雷瓊芳

摘要：隨著網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)展，大數(shù)據(jù)在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)生活中顯現(xiàn)出巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，然而大數(shù)據(jù)擁有者對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)施壟斷也成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙。立法缺失、責(zé)任追究機(jī)制不力、執(zhí)法力度不嚴(yán)是導(dǎo)致大數(shù)據(jù)擁有者對(duì)數(shù)據(jù)信息壟斷的制度原因。探索大數(shù)據(jù)壟斷有其存在的必然性和復(fù)雜性。在健全完善相關(guān)立法的基礎(chǔ)上，明確大數(shù)據(jù)壟斷行為的執(zhí)法部門(mén)，加強(qiáng)其執(zhí)法力度，嚴(yán)格追究大數(shù)據(jù)擁有者壟斷的法律責(zé)任，有利于促進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);數(shù)據(jù)壟斷;法律規(guī)制

大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段。近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)的飛速發(fā)展，大數(shù)據(jù)的巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值日益凸顯，為了在競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，各行各業(yè)通過(guò)采集和存儲(chǔ)海量的數(shù)據(jù)，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和運(yùn)用，從而掌握了用戶的行為模式。數(shù)據(jù)逐漸成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要手段，人們對(duì)數(shù)據(jù)及其價(jià)值的重要性越來(lái)越重視，圍繞數(shù)據(jù)展開(kāi)的新型商業(yè)模式層出不窮。各行各業(yè)以收集、存儲(chǔ)和使用數(shù)據(jù)為目的的“數(shù)據(jù)爭(zhēng)奪戰(zhàn)”愈演愈烈。2017年6月1日，順豐與菜鳥(niǎo)商業(yè)合作問(wèn)題引起全民熱議，數(shù)據(jù)壟斷問(wèn)題被提了出來(lái)。接下來(lái)的華為vs騰訊、今日頭條vs新浪微博等數(shù)據(jù)大戰(zhàn)也讓公眾越來(lái)越關(guān)注于數(shù)據(jù)方面，數(shù)據(jù)和壟斷兩個(gè)不同的問(wèn)題，被緊密地捏在了一起。因此，對(duì)數(shù)據(jù)壟斷提出相應(yīng)的法律規(guī)制建議，有利于進(jìn)一步發(fā)展和運(yùn)用大數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)，以促進(jìn)創(chuàng)新和社會(huì)生產(chǎn)力的有序發(fā)展。

一、大數(shù)據(jù)壟斷的概念

“數(shù)據(jù)壟斷”是伴隨菜鳥(niǎo)順豐事件熱起來(lái)的一個(gè)名詞。數(shù)據(jù)壟斷其實(shí)最初是針對(duì)政府的，與數(shù)據(jù)民主相對(duì)應(yīng)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、新西蘭等國(guó)陸續(xù)掀起一場(chǎng)數(shù)據(jù)民主化運(yùn)動(dòng)，要求政府機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門(mén)將有關(guān)公共數(shù)據(jù)上傳至其門(mén)戶網(wǎng)站。最近因菜鳥(niǎo)順豐事件而被熱炒的數(shù)據(jù)壟斷，對(duì)象不是政府，而是企業(yè)。數(shù)據(jù)壟斷從不同的角度指稱則含義不同。

“數(shù)據(jù)壟斷”，如果從數(shù)據(jù)占有角度出發(fā)，則是指“壟斷數(shù)據(jù)”。壟斷的本義是指獨(dú)占?！皦艛鄶?shù)據(jù)”這種說(shuō)法使用了壟斷一詞的“獨(dú)占”含義，即“獨(dú)占數(shù)據(jù)”。但獨(dú)占數(shù)據(jù)本身并不違反《反壟斷法》，即使獨(dú)占的是海量數(shù)據(jù)。獨(dú)占數(shù)據(jù)，只有因此在某一相關(guān)商品市場(chǎng)形成市場(chǎng)支配地位，并濫用這種市場(chǎng)支配地位，才會(huì)違反《反壟斷法》。如果從數(shù)據(jù)流動(dòng)角度出發(fā)，“數(shù)據(jù)壟斷”其實(shí)是指“不共享數(shù)據(jù)”。數(shù)據(jù)共享是一個(gè)重要問(wèn)題，涉及多方利益調(diào)整。不共享數(shù)據(jù)在很多情況下可能有正當(dāng)理由，是符合相關(guān)法律規(guī)定的，不違反《反壟斷法》。而不共享數(shù)據(jù)，只有在涉及壟斷協(xié)議或?yàn)E用市場(chǎng)支配地位時(shí)，才會(huì)違反《反壟斷法》。

如果從個(gè)人信息保護(hù)角度來(lái)講，“數(shù)據(jù)壟斷”其實(shí)是指“控制個(gè)人數(shù)據(jù)”。企業(yè)收集或共享個(gè)人信息，如果不履行告知義務(wù)或得到個(gè)人授權(quán)，對(duì)個(gè)人而言，企業(yè)就像黑箱，個(gè)人信息被控制、被“壟斷”。但這種情況基本和壟斷沒(méi)有太大關(guān)系。如果從數(shù)據(jù)收益角度來(lái)講，“數(shù)據(jù)壟斷”其實(shí)是指“獨(dú)占數(shù)據(jù)收益”。數(shù)據(jù)收益如何分配，是一個(gè)在目前爭(zhēng)議很大的問(wèn)題，但也基本和壟斷沒(méi)有太大關(guān)系。如果從向相關(guān)部門(mén)報(bào)送數(shù)據(jù)角度來(lái)講，“數(shù)據(jù)壟斷”其實(shí)是指“未充分向相關(guān)部門(mén)提供數(shù)據(jù)”。企業(yè)與政府相關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)配合，是一個(gè)涉及面很廣的問(wèn)題，但與壟斷基本沒(méi)有關(guān)系。

大數(shù)據(jù)這一概念是由麥肯錫所提出，它是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下催生的新產(chǎn)物，一般的軟件工具難以對(duì)其進(jìn)行捕捉、存儲(chǔ)、管理和分析，它們的大小已經(jīng)超出傳統(tǒng)意義上的尺度[1]。規(guī)模巨大的大數(shù)據(jù)是未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的亮點(diǎn)，也是各企業(yè)的重要生產(chǎn)因素。它具有類型多樣、快捷高效、客觀真實(shí)等特點(diǎn)[2]。社會(huì)各行業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)數(shù)據(jù)，生產(chǎn)力也隨著人們對(duì)數(shù)據(jù)逐漸增多的挖掘、統(tǒng)計(jì)與運(yùn)用而不斷得到提升。

數(shù)據(jù)，尤其是大數(shù)據(jù)也會(huì)產(chǎn)生壟斷問(wèn)題，它們主要包括：一是數(shù)據(jù)可能造成進(jìn)入壁壘或擴(kuò)張壁壘，二是擁有大數(shù)據(jù)形成市場(chǎng)支配地位并濫用，三是因數(shù)據(jù)產(chǎn)品而形成市場(chǎng)支配地位并濫用，四是涉及數(shù)據(jù)方面的壟斷協(xié)議，五是數(shù)據(jù)資產(chǎn)的并購(gòu)。

從2011年以來(lái)我國(guó)大數(shù)據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)模逐年增大，其良好發(fā)展勢(shì)頭的背后隱藏著巨大的商機(jī)。然而在我國(guó)，大數(shù)據(jù)資源并不是由所有的市場(chǎng)主體共享，導(dǎo)致產(chǎn)生大數(shù)據(jù)交易壟斷的原因是由于它們集中掌握在一些大型的互聯(lián)網(wǎng)公司、銀行以及政府部門(mén)手中。

二、大數(shù)據(jù)壟斷對(duì)現(xiàn)代企業(yè)的影響

一個(gè)世紀(jì)前，石油這種新資源催生了一個(gè)快速增長(zhǎng)的行業(yè)——控制石油流通的企業(yè)，因其利潤(rùn)豐厚，從而導(dǎo)致反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行介入和約束。而數(shù)據(jù)就是當(dāng)今數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的石油。用戶在搜索引擎、購(gòu)物網(wǎng)站和視頻網(wǎng)站上的所有記錄，都是互聯(lián)網(wǎng)后臺(tái)的數(shù)據(jù)財(cái)富來(lái)源。對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行整合排列，可以為相關(guān)行業(yè)了解市場(chǎng)消費(fèi)者提供可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)。

（一）大數(shù)據(jù)壟斷成為企業(yè)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的核心

確保市場(chǎng)健康運(yùn)行是競(jìng)爭(zhēng)的理論價(jià)值所在。完全開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)是理想的市場(chǎng)狀態(tài)。但對(duì)于數(shù)據(jù)供應(yīng)商而言，市場(chǎng)提供的空間有限，從而形成支配市場(chǎng)的數(shù)據(jù)商的自然壟斷或者寡頭壟斷?；跀?shù)字資源的“唯一可獲得性”，數(shù)據(jù)商往往謀求利益最大化，從而取得獨(dú)占地位和壟斷地位。數(shù)據(jù)通過(guò)智能手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)而變得更加豐富，其價(jià)值也得到提升。幾乎所有的人類活動(dòng)都會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的數(shù)據(jù)痕跡，它們成為數(shù)據(jù)處理公司的原材料。而機(jī)器學(xué)習(xí)之類的人工智能技術(shù)可以從數(shù)據(jù)中挖掘出更多價(jià)值。

企業(yè)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的核心是：誰(shuí)與用戶關(guān)系最密切，誰(shuí)就能夠抓住用戶的潛在需求。企業(yè)用戶的生活習(xí)慣、消費(fèi)趨勢(shì)被企業(yè)通過(guò)信息獲得，進(jìn)而得到該企業(yè)的用戶畫(huà)像和用戶分類，在此基礎(chǔ)上分析得出的營(yíng)銷數(shù)據(jù)便是企業(yè)之間爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。

像通用電氣和西門(mén)子這樣的工業(yè)巨頭現(xiàn)在以數(shù)據(jù)公司自居。對(duì)于零售行業(yè)的京東和阿里而言，原來(lái)的流量競(jìng)爭(zhēng)已成為過(guò)去式，用戶黏度和用戶數(shù)據(jù)才是他們目前的競(jìng)爭(zhēng)核心。豐富的數(shù)據(jù)改變了競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)。數(shù)據(jù)本身也能產(chǎn)生額外的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。公司收集的數(shù)據(jù)越多，越能從中獲取到更多的信息來(lái)改進(jìn)其產(chǎn)品;新產(chǎn)品能吸引到更多用戶并給公司帶來(lái)更多的數(shù)據(jù)，從而令產(chǎn)品不斷更新?lián)Q代。公司獲取數(shù)據(jù)的能力越強(qiáng)，它在競(jìng)爭(zhēng)中防范對(duì)手的能力就越強(qiáng)。數(shù)據(jù)為它們所在的市場(chǎng)以及其他領(lǐng)域擁有和覆蓋了整個(gè)經(jīng)濟(jì)：谷歌可以看見(jiàn)人們搜索的內(nèi)容，臉書(shū)能看見(jiàn)人們分享的內(nèi)容，淘寶、亞馬遜則知道人們?cè)谫?gòu)買(mǎi)什么。數(shù)據(jù)公司會(huì)及時(shí)注意到人們?cè)絹?lái)越關(guān)注的某種新產(chǎn)品或新服務(wù)，從而去仿制該產(chǎn)品或服務(wù)，甚至為了防止其日后變成巨大威脅，數(shù)據(jù)公司干脆買(mǎi)下這個(gè)新秀，進(jìn)行以消滅潛在對(duì)手為目的的“競(jìng)爭(zhēng)性并購(gòu)”。臉書(shū)在2014年耗資220億美元收購(gòu)當(dāng)時(shí)還無(wú)收入可言的WhatsApp，而當(dāng)時(shí)這個(gè)即時(shí)通信移動(dòng)應(yīng)用程序的員工總數(shù)還不到60人。

（二）大數(shù)據(jù)壟斷成為企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙

大數(shù)據(jù)壟斷能夠?yàn)槠髽I(yè)進(jìn)入一個(gè)行業(yè)設(shè)置障礙，因此可以扼殺競(jìng)爭(zhēng)。首先。數(shù)據(jù)的可接近性使得人們的生活能夠被方便的監(jiān)測(cè)和預(yù)示，但其使用中容易違背倫理。為了獲得商業(yè)利益，電子商務(wù)、搜索引擎和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商等都對(duì)用戶行為數(shù)據(jù)進(jìn)行了挖掘和分析，普通人的隱私在該過(guò)程中將不可避免地受到威脅，數(shù)據(jù)的交叉檢驗(yàn)會(huì)使得以往的網(wǎng)絡(luò)匿名化已經(jīng)無(wú)法避免個(gè)人隱私和信息的泄露。在數(shù)據(jù)相關(guān)人并不知情的情況下，許多漫天撒網(wǎng)盲目收集而來(lái)的數(shù)據(jù)，隨著技術(shù)的快速進(jìn)步最終被開(kāi)發(fā)出新的用途。作為平臺(tái)數(shù)據(jù)的締造者——廠大的個(gè)人用戶，其權(quán)益和存在感卻極其微弱。不僅如此，人類的潛在行為也會(huì)被大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)到甚至被其控制，基本人權(quán)在缺乏有效倫理機(jī)制下將不可避免的受到侵害。

其次，對(duì)越來(lái)越大的數(shù)據(jù)的盲目依賴會(huì)使人們?nèi)菀紫萑胫豢粗財(cái)?shù)據(jù)的誤區(qū)，從而導(dǎo)致思維和決策的僵化。在決策過(guò)程中，如果企業(yè)或者政府濫用數(shù)據(jù)資料或者出現(xiàn)分析失誤，將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害民眾的安全和利益。不僅如此，伴隨著越來(lái)越多的事物被量化和數(shù)據(jù)大量積累的同時(shí)，為了維護(hù)本企業(yè)或者本地區(qū)的利益，一些企業(yè)或地方政府拒絕信息的流動(dòng)，這樣做的后果往往不止是浪費(fèi)了數(shù)據(jù)資源，還阻礙了技術(shù)創(chuàng)新。

三、我國(guó)關(guān)于大數(shù)據(jù)壟斷的立法現(xiàn)狀及不足

由于我國(guó)反壟斷法及其相關(guān)立法是2008年出臺(tái)，而大數(shù)據(jù)壟斷是近年來(lái)伴隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的發(fā)展而衍生出來(lái)的新事物，所以針對(duì)大數(shù)據(jù)壟斷的相關(guān)立法并不完善。

（一）針對(duì)大數(shù)據(jù)壟斷的相關(guān)立法缺失

根據(jù)我國(guó)《反壟斷法》第三條規(guī)定：壟斷行為包括經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議，經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位，具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中。雖然該條款作為一般條款適用于大數(shù)據(jù)壟斷行為，但是現(xiàn)有法律對(duì)大數(shù)據(jù)的所有權(quán)歸屬、大數(shù)據(jù)交易的限制等直接規(guī)范和調(diào)整大數(shù)據(jù)壟斷的規(guī)定仍然缺失，從而在司法實(shí)踐中，數(shù)據(jù)壟斷未能及時(shí)的納入法律和有關(guān)部門(mén)的臨管。順豐和與菜鳥(niǎo)兩大巨頭角逐的背后，是基于數(shù)據(jù)的一場(chǎng)壟斷和反壟斷之爭(zhēng)。由于局勢(shì)發(fā)展較快影響甚廣，國(guó)家郵政局不得不兩次出手強(qiáng)勢(shì)介入?yún)f(xié)調(diào)。由于我國(guó)在大數(shù)據(jù)交易方面立法的缺失加大了反壟斷執(zhí)法和司法的難度，導(dǎo)致司法實(shí)踐中沒(méi)有專門(mén)的法律可以遵循，使反壟斷法難以真正發(fā)揮該法的作用。

（二）對(duì)大數(shù)據(jù)壟斷者的責(zé)任追究機(jī)制不力

針對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和經(jīng)營(yíng)者集中等壟斷行為，我國(guó)反壟斷法分別規(guī)定了相應(yīng)的處罰辦法，這些處罰辦法同樣適用于追究大數(shù)據(jù)壟斷的責(zé)任者。但是，這些針對(duì)壟斷者的法律責(zé)任主要是追究違法者的行政責(zé)任，且規(guī)定的處罰金額太少，而對(duì)于刑事責(zé)任的追究則非常少，對(duì)壟斷者而言犯罪成本較低，震懾作用較弱。而對(duì)于具有管理公共事務(wù)職能的組織實(shí)施的壟斷行為，由該組織的上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令其改正，依法處分直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以向上級(jí)機(jī)關(guān)提出依法處理的建議。然而實(shí)踐中由于政府部門(mén)的上下級(jí)之間具有隸屬關(guān)系，法律雖然規(guī)定反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)具有處罰建議權(quán)，卻難以發(fā)揮其實(shí)質(zhì)作用，不能從根源上制止此類現(xiàn)象的再次發(fā)生。由于對(duì)數(shù)據(jù)壟斷的法律責(zé)任追究機(jī)制的不力，從而導(dǎo)致受侵害的主體無(wú)法獲得及時(shí)和有效的救濟(jì)。

（三）針對(duì)大數(shù)據(jù)壟斷行為的執(zhí)法力度薄弱

從順豐vs菜鳥(niǎo)、華為vs騰訊、今日頭條vs新浪微博等數(shù)據(jù)大戰(zhàn)可見(jiàn)我國(guó)大數(shù)據(jù)壟斷現(xiàn)象日益嚴(yán)重，但由于受到技術(shù)、成本等外在因素的限制，相關(guān)的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在面對(duì)大數(shù)據(jù)壟斷行為卻顯得十分消極。在大數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)中，互聯(lián)網(wǎng)和社會(huì)化媒體帶來(lái)了大量的數(shù)據(jù)資源，加之日臻精確的挖掘和分析技術(shù)使得數(shù)據(jù)資源都在更廣泛的領(lǐng)域里得到了淋漓盡致的利用。因此反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)大數(shù)據(jù)壟斷的監(jiān)管只會(huì)越來(lái)越困難。

在社會(huì)管理領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)最大的掌控者是政府。2016年我國(guó)政府掌握了全國(guó)80%以上的數(shù)據(jù)[3]。作為社會(huì)管理者的政府，與其他社會(huì)組織之間、政府部門(mén)之間也可能產(chǎn)生利益沖突。當(dāng)政府單獨(dú)掌控了大數(shù)據(jù)這種其他資源所無(wú)法匹敵的信息資源之后，憑借其優(yōu)勢(shì)地位，政府部門(mén)可以對(duì)數(shù)據(jù)信息實(shí)施壟斷，以尋求不法利益為目的而對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，阻止其他競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)行交易。針對(duì)行政權(quán)力的集中行使者的政府部門(mén)實(shí)施的壟斷行為，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)想要執(zhí)法就更為困難。再加上地方保護(hù)主義的默認(rèn)，一些執(zhí)法部門(mén)對(duì)于本地區(qū)或本部門(mén)的大數(shù)據(jù)擁有者在進(jìn)行數(shù)據(jù)交易時(shí)的壟斷行為有可能視而不見(jiàn)。政府部門(mén)的任性和執(zhí)法部門(mén)的惰性造成大數(shù)據(jù)壟斷現(xiàn)象泛濫，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序被嚴(yán)重?cái)_亂。

四、規(guī)制大數(shù)據(jù)壟斷的對(duì)策

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，實(shí)施壟斷將會(huì)阻礙大數(shù)據(jù)的發(fā)展以及社會(huì)的進(jìn)步。一方面我國(guó)現(xiàn)行立法對(duì)于數(shù)據(jù)壟斷的規(guī)定缺失，另一方面遭遇規(guī)模巨大、類型多樣的數(shù)據(jù)現(xiàn)有的反壟斷手段往往收效甚微，因此，應(yīng)該通過(guò)發(fā)展和完善反壟斷立法來(lái)保護(hù)。要建立和強(qiáng)化對(duì)大數(shù)據(jù)壟斷行為的法律規(guī)制，我國(guó)需要從以下方面著手：

（一）立法對(duì)大數(shù)據(jù)的所有權(quán)歸屬和交易做出明確規(guī)定

首先，結(jié)合當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要對(duì)我國(guó)現(xiàn)行《反壟斷法》及其相關(guān)規(guī)定做出適當(dāng)?shù)男薷?。針?duì)大數(shù)據(jù)的所有權(quán)歸屬、大數(shù)據(jù)交易的限制的缺失，立法上應(yīng)明確界定公共資源的產(chǎn)權(quán)歸屬。這是從源頭上對(duì)政府部門(mén)壟斷予以遏制。與此同時(shí)，引入相關(guān)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制推動(dòng)公共資源交易的市場(chǎng)化，允許相應(yīng)的民間資本參與公共資源的交易，從而防止政府部門(mén)的壟斷行為。傳統(tǒng)上，反壟斷部門(mén)會(huì)依據(jù)規(guī)模來(lái)決定是否進(jìn)行干預(yù)一起并購(gòu)案。但是現(xiàn)在，公司的數(shù)據(jù)資產(chǎn)規(guī)模應(yīng)當(dāng)作為反壟斷部門(mén)評(píng)估該并購(gòu)案后果的考慮因素。

其次，由于大數(shù)據(jù)的所有人和使用者所處地位是不對(duì)等的，力量懸殊較大，因此需要在競(jìng)爭(zhēng)法中給予合理抗辯權(quán)，擴(kuò)大責(zé)任豁免規(guī)定的適用范圍。以教育或研究的非盈利性目的而使用大數(shù)據(jù)的行為，因該行為的正當(dāng)性應(yīng)當(dāng)享有抗辯權(quán)[4]。同時(shí)，立法應(yīng)當(dāng)規(guī)定舉證責(zé)任倒置的原則，在大數(shù)據(jù)的所有人和使用者產(chǎn)生糾紛時(shí)，由大數(shù)據(jù)所有者對(duì)其信息來(lái)源的合法性和該信息沒(méi)有占據(jù)實(shí)質(zhì)性的支配地位提供證明。不僅如此，大數(shù)據(jù)所有者還須證明其授予許可沒(méi)有構(gòu)成濫用支配地位。政府作為社會(huì)管理者，可以將數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)中至關(guān)重要的部分作為公共基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)管理，或者逐步地開(kāi)放其擁有的數(shù)據(jù)資源以提供更多更新的公共服務(wù)。如果獲得用戶同意，政府還可以對(duì)共享某些類型的數(shù)據(jù)進(jìn)行授權(quán)。如歐洲在金融服務(wù)領(lǐng)域要求銀行對(duì)第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)放其客戶數(shù)據(jù)。

（二）建立專門(mén)立法對(duì)大數(shù)據(jù)壟斷行為進(jìn)行規(guī)制

目前，我國(guó)針對(duì)大數(shù)據(jù)壟斷行為的立法仍然滯后，使得反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)因無(wú)法可依而陷入被動(dòng)。因此，立法上必須制定《大數(shù)據(jù)交易法》、《大數(shù)據(jù)交易反壟斷規(guī)制辦法》等對(duì)大數(shù)據(jù)反壟斷的專門(mén)立法，明確規(guī)定大數(shù)據(jù)的概念、產(chǎn)權(quán)歸屬，交易規(guī)則等核心概念，通過(guò)立法使得相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)各司其責(zé)，健全對(duì)相關(guān)壟斷主體的懲罰機(jī)制以及對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)利人的救濟(jì)。以順豐和菜鳥(niǎo)為代表的大數(shù)據(jù)爭(zhēng)奪戰(zhàn)警示了現(xiàn)行立法對(duì)數(shù)據(jù)應(yīng)用這一領(lǐng)域保護(hù)的缺失.我國(guó)需要加強(qiáng)相關(guān)立法.以構(gòu)建一個(gè)開(kāi)放、公平的大數(shù)據(jù)交易體系。

（三）明確和加強(qiáng)大數(shù)據(jù)壟斷行為的執(zhí)法部門(mén)及其執(zhí)法力度

美國(guó)法律明確規(guī)定司法部、聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)是反壟斷的主要機(jī)關(guān)。而在我國(guó)，分別立法和多頭立法在相關(guān)法律中屢見(jiàn)不鮮，如我國(guó)《反壟斷法》規(guī)定的反壟斷執(zhí)法主管機(jī)構(gòu)是國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)（由國(guó)家工商局、國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部對(duì)三種壟斷行為分工負(fù)責(zé)監(jiān)管），而《價(jià)格法》規(guī)定價(jià)格管理部門(mén)是反壟斷執(zhí)法主管機(jī)構(gòu)，依據(jù)其他相關(guān)法律、行政法規(guī)，質(zhì)量檢查、技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生管理、專利及其他行業(yè)主管部門(mén)又分別享有反壟斷執(zhí)法權(quán)。這種立法現(xiàn)狀易造成多頭執(zhí)法和互相推諉，客觀上使得對(duì)于大數(shù)據(jù)壟斷行為沒(méi)有一個(gè)明確的機(jī)構(gòu)予以檢查負(fù)責(zé)，因此，需要明確大數(shù)據(jù)壟斷行為的執(zhí)法部門(mén)。憑借在數(shù)據(jù)資源占有上的優(yōu)勢(shì)和參與利益的分配，大數(shù)據(jù)所有者逐步壟斷了數(shù)據(jù)市場(chǎng)，最終導(dǎo)致信息和數(shù)據(jù)無(wú)法有效利用。立法上應(yīng)該賦予執(zhí)法部門(mén)必要的“介入權(quán)”，當(dāng)一些大數(shù)據(jù)擁有者因拒絕交易而阻礙社會(huì)進(jìn)步，又或者實(shí)施危害國(guó)家利益和社會(huì)公共安全的行為時(shí)，執(zhí)法部門(mén)可依法通過(guò)行政的手段來(lái)予以阻止，從而最大限度增加技術(shù)和信息的利用空間，促進(jìn)信息技術(shù)的發(fā)展。

為了獲取數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析和充分地運(yùn)用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)，反壟斷執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)有針對(duì)大數(shù)據(jù)壟斷的專業(yè)人才。信息時(shí)代的反壟斷在分析市場(chǎng)動(dòng)態(tài)時(shí)必須對(duì)數(shù)據(jù)更加精通，而數(shù)據(jù)共享的越多，數(shù)據(jù)透明度越強(qiáng)，則個(gè)人隱私受到威脅的可能性就越大。為了防止數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)被少數(shù)幾個(gè)巨頭所掌控，就必須有專業(yè)的大數(shù)據(jù)反壟斷人才，通過(guò)模擬手段來(lái)確定促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的最佳方法，從而得以讓數(shù)據(jù)壟斷者放松對(duì)數(shù)據(jù)的控制，讓那些提供數(shù)據(jù)的人獲得更多控制權(quán)。同時(shí)，為了確保大數(shù)據(jù)所有者收集的個(gè)人信息安全，反壟斷執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)要求大數(shù)據(jù)所有者采取技術(shù)措施和其他必要措施，以防止信息被泄露、毀損和丟失。

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