楊瑞鋒

[摘要]本文立足實踐探索，思考內部審計與紀檢監(jiān)察融合發(fā)展的框架機制，嘗試從平衡計分卡視角衡量構建財務、利益相關者、內部管理流程、學習與成長四個維度指標體系，探究內部審計與紀檢監(jiān)察深度融合的路徑，以期為國企集團改革創(chuàng)新提供參考。

[關鍵詞]內部審計? ? 紀檢監(jiān)察? ? 深度融合? ? 平衡計分卡? ? 媒體集團

當前，媒體集團正處于深化國有文化企業(yè)體制

改革的關鍵期，加強集團內部審計是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理的內在要求，也是深化改革、強化內部監(jiān)督的必然選擇。而紀檢監(jiān)察作為維護黨的紀律和行政紀律的專責機構，具有強大的政治功能和強制屬性。在工作實踐中如何做好頂層設計，將黨的領導和公司治理結構完善有機結合，使內部審計與紀檢監(jiān)察深度融合、聯(lián)動發(fā)展，是國有企業(yè)從嚴治黨、從嚴治企的應有之義。

一、內部審計與紀檢監(jiān)察融合的思路

（一）融合基礎

從職能看，內部審計和紀檢監(jiān)察作為媒體集團監(jiān)督體系的重要組成部分，均獨立履行監(jiān)督職能。從定位看，終極目標都是為集團持續(xù)健康高質量發(fā)展服務，為建設忠于黨和人民的新型主流傳媒集團提供有力保障，具有內在一致性。從內容看，集團內部審計涵蓋財務收支審計、領導干部經(jīng)濟責任審計、預算審計、清算審計、專項審計和工程項目審計，實踐中已經(jīng)形成了“凡離必審、定期輪審”。紀檢監(jiān)察的主業(yè)主責是監(jiān)督執(zhí)紀問責，實踐中協(xié)助黨委加強對領導干部以及財務管理、基建項目、物資設備采購等事項的管理和監(jiān)督。二者在監(jiān)督的關鍵點上高度契合，均重點關注上級決策部署執(zhí)行情況，“三重一大”集體決策情況，內控機制健全情況，領導干部正確履行經(jīng)濟責任、廉潔從業(yè)情況，選人用人、財經(jīng)紀律等方面內容，形成有效融合、聯(lián)動運行的監(jiān)督架構。

（二）融合機制

洛報集團在實踐中采取合署辦公形式，設立監(jiān)察審計處（后為機關紀委審計室），分設承辦人員，定期召開部門工作例會，交流通報工作情況，討論分析審計意見、審計整改情況、違規(guī)違紀事項、審計結果利用等工作中出現(xiàn)的問題，在保持必要的獨立性、保密、回避的前提下，有效消除部門間的溝通障礙和信息互通的滯后性。對大型監(jiān)督檢查或重要執(zhí)紀審查等重要事項，內部審計、紀檢監(jiān)察人員共同參與、分工協(xié)作，發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，必要時提請財務、經(jīng)管、法務、人事等部門人員協(xié)助，統(tǒng)籌推進項目實施，力求取得“1+1﹥2”的效果。

（三）融合策略

一是極力發(fā)揮內審的哨兵作用。一方面，將內部財務收支或經(jīng)濟責任審計作為企業(yè)主動發(fā)現(xiàn)問題線索的重要渠道，視情況提供給紀檢監(jiān)察予以追蹤。另一方面，對紀檢監(jiān)察機構辦理的信訪線索進行分析，梳理出問題高發(fā)領域，有針對性地編制年度審計計劃，做到開展常態(tài)化內部審計。平時重點關注，隨時提醒和揭示風險，加強對苗頭性問題的控制，及時采取防控措施，起到防微杜漸的作用。二是充分彰顯紀檢監(jiān)察的剛性約束。針對內部審計剛性不足的局限，對被審計單位的審計處理威力不如紀檢監(jiān)察懲處的震懾效應大，因此對重大責任追究事項，必要時按程序依紀依規(guī)提請紀檢監(jiān)察進行查處，達到“查處一個、警示一片”的效果。

二、績效管理視角：基于平衡計分卡的啟示

運用平衡計分卡績效評價模式，從財務、客戶、業(yè)務流程、學習與成長四個維度評價內部審計績效，將組織戰(zhàn)略實施轉化為一系列相互聯(lián)系的衡量指標，促使內部審計活動服務于組織戰(zhàn)略發(fā)展，建立起系統(tǒng)的綜合績效評價體系。

對于內部審計與紀檢監(jiān)察融合實施進行衡量時，引入平衡計分卡績效管理思想，主要基于以下三點考慮：一是理念相通。內部審計與紀檢監(jiān)察融合，體現(xiàn)了內部審計、紀檢、監(jiān)察三位一體監(jiān)督體系內涵，其目標不僅要做細做實日常監(jiān)督和長期監(jiān)督，靠前監(jiān)督和精準監(jiān)督，還要對發(fā)現(xiàn)問題進行適當處理，提出相應整改建議，促進相關單位采取落實糾偏改進措施。而平衡計分卡作為持續(xù)評價、改進特定組織績效的工具，本質上就是對通過評價指標目標值的完成情況來評價工作完成情況，并通過評價結果提出改進建議。二是客觀全面。平衡計分卡將諸多指標綜合考慮，提供的評價指標體系是多維度的，使內部審計與紀檢監(jiān)察融合度的衡量得到有效滿足。三是體現(xiàn)平衡。平衡計分卡作為戰(zhàn)略管理工具，其宗旨思想來源于平衡理念，既兼顧財務與非財務指標，體現(xiàn)經(jīng)濟性、效率性和效果性的平衡，也實現(xiàn)了內部與外部衡量、短期與長期目標、成果與動因、定性與定量衡量間的平衡，而內部審計與紀檢監(jiān)察在融合過程中也需要相互協(xié)調平衡、共享互鑒。

三、內部審計與紀檢監(jiān)察深度融合的路徑選擇

（一）財務維度：強化審計成果運用

內部審計創(chuàng)造的價值集中體現(xiàn)在審計成果上，要強化對審計報告等成果的轉化運用。一是建立審計整改責任追究機制。對嚴重的違規(guī)違紀“長牙齒”零容忍，加大紀檢監(jiān)察追責問責力度，確保內部審計反饋問題得以整改落實，形成閉環(huán)效應。二是發(fā)揮內部審計在紀檢監(jiān)察日常監(jiān)督中的“利劍尖兵”作用。實施全過程清單化管理，構建實時預警，實施風險評估、責任追究一體化的管理體系。對審計對象的主要問題分布和風險狀況進行全面畫像，合理運用預警、提醒、約談等方式，持續(xù)動態(tài)跟蹤監(jiān)管，避免“重復昨天的故事”。三是利用好“再督查、回頭看”。利用紀檢巡察審計專報，對審計發(fā)現(xiàn)問題進行再督查，針對不規(guī)范或未及時整改的問題，按照管理權限給予責任人通報批評、經(jīng)濟處罰等追責處理，有效防止重大業(yè)務風險、重大業(yè)務違規(guī)的發(fā)生，避免出現(xiàn)前審后犯、屢審屢犯問題，起到警示作用。

（二）利益相關者維度：滿足使用者需求

內部審計的最終價值在于提供的鑒證、評價和咨詢服務能夠使利益相關者滿意認可，即滿足所在單位組織、審計對象、外部監(jiān)管部門等審計成果使用者的需求。一是深化組織考核。將內部審計和紀檢監(jiān)察工作成果同企業(yè)經(jīng)營管理目標考核聯(lián)系起來，作為經(jīng)營單位領導班子獎懲、經(jīng)營領導人員提拔任免的重要依據(jù)。建立審計整改責任落實評價機制，統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)問題頻率、整改率、重復率等指標，將整改情況作為檢查回訪、后續(xù)審計的主要指標，將內審問責情況納入員工績效考核、綜合評價、職級晉升等考評體系。定期向紀檢監(jiān)察通報，作為開展黨風廉政建設、“四查四促”、作風問題整治、執(zhí)紀問責等工作的方向依據(jù)。二是幫助審計對象加強內控體系建設。有針對性地選取廉潔從業(yè)風險防控重點領域的經(jīng)濟業(yè)務，發(fā)揮內部審計監(jiān)督貼近管理、熟知規(guī)章的優(yōu)勢，及時揭示問題隱患，幫助被審計單位優(yōu)化和完善內控制度。三是強化外部監(jiān)管標準。以外部審計定性問題的標準和依據(jù)審視下屬單位有關制度，對一些與外部監(jiān)管制度有沖突或不相符的制度及時提醒整改。

（三）內部管理維度：服務于風險內控體系建設

內部審計的根本目的是實現(xiàn)價值增值，要增強咨詢功能，寓監(jiān)督于服務，與紀檢監(jiān)察在建立健全風險防控體制機制上實現(xiàn)協(xié)同融合。一是找準內控切入點。分析匯總內部審計和紀檢監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題，挖掘背后深層次制度漏洞和管理弊端，舉一反三排查執(zhí)行上級決策部署、“三重一大”決策制度、中央八項規(guī)定精神等的落實情況，物資采購、工程項目投資、資產(chǎn)管理、選人用人、全面預算管理、支出報銷財務規(guī)范等各個方面的潛在風險點，對普遍性、典型性問題建立風險問題庫，對苗頭性、傾向性問題及時提示提醒，堵塞漏洞、強化弱項、補齊短板。二是優(yōu)化制度設計。按照決策科學民主、程序依法合規(guī)的要求，內部審計著眼于財務流程管控、防范企業(yè)風險，紀檢監(jiān)察重點關注把好紀律戒尺、規(guī)范權力運行等，對生產(chǎn)、經(jīng)營、管理各環(huán)節(jié)予以梳理，進行制度優(yōu)化、流程再造。如在招標、采購環(huán)節(jié)內部控制制度設計時，增加內部審計和紀檢監(jiān)察的監(jiān)督力度，內部審計對招標、采購環(huán)節(jié)的經(jīng)濟業(yè)務程序合規(guī)性進行監(jiān)督，紀檢監(jiān)察對招標、采購環(huán)節(jié)的執(zhí)紀廉政進行監(jiān)督。三是科學容錯糾錯。做到審計評價準確客觀，紀檢問題定性令人信服，按照“三個區(qū)分開來”標準，建立容錯糾錯長效機制，客觀看待改革創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的問題，及時調整完善制度，鼓勵干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)。

（四）學習與成長維度：提升組織持續(xù)學習和高質量發(fā)展能力

審計工作是一項綜合性很強的業(yè)務工作，紀檢監(jiān)察是一項業(yè)務性很強的政治工作，要把兩項工作做好，就需要將學習力作為核心競爭力，做好員工的教育培訓工作，把團隊的學習能力建設和審計對象的執(zhí)行能力作為一項長期系統(tǒng)工程抓緊抓好。一是提高人才綜合素質。通過以學代干、內培外送等多種形式，提升部門人員對審計財務和紀檢監(jiān)察理論知識、專業(yè)知識、相關政策的學習掌握，培養(yǎng)具有前瞻思維、理性思維、法治思維和洞察力、鑒別力、思辨力的復合型人才，提高綜合監(jiān)督能力。二是注重警示教育。對審計共性問題深入剖析、及時通報、定期講解，在全集團開展多層次、多維度、案例化、常態(tài)化的風險警示教育，使遵規(guī)守紀成為自覺遵循。三是加強培訓指導。對被審計單位遇到的問題進行專題分析，提出針對性建議，指導被審計單位防范風險、規(guī)范管理，推動企業(yè)持續(xù)健康高質量發(fā)展。

（作者單位：洛陽日報社，郵政編碼：471023，

電子郵箱：ruifengyang2011@163.com）

主要參考文獻

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朱殿驊，張藝凡.國家審計管理體制改革視角下內部審計管理改革[J].中國內部審計， 2018（7）：13-15