(guī)模經(jīng)營，不便于管理和機械化作業(yè)，無法充分獲得規(guī)模效益。

3.3 土地流轉(zhuǎn)管理制度不規(guī)范

土地流轉(zhuǎn)前，缺乏對種植大戶和企業(yè)業(yè)主經(jīng)營能力的資格審查和評估。流轉(zhuǎn)后，缺乏對農(nóng)民利益的保護機制及完善的管理制度，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定。

3.4 缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)人員

南廟村缺少技術(shù)人員，一萬余畝耕地只配備了兩名技術(shù)人員，因此造成了土地流轉(zhuǎn)過程中，藥材大面積翻種。

3.5 資金周轉(zhuǎn)不靈通，融資機制不成熟

沒有專門的財務(wù)管理部門，資金流通渠道也不完善，存在著資金不透明，用途不明確等問題。南廟村金融信貸管理制度與土地流轉(zhuǎn)資金借貸需求不匹配，無法滿足土地流轉(zhuǎn)需要。

3.6 南廟村產(chǎn)業(yè)鏈不完整

南廟村產(chǎn)業(yè)在整體上單一，沒有循環(huán)。下游農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運、運輸、銷售等諸多環(huán)節(jié)發(fā)展滯后，幾乎停留在出售初級農(nóng)產(chǎn)品的階段。

4 推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策建議

4.1落實十九大土地政策

十九大報告中提出：“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”。延長土地承包期限有利于土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的發(fā)展；調(diào)整土地利用方式，協(xié)調(diào)有關(guān)利益。

4.2完善土地流轉(zhuǎn)管理制度

加快建立土地流轉(zhuǎn)市場機制，依托農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)，把土地流轉(zhuǎn)信息平臺的建設(shè)納入土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記信息管理系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃，將土地資源公開化、規(guī)范化。

4.3完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)與保障體系

加強財政扶持保障，加大對土地流轉(zhuǎn)金融政策、農(nóng)業(yè)保險的支持力度。與上級溝通，擴大對專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的扶持資金規(guī)模。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，利用現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心和村級服務(wù)站點；大力培育合作服務(wù)組織、服務(wù)型農(nóng)業(yè)企業(yè)和社會服務(wù)組織。

4.4培養(yǎng)新型農(nóng)民，建設(shè)新農(nóng)村

立足“圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育專業(yè)農(nóng)民”的思路，大力開展農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程。通過培訓(xùn)，造就一批“拓展產(chǎn)業(yè)項目、帶動一方農(nóng)民、發(fā)展一片經(jīng)濟”的人才隊伍，帶動更多的農(nóng)民增收致富。

4.5構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條

堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。

在產(chǎn)業(yè)鏈上游，發(fā)展一批專業(yè)化的原料生產(chǎn)基地；同時積極培育產(chǎn)業(yè)主體，提升領(lǐng)軍企業(yè)的競爭力，鼓勵和扶持農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型產(chǎn)業(yè)鏈主體的發(fā)展。提升產(chǎn)業(yè)鏈一體化水平，健全利益聯(lián)結(jié)機制。創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，探索建立擔(dān)保制度和風(fēng)險基金，將合約引向長期化，增強產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間合作的穩(wěn)定性。