吳小琴　黃強

摘? ?要：我國高職教育發(fā)展迅速，高職院校競爭日益激烈。在這一背景下，民辦院校必須自身辦學特色和具備靈活運行機制，對外爭取生源，對內(nèi)節(jié)約成本。大部制的改革對教務處傳統(tǒng)職能的轉(zhuǎn)換提出了新的要求和思考。教務處作為高校的重要部門，必須率先優(yōu)化內(nèi)外運行機制，融入大部制改革，使傳統(tǒng)教務處工作轉(zhuǎn)向目標型管理，對高校教育工作進行宏觀把控，提供高效服務，著眼未來發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民辦高職 大部制 教務處

近年來，高職教育發(fā)展迅速，民辦高職院校越來越多。然而，外部生源質(zhì)量和數(shù)量整體下降，且民辦高職院校招生錄取處于高招最后一個批次，沒有辦學特色或靈活運行機制的院校將不具有生源競爭優(yōu)勢。就民辦職業(yè)院校內(nèi)部管理而言，原有的院、系二級管理體制和行政科層制其優(yōu)勢已不夠明顯。在內(nèi)外生存環(huán)境都發(fā)生很大變化的情況下，為了靈活調(diào)配資源，提高工作效率，降低運營成本以及更好地滿足多方利益，院校投資方開始借鑒政府職能大部制管理的改革經(jīng)驗，將其運用到院校管理中。

1? ? 民辦高職院校大部制內(nèi)涵

大部制又稱大部門體制，來源于西方發(fā)達國家政府管理模式。2008年開始應用于我國政府部門改革。在部門設(shè)置中，將職能相近、業(yè)務范圍相同的部門合并為一個部門，統(tǒng)一進行管理，盡可能避免職能的交叉重合，解決互相推諉、多重管理的問題。過去高校內(nèi)部機構(gòu)、職能設(shè)置大多參照政府部門組織結(jié)構(gòu)。實行“大部制”改革，就是對服務對象相同或職能存在交叉重疊的處室進行合署辦公和管理，構(gòu)建“少部門、寬職能”的綜合運行大部門，以增強高校內(nèi)部調(diào)控與監(jiān)管效能，提高運行效率。在實際運用中，大部制組織結(jié)構(gòu)不應千篇一律，而要結(jié)合院校實際情況來定，但均設(shè)有教務部（教學事務部），負責與教育教學相關(guān)的管理事務。教學事務部定位為教學運行與支持中心，主要由原來的教務處、圖書館、信息中心合并而成。

2? ? 大部制改革前教務處定位

教務處是教學管理的主要部門，承擔著貫徹領(lǐng)導辦學思想、落實教學任務、保障教學質(zhì)量的重任。教學管理是教務處根據(jù)學校辦學定位和人才培養(yǎng)目標，按照特定的管理原則、管理程序和管理方法，有效地對各種教學資源進行組織和控制的過程。高職院校承擔著培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的根本任務，教務處占據(jù)培養(yǎng)過程首要地位，是高職院校教學管理的主要職責部門。傳統(tǒng)的教務處科室設(shè)置、崗位職能、人員配備主要為蘊含型和擴散性模式，由于管理和服務對象多（校級領(lǐng)導、教學系部、教學支持部門、教師、學生及其他職能部門）、工作面廣。因此，設(shè)置科室較多、事務繁雜。大部制改革前教務處定位模糊不清，主要存在以下兩種情況。

2.1? 教務處管理集權(quán)，系部形同虛設(shè)

一方面，教務處對教學資源控制過于嚴格，系部自主分配、利用權(quán)利較弱，自主開展人才培養(yǎng)、校企合作、教學管理、學生管理能力受限，工作積極性不高，“慵懶散浮拖”現(xiàn)象明顯;另一方面，教務處教學管理權(quán)力集中，參與日常教學管理工作過多、過細，疲于應付日常事務性工作，抓小顧大，事倍功半。

2.2? 教務處職能弱化，系部各自為政

教學系部是按多個性質(zhì)相近的專業(yè)類別歸集設(shè)置，設(shè)系部主任、副主任、教學助理、教研室，有較完整的組織架構(gòu)，能夠自主利用辦學資源進行學生人才培養(yǎng)、教師教學教研、校企合作辦學。正因為如此，教學系部往往視教務處為教學服務部門，不具有管理權(quán)，以至于系部隨意制定教學計劃、草率調(diào)整課程體系，擅自破壞教學秩序，隱瞞和開脫教師違規(guī)行為，恣意操縱教師考核得分，系部間爭資源、爭利益的情況時有發(fā)生。

3? ? 大部制下教務處定位的思考

大部制引入院校管理是為了整合管理機構(gòu)，增強教學服務的能力，達到減員增效、降低行政成本、提高管理效率和服務效果的目的。教務處作為教學事務處理的樞紐部門，其工作的效率和水平直接影響學院的教學管理和學院的發(fā)展。管理模式的變革更加要求教務處厘清崗位職責，重組業(yè)務流程，尤其解決好以往院、系二級管理體制下就存在的與教學系部職能交叉的問題，融入多部門組建的“寬職能”大部門。

3.1? 教務處發(fā)揮大部門業(yè)務重組黏合劑作用

大部制下，教務處扮演著教學事務部辦公室角色，貫徹大部門負責人主張，組織、協(xié)調(diào)、檢查、督促事務部所屬各系、部門的工作及有關(guān)事宜;負責組織起草教學事務部各類文件，包括規(guī)章制度、工作計劃及領(lǐng)導講話稿;召集事務部會議及紀要;負責教學信息的收集、匯總、上報領(lǐng)導等教學行政辦公室職能。

原多個部門合并為一個大部門后，人員隊伍增大，管理事務集中，其內(nèi)部運行模式的設(shè)置好壞將直接決定大部制改革的成敗。如果合并后的小部門之間只是貌合神離，仍然是壁壘重重，那便沒有從根本上解決問題，與大部制改革的初衷背道而馳。因此，合并后的大部門不能根據(jù)之前的部門職能來設(shè)置科室，而應該根據(jù)管理與服務對象對現(xiàn)有業(yè)務流程進行消除、簡化、整合并做好信息化建設(shè)，按照優(yōu)化后的業(yè)務流程保障常規(guī)事務的高效進行。另外，對臨時、特別事務按照項目式管理方法設(shè)置工作團隊，團隊人員來自各環(huán)節(jié)業(yè)務能手，工作完成后再回歸崗位。這種模式徹底打破原有部門壁壘，使員工能夠更好地溝通，形成合力，達成目標。改革后大部門內(nèi)部全面實行職員制，在保持常規(guī)工作穩(wěn)步有序的基礎(chǔ)上，根據(jù)階段性、臨時性工作任務的要求，適時調(diào)整或重新組建團隊。原教務處人員與職責是教學運行與支持工作的核心，在改革后團隊組建與運行過程中也發(fā)揮黏合劑作用。

3.2? 教務處對系部指導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務作用

教務處與系部人員承擔大部門的大部分工作，重新梳理兩者的職能，重組以教師和學生為中心的業(yè)務流程，摒棄各自為政，厘清關(guān)系有利于大部門整體運行順暢高效，人才培養(yǎng)科學合理。在大部制下，教務處與教學系部兩者的職能既是統(tǒng)一的，又各有側(cè)重。統(tǒng)一的是兩者均參與圍繞人才培養(yǎng)目標而進行的專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教學計劃與大綱建設(shè)、教學安排與組織實施、教學檢查、考試及成績管理，具有共同的目標。側(cè)重是指教務處在大部制下更需要簡“政”放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務。其內(nèi)容是將教學管理重心下移，下放管理責權(quán)，明確系部在教學管理中的主體地位;將對系部工作的直接管理轉(zhuǎn)移到督促檢查和協(xié)調(diào)服務上來，由過程管理轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕斯芾?，公正監(jiān)管，促進系部健康發(fā)展;借助信息化手段提高服務效率，給教師、學生提供一個便利的辦事環(huán)境。

教務處管理方式應由過程管理轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕斯芾怼＝虅仗幵谛碌捏w制下其工作重心發(fā)生變化，職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?、評估、檢查、服務。其職能的重點和主體應放在目標質(zhì)量標準、教學活動運行規(guī)范要求及對教學系部的監(jiān)督上，同時應結(jié)合教學運作過程實施有效管理和監(jiān)控，并應對教學系部教學活動必需的教學資源予以協(xié)調(diào)服務和保障。教務處行使制訂目標、監(jiān)控考核、政策研究、宏觀調(diào)控對外聯(lián)絡等職能。具體而言，在專業(yè)建設(shè)、教學計劃及大綱制定、課程建設(shè)、教材建設(shè)、教學安排與組織、考試安排與組織、學生成績及學分管理、教學檔案管理等方面發(fā)揮指導者的作用;在教學系部掌握辦學自主權(quán)情況下，教務處應建立完善的質(zhì)量監(jiān)控和保證制度，進行經(jīng)?；?、制度化的評估與檢驗，實現(xiàn)系部管理的科學運行。

教學系部的主要任務是貫徹落實學校對本教學單位制定的目標要求。其職能的重點要放在教學活動過程的監(jiān)控和管理上以發(fā)揮教學管理的直接和基礎(chǔ)作用。系部的任務和職能應在實現(xiàn)管理目標要求的同時以教學活動及過程的管理為主體，這也是構(gòu)建學校整體教學管理監(jiān)控操作系統(tǒng)實現(xiàn)高效運轉(zhuǎn)的客觀要求。學校把必要的教學管理決策權(quán)限下放給二級教學單位是為了更好地落實加強教學管理的總要求。具體而言，在專業(yè)人才培養(yǎng)方面、校企合作、學生課外管理，教學系部是主體和前沿，能夠更直接面對學生和教學科研實際，能夠面對市場、社會發(fā)展的需求，迅速調(diào)整專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)方向，引導學生正確規(guī)劃與實踐，形成特色的人才培養(yǎng)模式。

3.3? 教務處是教學改革創(chuàng)新的思考者

教務處應從繁瑣的日常性事務中解脫出來，立足教學，著眼全局，思考未來的發(fā)展方向，為學校辦學思想先進性、定位準確性出謀劃策，積極思考教學的發(fā)展方向和改革，為學校在激烈的市場競爭中乘風破浪保駕護航。

3.3.1? 引導課程體系更具開放性、適應性

教務處在指導形成專業(yè)建設(shè)規(guī)劃及人才培養(yǎng)方案方面，可以嘗試著力推動教學系部深入企業(yè)，實現(xiàn)職業(yè)教育“五個對接”，引導課程體系向更具開放性、適應性的方向發(fā)展，使專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接。鼓勵教學系部領(lǐng)導班子走出去，深入市場調(diào)研，以市場需求為出發(fā)點，以就業(yè)為導向，科學規(guī)劃課程體系，以開放的姿態(tài)面向社會、企業(yè)、工作崗位群，邀請行業(yè)、企業(yè)專家和一線骨干共同進行課程設(shè)計，使人才培養(yǎng)課程體系更具開放性、適應性，更好地培養(yǎng)社會、企業(yè)都需要的技能型人才。

3.3.2? 加強“雙師結(jié)構(gòu)”教學團隊的建設(shè)

教務處應著力于打造專兼結(jié)合的“雙師結(jié)構(gòu)”師資隊伍。專兼結(jié)合是高職院校師資隊伍的重要特征?！罢堖M來、走出去”是高職院校師資隊伍建設(shè)的重要路徑。一方面通過校企合作企業(yè)、兄弟院校及同類院校平臺創(chuàng)造條件，鼓勵專業(yè)教師走出校門，利用寒暑假深入行業(yè)、企業(yè)實踐，從事一線業(yè)務和管理工作，有助于教師了解行業(yè)最新動態(tài)、了解企業(yè)實際、了解一線實踐。只有教師帶頭學以致用，夯實技術(shù)技能，才能提高實踐教學能力;另一方面，學?？梢匝埿袠I(yè)企業(yè)專家、管理骨干和技術(shù)能手來校兼職授課，培養(yǎng)其教學能力和經(jīng)驗，同時引導自有教師多學習，形成外引內(nèi)培、共同育人的師資培養(yǎng)體系。

3.3.3? 開展教學管理信息化建設(shè)

教務處應認清教學管理現(xiàn)狀，結(jié)合院校實際情況，在院校整體信息化建設(shè)框架下，逐步開展教學管理信息化建設(shè)也是教務處思考的方向。以教務系統(tǒng)為中心，擴展學籍管理系統(tǒng)、科研信息管理、圖書館信息管理系統(tǒng)，利用信息技術(shù)有助于教學管理能力的創(chuàng)新性提升。

4? ? 結(jié)語

實行大部制是民辦職業(yè)院校充分利用自身高度靈活、敢想能干的特點，在市場經(jīng)濟下展開的一種探索。這表明了學校正力求在激烈的競爭中生存發(fā)展。教務處的工作效能會直接影響教學質(zhì)量，最終影響學院的發(fā)展，因此，必須與時俱進，勇于革新，創(chuàng)新性探索自身的職能。

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