[摘要]為進一步貫徹落實習近平總書記視察湖北重要講話精神，湖北省政協(xié)經濟委員會課題組對湖北省農村集體經濟建設工作進行實地調研，總結在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視野下促進農村集體經濟發(fā)展的方法措施。針對調研中發(fā)現(xiàn)的農村集體經濟機制不健全、政策支持不夠、基礎薄弱、債務包袱重、發(fā)展不平衡、村集體經濟管理者能力、動力不足等問題，提出加強黨建引領、深化體制機制改革、創(chuàng)新模式促發(fā)展等建議。

[關鍵詞]農村集體經濟 鄉(xiāng)村產業(yè)振興調研報告

[中圖分類號]F327

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671-2803（2019）01-0069-04

習近平總書記視察湖北指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好“三農”工作的總抓手。湖北高質量發(fā)展的戰(zhàn)略目標之一就是鄉(xiāng)村振興取得新進展，而農村集體經濟則是鄉(xiāng)村振興的基礎。為落實總書記的殷殷囑托，湖北省政協(xié)經濟委員會組織部分政協(xié)委員赴湖北省襄陽、荊門等地走訪10多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，實地考察當?shù)赜幸欢ㄓ绊懙霓r村集體經濟組織、有代表性農村村委會，聽取各方面的意見與建議，形成以下調研報告。

一、湖北農村集體經濟發(fā)展現(xiàn)狀及主要發(fā)展模式

湖北是農業(yè)大省，在省委、省政府的領導下，湖北省農村集體經濟發(fā)展取得了較好成績。一是農村集體經濟組織發(fā)展趨勢向好。2017年，全省村級經濟組織總收入193.9億元，同比增長了0.5%;總支出148.1億元，同比減少1.4%;實現(xiàn)收益45.8億元，村平增加收入18.7萬元，增長9%。二是村級債權增大、凈負債減少。截止2017年底，全省村級債務總額189.8億元，同比略增1. 3%;村級債權總額176.3億元，同比增長6%;凈負債總額13.5億元，村平5.4萬元，同比減少34.9%。三是農村集體產權改革穩(wěn)步推進。2017年，全省完成產權改革的村889個，比去年增加542個，增幅156.2%。荊門、宜昌完成產權改革的村占全省完成村數(shù)的比重較大，分別為43.1%、20.1%。

湖北省農村集體經濟發(fā)展模式主要有村企共建法、資源開發(fā)法、資產盤活法、旅游開發(fā)法、能人帶動法、招商引資法、服務創(chuàng)收法、產業(yè)帶動法等。農村集體經濟發(fā)展得好的地方往往不是簡單的一種模式，而是幾種模式的融合發(fā)展，走特色鮮明、綠色高效、品質優(yōu)良、資源節(jié)約、環(huán)境友好的融合發(fā)展道路。例如：?？悼h馬橋鎮(zhèn)堯治河村科學利用集體的磷礦、河流、旅游等自然資源，大力發(fā)展集磷礦開采、精細磷化工研發(fā)、水電、旅游、酒業(yè)、餐飲服務為一體的村集體企業(yè)，建成“中國山區(qū)幸福村”，躍居?？悼h“首富村”。鐘祥市石牌鎮(zhèn)彭墩村在張德華等一批本土能人和回鄉(xiāng)能人帶動下，組建彭墩集團，走一二三產業(yè)融合發(fā)展之路，從2005年農民年人均收入2300元、村集體經濟負債300萬元，一躍到2016年人均收入達到3萬元，村集體凈收入300萬元。谷城縣五山鎮(zhèn)堰河村利用山林茶園等資源發(fā)展綠色產業(yè)，同時將閑置的房屋、閑散土地和集體所有的河道、堰塘等租賃承包，盤活資產，增加集體收入。

二、湖北省農村集體經濟發(fā)展存在的主要困難和問題

一是發(fā)展不平衡。一般城鎮(zhèn)周邊地區(qū)農村相比偏遠山區(qū)的農村基礎好、實力強、發(fā)展更快，資源豐富、交通方便的村比資源匱乏、交通不便的村收入高，村級班子強的地方比村級班子弱的地方發(fā)展快。例如，谷城現(xiàn)有村集體經濟收入總量近40%集中在城鎮(zhèn)周邊和平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時，村集體經濟組織間收入差距大，呈兩極化，全省“空殼村”和當年經營收益在5萬元以下的“薄弱村”數(shù)額仍然較大。2017年谷城縣村集體經濟總收入3848.9萬元，村均13.6萬元，54%的村收入在10萬元以下，收入超過50萬元以上的村僅占4.2%。

二是經營基礎弱。改革開放后，以家庭聯(lián)產承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的農村基本經營制度為農村經濟發(fā)展增加了活力，然而由于市場經濟、個體經濟的崛起以及集體意識的淡薄，使得部分村集體經濟有名無實。在落實家庭承包責任制和開展林權制度改革過程中，大多數(shù)村只強調“分”的一面，而忽視了“統(tǒng)”的作用，農民大多分戶經營，集體經營的土地、山林保留較少。這樣的基礎，發(fā)展壯大村集體經濟十分困難，尤其是那些無可供開發(fā)利用資源、無人才資金優(yōu)勢，地理位置偏僻的村發(fā)展更加艱難。

三是債務包袱重。調查顯示，像?？颠@樣的山區(qū)縣有近30%的村在“普九”“村村通”等歷史債務沒有化解的情況下，又因基礎設施和公益事業(yè)建設，增加了不少新債務。截止2016年底，該縣261個村有234個村負債，負債總額為5011.29萬元。沉重的債務包袱使部分村發(fā)展集體經濟有心無力。

四是機制不健全。大多數(shù)沒有企業(yè)和項目作支撐的村級集體經濟收入少且極不穩(wěn)定。?？悼h除馬橋村、堯治河村等一批集體經濟收入過百萬元以上的村有企業(yè)和項目帶動發(fā)展外，絕大部分在5萬元左右的村集體收入主要來源于公益林補助、承包發(fā)包等補償性收入，來源渠道過于單一，既不穩(wěn)定也不持久，極易出現(xiàn)反彈。部分村通過招商引資合作開發(fā)，成立專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)帶動開發(fā)，但合作社和企業(yè)是獨立的市場法人，其收益與村集體關聯(lián)度不高。

五是能力動力不足。一些領導干部認識不到村集體經濟發(fā)展對于夯實和鞏固黨在農村執(zhí)政基礎的重要性，特別是部分村干部，思想保守，觀念陳舊，引領發(fā)展能力不足、信心不夠，不善于因地制宜發(fā)展本村經濟。有的忙于村級日常事務，很少思考如何推進集體經濟發(fā)展;有的對發(fā)展集體經濟不熱心，“等靠要”思想嚴重，不愿主動想點子、找路子;有的目光短淺，滿足于房屋出租、土地租賃、林地發(fā)包等微小的租金收入，對發(fā)展集體經濟缺乏長遠、有效的規(guī)劃和思路。

六是政策支持不夠。目前，各地雖然在新農村建設、基礎設施、公益建設、精準扶貧和產業(yè)發(fā)展等方面給予了很多優(yōu)惠政策和大量資金扶持，但只是發(fā)展了農村基礎設施，改善了農民生產生活條件，對發(fā)展壯大村級集體經濟則缺乏直接、有效、必要的政策扶持和資金支持。近幾年來，湖北省財政每年拿出500萬，每年遴選表彰100個村級集體經濟發(fā)展進步村，雖然起到了一定的引導作用，但表彰的范圍、資金扶持力度還遠遠不夠。

三、促進湖北省農村集體經濟發(fā)展的建議

習近平早年在閩東工作時就作幽了“集體窮一些不是沒有關系，而是關系重大”的重要論斷。農村集體經濟的強弱關系到“三農”問題的解決質量，關系到精準脫貧的實現(xiàn)程度和后續(xù)發(fā)展能力，關系到黨在農村的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新發(fā)展理念，把發(fā)展壯大農村集體經濟放到實現(xiàn)共同富裕中去考量、放到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中去謀劃，強化工作指導和政策支持，切實突破目前農村集體經濟發(fā)展的瓶頸，著力打造一批“實力強、特色明、管理好”的經濟強村，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（一）加強黨建引領，增強農村集體經濟原生動力

一要發(fā)揮村級黨組織在發(fā)展農村集體經濟中的領導核心作用。要把加強以村級黨組織為核心的村級組織建設，作為發(fā)展集體經濟的源動力來抓，著力發(fā)揮集體經濟凝聚黨心民心的實際功效，破解“說話沒人聽、辦事沒人跟、活動沒人來”等問題。積極探索“黨建十集體經濟十鄉(xiāng)村治理”的運行模式，帶領群眾謀發(fā)展、引項目、籌資金，壯大集體經濟。

二要培養(yǎng)農村集體經濟發(fā)展領頭人。發(fā)展好村集體經濟，領頭人是關鍵。通過公開招聘、公推公選、機關下派、請外出開辦實業(yè)或經商務工能人回村任職、選調大學生到村任職等各種形式，進一步選優(yōu)配強村級組織班子。加快培養(yǎng)和儲備一批懂管理、會經營的農村集體資產經營和管理人才。對于貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村，及時派出第一書記指導發(fā)展。

三要激發(fā)農民主人翁意識。農民主人翁意識是發(fā)展集體經濟的精神基因。堯治河村集體經濟發(fā)展較好，一個重要原因在于注重發(fā)揮農民主體作用，如制定村民十條公約和股份分紅條約。當前要多措并舉，進一步強化農民主人翁意識，充分發(fā)揮農民的主體性，讓發(fā)展壯大集體經濟變成農民的自覺行為。鼓勵進一步激發(fā)廣大農民的潛能，為發(fā)展壯大集體經濟進行大膽實踐和探索。

（二）深化體制機制改革，優(yōu)化農村集體經濟發(fā)展環(huán)境

一要深化農村集體產權制度改革。集體經濟發(fā)展比較好的村，均已先期進行了比較成功的產權制度改革。要按照中央和省委要求，積極推行“三權分置”改革，在歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的基礎上，堅持集體所有制和維護農民權益不動搖，通過產權制度改革，使集體經濟不斷壯大。要重點注意改革的公平性問題，保證所有的村民都可以得到實惠，享受集體經濟發(fā)展壯大的切實紅利。

二要加大政策扶持力度。在現(xiàn)有扶持政策基礎上，多管齊下、綜合施策，增強政策的精準性和有效性，著力在培植村級集體經濟“造血”功能上下功夫。健全完善財稅、農口、國土、金融等部門相互協(xié)作支持農村建設的常態(tài)長效機制，形成集聚資源要素的強大合力。設立集體經濟發(fā)展基金，加大信貸、用地等方面的支持，給予稅收、補助等方面優(yōu)惠，強化信息、技術等方面扶持，給予招商引資獎勵，推動集體經濟由弱做強。探索實行村村聯(lián)合、強村幫弱村、大村帶小村等模式，推廣典型經驗，發(fā)揮示范帶動作用。

三是改進考核激勵機制。將村集體經濟發(fā)展情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負責人年度考核內容，將集體經濟發(fā)展的績效與干部提拔使用、村干部經濟待遇、村級組織資源資金分配相掛鉤，提高村集體經濟發(fā)展和經濟相對薄弱村轉化工作的考核比重。實行村干部“固定報酬十績效報酬”制度，允許按照當年村集體經濟經營性純收入新增部分的一定比例提取獎勵資金，對集體經濟組織負責人進行獎勵。健全完善縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級領導聯(lián)鎮(zhèn)帶村制度，幫助解決在發(fā)展村級集體經濟工作中碰到的實際問題和困難。

（三）創(chuàng)新模式促進發(fā)展，培育農村集體經濟新增長點

一要充分發(fā)揮優(yōu)勢，選準發(fā)展路子。要立足本地優(yōu)勢，堅持靠山吃山、靠水吃水，合理有效地利用當?shù)刭Y源，選準發(fā)展路子，切實把資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢。平原、丘陵、山區(qū)農村，城鎮(zhèn)近郊和邊遠農村等應根據各村經濟基礎、資源稟賦、干部農民素質等實際情況，挖掘潛力，優(yōu)化結構，揚長避短，防止一哄而起套用一個模式。

二要加強資本合作和項目經營。注重引導工商企業(yè)資本下鄉(xiāng)帶動老鄉(xiāng)，充分利用村集體土地、農房等資源，采取“工商資本十村集體十農戶”等形式，構建利益共同體，推動村集體和農民獲得土地流轉分紅、房屋租金、集體經濟股權分紅等多種收入。對有資質的村集體公司，鼓勵它們根據自身能力承接建設政府投資的農村農業(yè)項目，推動村集體經濟發(fā)展壯大。

三要突破農業(yè)單一發(fā)展限制，促進農村產業(yè)融合發(fā)展。要采取措施整合農村集體資源優(yōu)勢，探索農業(yè)生產服務、電商、鄉(xiāng)村旅游、健康康養(yǎng)、物業(yè)服務等產業(yè)與集體經濟融合發(fā)展的新型業(yè)態(tài)。堅持開發(fā)利用資源與保護生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)一，在符合國家產業(yè)政策的前提下，充分挖掘村域內的山、水、林、礦產、風景等自然資源潛力。鼓勵村集體合理利用征地補償金優(yōu)勢，建設或購置商鋪，或采取“借雞生蛋”的方式，以村集體土地經營權、資產、資金入股參與企業(yè)經營，實現(xiàn)資產保值增值。支持村集體創(chuàng)辦農業(yè)生產經營合作社、勞務合作社等實體，大力發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，積極為糧食生產經營等市場主體提供代耕代種代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏、集中運輸、勞務等綜合性服務。推動生態(tài)農業(yè)、設施農業(yè)、高效農業(yè)等示范項目建設，培植“一村一品”或“多村一品”，把綠色生態(tài)資源與紅色文化等人文資源相結合，探索以“公司十農戶”“支部十協(xié)會十農戶”的方式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。探索“集體十電商”模式，發(fā)展特色農產品電子商務，增加集體經濟收入。

（四）不斷強化監(jiān)督管理，護航農村集體經濟健康發(fā)展

一是加強農村集體經濟組織規(guī)范化管理。對于村級重大事項，嚴格落實“黨員群眾建議、村黨組織提議、村務聯(lián)席會議商議、黨員大會審議、村民代表會議決議，表決結果公開、實施情況公開”的決策程序，提高村級組織民主決策、民主管理、民主監(jiān)督水平。

二是加強財務監(jiān)督管理和財務公開。進一步強化項目招投標、農經報表數(shù)據的管理、監(jiān)控，從源頭把關，加強“三資”（資金、資產、資源）管理。定期開展對村級應收款、村級資產出讓交易進招標平臺的專項檢查，有效防范呆賬壞賬風險和集體資金沉淀。引入專業(yè)機構定期評估各類扶持資金的使用效率，確保政策發(fā)揮最佳效益。規(guī)范和完善村財務公開制度，增強對村干部分配使用集體資金的約束力。

三是加強資產和村級債務管理。建立健全資產管理制度，使村集體資產管理逐步規(guī)范化，杜絕貪污、浪費、亂借、亂用集體資產或資金等現(xiàn)象的發(fā)生。設立集體資產管理委員會，實行農村財務所有權和管理權的分離，村級的賬目、資金、票據納入專門機構委托管理。建立完善村級債務監(jiān)控、防控機制，穩(wěn)步推進村級債務化解。加大集體經濟責任審計力度。