方正興 胡彪

摘要：在外來人口聚集較多的城中村地區(qū)，存在嚴(yán)重的消防安全隱患。對此，本文著眼于城中村出租房屋消防安全，分析現(xiàn)階段城中村存在的隱患較多、防火意識差、基礎(chǔ)設(shè)備不完備、管理落實差的消防安全現(xiàn)狀，并提出改造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大消防安全教育力度、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強管理預(yù)防制度等四個方面對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：城中村; 出租房屋; 消防安全

城中村是指在快速城市化進(jìn)程中，存在建設(shè)落后區(qū)域，尤其是在外來人口管理方面，導(dǎo)致市郊區(qū)域出現(xiàn)以從事打工為主的村落。因其生活基礎(chǔ)設(shè)施較差，消防基礎(chǔ)設(shè)施不完備，人口過度密集，極易發(fā)生治安及消防問題，一旦發(fā)生火災(zāi)，將嚴(yán)重危害住戶的人身和財產(chǎn)安全，應(yīng)引起足夠重視。

1 ? 城中村出租房屋的消防安全現(xiàn)狀

1.1 ?消防安全隱患較多

從城中村建筑情況來看，因地區(qū)規(guī)劃滯后，居住環(huán)境較差，存在著大密度的違章建筑或是老舊小區(qū)，消防安全隱患極大。在這些建筑中又存在著改造頻繁的情況，出租戶為了獲取更多的房租，將建筑進(jìn)行改造，劃分出若干小房間，并在小房間內(nèi)設(shè)置家具電器，進(jìn)一步增加消防安全隱患。同時，在城中村建筑中存在著消防通道隨意被占用、堆放雜物等問題，嚴(yán)重堵塞了住戶的生命安全通道。

且在這些建筑中，廚房是消防隱患最大的位置，通常廚房設(shè)置主要集中于某一層樓或某一住戶家中，經(jīng)過改造后，每個小房間都會設(shè)置一定規(guī)模的廚房，主要以瓶裝液化氣和電磁爐作為主要廚房用具，一旦發(fā)生消防問題，后果極其嚴(yán)重。

1.2 ?住戶消防意識較差

從城中村人口分布情況來看，主要是外來務(wù)工人員和當(dāng)?shù)卮迕瘛Ｆ涠吆筒糠质忻窕旌蠘?gòu)成獨具特點的流動人口。由于流動人口的管理相對復(fù)雜，所以存在一定管理盲區(qū)，造成流動人口成為主要犯罪群體。相對來說，城中村住戶接受消防安全知識教育的機會較少，甚至沒有，因此，城中村地區(qū)住戶消防安全意識較差，缺乏一定的消防安全知識，一旦發(fā)生消防問題，極易威脅到生命安全。

1.3 ?消防基礎(chǔ)設(shè)施不完備

即使住戶具有一定的消防意識，卻因城中村地區(qū)房屋建筑消防基礎(chǔ)設(shè)施不完備而無法實現(xiàn)在消防問題中挽救自己和他人的生命。由于單純追求經(jīng)濟利益，降低建設(shè)成本，出租戶在違章建設(shè)和改造建筑時，忽視了消防基礎(chǔ)設(shè)施如火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、自動滅火裝系統(tǒng)、應(yīng)急照明、安全疏散設(shè)施等的建設(shè)，在建筑發(fā)生火災(zāi)等消防安全問題時，住戶無法及時做出了解和判斷，極易出現(xiàn)人員重大傷亡。

1.4 ?消防管理制度落實差

對于城中村出租房屋來說，其居住者具有不確定性與盈利性。因此，就需要將其劃分給地區(qū)單位給予管理。在當(dāng)前城中村多數(shù)建筑中，尚未制定科學(xué)、完善的消防安全管理制度，并沒有充分重視建筑中存在的火災(zāi)隱患[1]。即使在制定消防安全管理制度的建筑內(nèi)，因住戶缺乏對應(yīng)的消防安全意識與自覺性，無法真正落實消防安全管理制度，消除隱患。

2 ? 城中村出租房屋的消防安全管理對策探析

2.1 ?改造城中村基礎(chǔ)建設(shè)

為了消除城中村消防安全隱患，提高建筑消防安全等級，相關(guān)部門應(yīng)科學(xué)利用資金，合理進(jìn)行城中村基礎(chǔ)建設(shè)改造工作，在道路建設(shè)、電路規(guī)劃、燃?xì)夤艿赖确矫嫣岣吒脑炝Χ?，改善城中村整體環(huán)境，進(jìn)而消除消防安全隱患，提高安全水平，為城中村住戶提供安全居住環(huán)境。

以深圳寶安市沙井街道蠔一社區(qū)為例，結(jié)合蠔一小區(qū)的實際情況，實施“三線下地”，保障居民的安全;煤氣管改造，合理分布燃?xì)夤艿?，消除安全隱患;老舊電器改造，針對電路老化問題進(jìn)行強弱電的分離，保證村民的用電安全;路燈綠化，增加社區(qū)路燈，消防等基礎(chǔ)設(shè)施，增加社區(qū)綠化種植，改善居民生活環(huán)境。

2.2加強消防安全教育力度

為了切實提高城中村住戶的消防安全技能，強化其消防安全意識，降低城中區(qū)消防安全隱患和危害程度，相關(guān)部門應(yīng)定期組織城中村住戶及出租戶開展消防安全培訓(xùn)。并利用多種宣傳手段，加大消防安全知識宣傳力度，加強反面案例教育。使得住戶掌握基本用火用電安全知識和技能，發(fā)生消防問題時具有一定自救能力。使得出租戶具有良好消防安全意識和責(zé)任意識，在建造或改造房屋時，考慮消防安全，設(shè)置消防基礎(chǔ)設(shè)備，提升房屋安全性。

以大理支隊為例，全州各級消防部門及時向社會發(fā)布城中村、出租屋消防安全專項整治公告，大力組織開展消防宣傳教育“進(jìn)城中村”、“進(jìn)出租屋”活動，營造濃厚工作氛圍。發(fā)動村居委會、社區(qū)、網(wǎng)格員及時張貼到城中村宣傳欄、出租屋樓道、商場市場、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、景區(qū)、公租房、廉租房的顯著位置。在粘貼掛圖過程中，積極發(fā)動基層網(wǎng)格員對城中村住戶反復(fù)開展“面對面”宣傳教育，特別是針對婦女兒童、流動人員、老弱病殘等特殊群體，做到宣傳提示到位。

2.3 ?完善消防基礎(chǔ)設(shè)施

針對城中村地區(qū)建筑物中缺乏相關(guān)消防基礎(chǔ)設(shè)施的問題，有關(guān)管理單位應(yīng)強化工作職能，加強配合程度，深入城中村地區(qū)有效走訪調(diào)查實際消防基礎(chǔ)設(shè)施情況，并結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求，合理布置建筑消防安全總布局、提高建筑耐火等級、做好防火分隔分區(qū)布置工作，提高城中區(qū)建筑的整體消防建設(shè)水平，降低火災(zāi)造成的生命財產(chǎn)安全威脅。

以陜西省西安市長安區(qū)為例，針對“城中村”普遍存在公共消防設(shè)施配套不足的問題，區(qū)委、區(qū)政府不斷探索管理與服務(wù)新模式，主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入社區(qū)、城中村進(jìn)行調(diào)研，安排部署城中村消防安全隱患排查工作。同時，對社區(qū)、城中村消防安全隱患進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，完善消防安全設(shè)施，投資50多萬元，為五個城中村配備滅火器4000多個，建設(shè)微型消防站4個，配備消防摩托4輛，為應(yīng)對突發(fā)狀況第一時間做出反應(yīng)及處理提供有力設(shè)備保證，全力打贏社區(qū)消防安全攻堅戰(zhàn)。

2.4 ?落實消防安全管理制度

針對消防管理制度落實差的問題，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合城中村實際情況，制定統(tǒng)一的消防安全管理制度，并落實開展專項整治行動。依據(jù)國家相關(guān)消防安全標(biāo)準(zhǔn)，從建筑房屋的防火間距、消防設(shè)施、安全疏散等多角度制定全方位的消防安全管理制度，在規(guī)定中，明確出租戶及租客的消防安全責(zé)任，將落實消防安全管理制度作為進(jìn)行城中村房屋租賃的硬性條件。

同時各部門、村委會應(yīng)將落實城中村消防安全管理制度作為日常性管理工作，將消防安全責(zé)任落實到基層，嚴(yán)格查處存在問題的違章建筑和老舊小區(qū)。

一旦發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重的消防安全隱患，要及時責(zé)令停止建筑出租使用、撤離租住人員，進(jìn)行安全改造，直至達(dá)到相關(guān)消防安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范[2]。

以深圳市鹽田街道為例，為全面預(yù)防和減少轄區(qū)城中村居民樓消防安全事故，2019年鹽田街道開展了轄區(qū)城中村居民樓消防通道專項整治行動。由街道安監(jiān)科、執(zhí)法隊、網(wǎng)格管理中心，消防大隊工作人員及社區(qū)民警、社區(qū)網(wǎng)格員組成消防安全聯(lián)合整治組，深入城中村對存在消防安全隱患的居民樓采取整改措施，清理、暫存堵塞消防通道物品，對鎖閉的樓頂天臺逃生門進(jìn)行了強制開鎖，保障居民樓疏散通道、安全出口、消防車通道暢通。

3 ? 結(jié)語

針對城中村出租房屋存在的消防安全問題，相關(guān)部門應(yīng)加大資金投入力度，全面改造城中村基礎(chǔ)建設(shè)，不斷完善消防基礎(chǔ)設(shè)施，提高城中村建筑安全等級。定期開展消防安全教育活動，嚴(yán)格落實消防安全管理制度，提高住戶消防安全技能，依據(jù)統(tǒng)一的消防制度進(jìn)行日常管理，切實保障城中村住戶的生命財產(chǎn)安全。

參考文獻(xiàn)：

[1] ? 余曉軍.淺析城中村出租房屋的消防安全現(xiàn)狀和管理對策[J].消防界（電子版），2017（11）：151-152.

[2] ? 王志遠(yuǎn).淺談“城中村”消防現(xiàn)狀及火災(zāi)隱患整改對策[J].山東師范大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2017，32（02）：169-172.