胡小芳

摘 要：作為中國(guó)唯一的科技城，綿陽(yáng)科技資源不僅聚集，人才資源豐富，同時(shí)具有豐富的軍民融合經(jīng)驗(yàn)。智慧城市的提出和建設(shè)，既是實(shí)現(xiàn)城市綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，也是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和新時(shí)代信息技術(shù)升級(jí)應(yīng)用的深度融合與現(xiàn)實(shí)選擇?！爸腔劬d陽(yáng)”建設(shè)至今，目前陷入了如何進(jìn)一步提高智慧城市建設(shè)中的綜合實(shí)效的困境，針對(duì)“智慧綿陽(yáng)”建設(shè)中暴露出的問(wèn)題，“智慧綿陽(yáng)”建設(shè)應(yīng)立足于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本現(xiàn)狀，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，運(yùn)用創(chuàng)新治理方式，同時(shí)積極打造城市基礎(chǔ)平臺(tái)、建立智慧城市資本支持體系、引育智慧城市高層次人才、構(gòu)建信息安全防御體系。

關(guān)鍵詞：綿陽(yáng);智慧城市;城市建設(shè)

智慧城市建設(shè)旨在促進(jìn)城市高質(zhì)量和高標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展，通過(guò)使用新時(shí)代信息技術(shù)，如物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等推動(dòng)城市建設(shè)智慧化[1]。無(wú)論是整體城市服務(wù)還是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，智慧城市的建設(shè)都契合綿陽(yáng)城市發(fā)展方向。一方面，綿陽(yáng)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展帶來(lái)了許多亟待解決的城市管理和社會(huì)建設(shè)問(wèn)題;另一方面，綿陽(yáng)面臨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，迫切需要建立新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，建立新的技術(shù)創(chuàng)新中心。所以，“智慧綿陽(yáng)”的規(guī)劃和建設(shè)對(duì)于城市的人文服務(wù)和經(jīng)濟(jì)信息工作具有重要意義。

一、綿陽(yáng)建設(shè)智慧城市的現(xiàn)狀分析

基于物聯(lián)網(wǎng)，云計(jì)算，大數(shù)據(jù)等下一代信息技術(shù)，“智慧綿陽(yáng)”的建設(shè)以人為本，以各類智慧應(yīng)用為突破口，借鑒國(guó)內(nèi)外智慧城市建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快科技文化融合示范基地建設(shè)，著力開(kāi)發(fā)后臺(tái)基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和前端應(yīng)用產(chǎn)品，為智慧城市建設(shè)提供關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品支持。

（一）背景分析

建設(shè)智慧城市，是“集約、智慧、綠色、低碳”新型城市化道路八字政策與當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的理論與實(shí)踐碰撞火花。在中央政策的大力支持下，綿陽(yáng)市堅(jiān)定不移地推進(jìn)智慧城市建設(shè)，以“宜居城市，智慧管理與服務(wù)，智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展”作為創(chuàng)建智慧城市總體目標(biāo)，建設(shè)一批重點(diǎn)示范項(xiàng)目和大型智慧產(chǎn)業(yè)基地，走科技城市特色的智慧城市發(fā)展之路[1]。

“十三五”時(shí)期是綿陽(yáng)市全面建設(shè)小康社會(huì)，同時(shí)也是全面深化科技體制改革，轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。綿陽(yáng)智慧城市的建設(shè)，依托于綿陽(yáng)的科技實(shí)力和豐富的人才資源，是契合城市發(fā)展的時(shí)代背景：第一，這是堅(jiān)持民生為本、實(shí)現(xiàn)科技惠及民生的本質(zhì)要求，使科技進(jìn)步成果更多惠及廣大人民群眾，增強(qiáng)人民群眾幸福感。第二，是堅(jiān)持創(chuàng)新精神，將綿陽(yáng)的創(chuàng)新發(fā)展植根于科技沃土，并聚焦于創(chuàng)新創(chuàng)造，才能加快闖出一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)增長(zhǎng)的發(fā)展道理，加速綿陽(yáng)智慧城市建設(shè)的進(jìn)程。

因此綿陽(yáng)市科技創(chuàng)新工作的堅(jiān)決實(shí)施將助推城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，以科技創(chuàng)新支撐國(guó)家科技城和幸福美麗綿陽(yáng)建設(shè)。

（二）綿陽(yáng)建設(shè)智慧城市的現(xiàn)狀

1. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綿陽(yáng)智慧城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展是以市場(chǎng)化運(yùn)作和專業(yè)化運(yùn)營(yíng)的方式，成立綿陽(yáng)市智慧城市產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)股份有限公司，它還由綿陽(yáng)市大型企業(yè)九洲集團(tuán)牽頭。產(chǎn)業(yè)發(fā)展將按照市場(chǎng)化運(yùn)作和專業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式，以及堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，穩(wěn)步推進(jìn)綿陽(yáng)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)城市建設(shè)，促進(jìn)信息化與工業(yè)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，城市化多方面互動(dòng)發(fā)展。以促進(jìn)綿陽(yáng)城市的信息化建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在科技產(chǎn)業(yè)來(lái)上，綿陽(yáng)科技城軍民融合產(chǎn)業(yè)基地大致可分為綿陽(yáng)科技城集中開(kāi)發(fā)區(qū)，航空產(chǎn)業(yè)基地和綿陽(yáng)市的“梧桐計(jì)劃”確定的十大軍民融合工業(yè)園區(qū)。近年來(lái)，綿陽(yáng)一直致力于優(yōu)勢(shì)軍工與民用產(chǎn)業(yè)的融合，深化軍民融合產(chǎn)業(yè)培育、人才開(kāi)發(fā)、開(kāi)放合作以及金融服務(wù)體系五大體系，加快促進(jìn)科技城市軍民融合的深入發(fā)展。對(duì)于建立智慧城市，它已經(jīng)給予了科學(xué)，經(jīng)濟(jì)，工業(yè)，人才等各方面的支持[2]。

2. 智慧公共服務(wù)。綿陽(yáng)除了是一個(gè)智慧城市試點(diǎn)城市外，還是全國(guó)首批電子政務(wù)試點(diǎn)示范城市，國(guó)家信息化試點(diǎn)城市和國(guó)家電子商務(wù)試點(diǎn)城市。在公共服務(wù)取得了許多成就：首先，在三網(wǎng)融合方面，大力發(fā)展平板顯示器，家電，網(wǎng)絡(luò)能源，網(wǎng)絡(luò)通信，數(shù)字電視等行業(yè)，形成了涵蓋內(nèi)容服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)、終端制造等相對(duì)完整的三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)方面的布局[3]。

其次，在“交通運(yùn)輸”領(lǐng)域，通過(guò)監(jiān)控，監(jiān)控，交通流量分配優(yōu)化等技術(shù)，構(gòu)建“數(shù)字化交通”項(xiàng)目，完善公安，公路城市管理等監(jiān)控系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交通信息的全面共享，全面提高監(jiān)控和智慧管理水平，確保了交通運(yùn)輸安全和暢通。在電子政務(wù)方面，推動(dòng)人們做“一號(hào)”，“一扇窗”，“一網(wǎng)”等便利服務(wù)項(xiàng)目。積極落實(shí)頂層部署和要求，深入探索政府服務(wù)創(chuàng)新舉措，并通過(guò)一系列新的政策和政策，如分權(quán)，一體化和服務(wù)改革。以信息化手段切實(shí)提高人民群眾生活滿意度和幸福感，積極探索新的思路和方法，同時(shí)被評(píng)為“2017—2018年信息惠民優(yōu)秀智慧城市”榮譽(yù)稱號(hào)。

3. 人才隊(duì)伍建設(shè)。綿陽(yáng)目前擁有50多家以長(zhǎng)虹集團(tuán)和九洲集團(tuán)為代表的大中型骨干企業(yè)。中國(guó)工程物理研究院有18個(gè)國(guó)防科研院所，西南科技大學(xué)有12個(gè)高等院校。有一個(gè)國(guó)立大學(xué)科技園，擁有202，000名專業(yè)技術(shù)人員。在此基礎(chǔ)上，引進(jìn)創(chuàng)新人才，建立軍民融合人才交流服務(wù)平臺(tái)，5年內(nèi)投入2億元專項(xiàng)資金，全市人才總量突破70萬(wàn)。同時(shí)創(chuàng)新人才培養(yǎng)，建設(shè)國(guó)家科技城大學(xué)創(chuàng)新中心，7所高校在綿設(shè)立分支機(jī)構(gòu)（此話不通）。這些研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)為綿陽(yáng)智慧城市的建設(shè)提供專業(yè)人才支持，匯集了大數(shù)據(jù)，物聯(lián)網(wǎng)，云計(jì)算等多方面的專業(yè)人才?？梢源蛟煲粋€(gè)關(guān)于智慧城市建設(shè)的綜合運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)，充分整合科研院所及企業(yè)的研究成果。

二、綿陽(yáng)智慧城市建設(shè)的診斷

（一）體制機(jī)制問(wèn)題

1. 軍民融合工業(yè)基地建設(shè)正?；瘷C(jī)制有待進(jìn)一步深化。綿陽(yáng)科技城國(guó)防軍工單位眾多，分屬不同國(guó)家層面管理主體，軍地雙方力量和資源無(wú)法進(jìn)行有效統(tǒng)籌和整合，難以突破體制障礙，軍事領(lǐng)域的“兩皮”問(wèn)題突出。軍地聯(lián)系溝通機(jī)制多以項(xiàng)目推動(dòng)為主，常態(tài)化工作機(jī)制尚未形成，不利于成果轉(zhuǎn)換的實(shí)現(xiàn)，使得“智慧綿陽(yáng)”的建設(shè)陷入數(shù)據(jù)信息難以進(jìn)一步深化綜合實(shí)效的困境。

2. 現(xiàn)有的“智慧綿陽(yáng)”建設(shè)不系統(tǒng)，政策矩陣尚未建立。綿陽(yáng)科技城現(xiàn)有文件政策，除《“智慧綿陽(yáng)”建設(shè)總體規(guī)劃》直接與智慧城市建設(shè)工作有關(guān)，其他涉及智慧城市的政策僅在業(yè)務(wù)部門的文件里有所及?！爸腔劬d陽(yáng)”建設(shè)的相關(guān)政策不聚焦、不成體系，缺乏統(tǒng)領(lǐng)性的政策指引，政策支撐度不強(qiáng)。

3.“智慧綿陽(yáng)”平臺(tái)市場(chǎng)化程度低，發(fā)展前景不明朗。雖然已經(jīng)打造了一批智慧城市創(chuàng)新平臺(tái)，但市場(chǎng)化程度和專業(yè)化水平較低，大部分創(chuàng)新平臺(tái)由政府主導(dǎo)，引入社會(huì)資本比重較低，市場(chǎng)導(dǎo)向意識(shí)較為缺乏，且科研院所和高校參與積極性不高。各類創(chuàng)新平臺(tái)“小亂散”現(xiàn)象明顯，搭建得多，但缺乏統(tǒng)一管理，協(xié)同創(chuàng)新合力不足。與此同時(shí)，大多數(shù)現(xiàn)有技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈依賴于相對(duì)封閉的軍工產(chǎn)業(yè)鏈，主要服務(wù)于軍品開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)。在推動(dòng)智慧城市公共服務(wù)和智慧服務(wù)應(yīng)用方面很難發(fā)揮作用。

4. 創(chuàng)新機(jī)制不完善。智慧城市是一種新型的城市形態(tài)。然而，目前，綿陽(yáng)智慧城市仍存在理解不足，發(fā)展觀念和應(yīng)用創(chuàng)新作用不足等問(wèn)題。主要表現(xiàn)是各個(gè)實(shí)體對(duì)智慧城市建設(shè)的認(rèn)知度不高;互聯(lián)網(wǎng)思維欠缺、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)工具的運(yùn)用不夠和技術(shù)不成熟、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)及人才欠缺，使智慧城市整體的創(chuàng)新應(yīng)用不突出。智慧城市研究及建設(shè)機(jī)構(gòu)缺乏，個(gè)別領(lǐng)域的技術(shù)應(yīng)用及人才儲(chǔ)備支撐不足，這也直接影響了綿陽(yáng)智慧城市建設(shè)發(fā)展的速度和質(zhì)量。

（二）重技術(shù)，輕管理服務(wù)

在多年來(lái)中國(guó)智慧城市發(fā)展水平評(píng)估報(bào)告的指標(biāo)評(píng)估中，綿陽(yáng)的“聰明人”和“智慧經(jīng)濟(jì)”指標(biāo)都非常突出。但是在“智慧管理”和“智慧服務(wù)”兩方面相對(duì)較弱，這表明在大力發(fā)展智慧經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，有必要加強(qiáng)創(chuàng)新智慧管理和智慧服務(wù)，以消除缺點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是智慧城市建設(shè)的主要支撐，智慧城市的“智慧”不僅表現(xiàn)為信息技術(shù)，人工智慧，還表現(xiàn)為人的發(fā)展和智慧技術(shù)的發(fā)展[4]。然而，在“智慧綿陽(yáng)”的建設(shè)中，技術(shù)往往過(guò)于沉重，忽視了智慧管理和智慧服務(wù)。它限制了社會(huì)管理和公共服務(wù)的實(shí)際應(yīng)用，忽視了“人”是城市建設(shè)的核心。智慧城市建設(shè)的本質(zhì)是滿足公眾對(duì)美好生活的向往和需求，在此基礎(chǔ)上增強(qiáng)普惠公平和創(chuàng)新活力。智慧城市建設(shè)本質(zhì)在人民，只有關(guān)切人民生活，切身維護(hù)人民利益，才能真正讓人民滿意、幸福，讓人民獲得歸屬感。將“人”作為智慧城市建設(shè)價(jià)值方向，把“生活美好”作為智慧城市建設(shè)奮斗方向，才能實(shí)現(xiàn)智慧城市的公眾生活的真正內(nèi)核：共商、共建、共建、共享、共融。

（三）人才隊(duì)伍不專，工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)簡(jiǎn)單

城市建設(shè)，人才先行。在綿陽(yáng)智慧城市建設(shè)中，智慧管理和智慧服務(wù)相對(duì)薄弱。目前，智慧城市建設(shè)隊(duì)伍中的人才關(guān)注不夠，基于技術(shù)支持的人才分配制約著智慧城市的發(fā)展和建設(shè)。由于受原城市信息化建設(shè)模式和不完善人才體系的影響，綿陽(yáng)智慧城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的人才和管理結(jié)構(gòu)不合理。也制約了綿陽(yáng)智慧城市的健康發(fā)展。

同時(shí)，智慧城市產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)較為低端，從綿陽(yáng)新一代信息技術(shù)來(lái)看，家電制造業(yè)在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占主導(dǎo)地位，雷達(dá)產(chǎn)業(yè)，通信設(shè)備和其他價(jià)值鏈的高端工業(yè)產(chǎn)值相對(duì)較低。產(chǎn)業(yè)框架已基本建成，但重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)尚需培育，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群中延伸鏈，補(bǔ)充鏈和強(qiáng)鏈的任務(wù)仍然艱巨。

（四）資源分散，信息壁壘嚴(yán)重

由于政府部門間缺乏協(xié)作、企業(yè)與企業(yè)間各自為陣，制約了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定。由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，智慧城市的建設(shè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，各部門的應(yīng)用系統(tǒng)無(wú)法連接，新舊設(shè)備無(wú)法兼容。由于重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)資源，許多創(chuàng)新應(yīng)用無(wú)法得到廣泛推廣。智慧城市的建設(shè)涉及數(shù)據(jù)收集，安全管理，處理和處理，系統(tǒng)應(yīng)用等諸多方面，還涉及各個(gè)政府部門。同時(shí)，正是由于缺乏完善的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，影響智慧城市的建設(shè)和發(fā)展，直接影響到智慧城市的信息安全。信息安全體系的法律法規(guī)不健全，信息安全技術(shù)水平不高，導(dǎo)致智慧城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的潛在危險(xiǎn)性很大。因此，智慧城市的不完善規(guī)劃和信息安全體系的不完善，使整個(gè)智慧城市建設(shè)成為一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

（五）運(yùn)營(yíng)模式低效，資金不足

市場(chǎng)機(jī)制的引入尚未完全形成，安全和有效的運(yùn)作模式并不多。作為智慧城市建設(shè)的主體，政府需要向企業(yè)分享相關(guān)資源，但出于安全考慮，政府部門只能參與有限參與的城市運(yùn)營(yíng)。智慧城市的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)分離，嚴(yán)重影響智慧城市建設(shè)的效率和質(zhì)量。智慧城市的建設(shè)是一個(gè)涉及廣泛領(lǐng)域和大量需求的龐大系統(tǒng)工程。目前，智慧城市建設(shè)已從概念引入階段正式進(jìn)入實(shí)用化進(jìn)程階段，全社會(huì)必須共同努力，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)。其中，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式是首先要解決的問(wèn)題，但智慧城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式尚不成熟，這使得綿陽(yáng)智慧城市建設(shè)也遇到了瓶頸。

三、綿陽(yáng)智慧城市建設(shè)的對(duì)策

“智慧綿陽(yáng)”的建設(shè)將立足于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本狀況，結(jié)合市民，企業(yè)和政府的實(shí)際需要。采用云計(jì)算，物聯(lián)網(wǎng)，大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)

（一）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

完善智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施科學(xué)有效的的規(guī)劃安排，為智慧城市的建設(shè)提供長(zhǎng)遠(yuǎn)有效且穩(wěn)定的的制度保障，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家層面做出的戰(zhàn)略規(guī)劃，同時(shí)結(jié)合綿陽(yáng)的實(shí)際情況，將根據(jù)自身特點(diǎn)，建設(shè)成一個(gè)具有鮮明特色的新型智慧城市。通過(guò)引入相應(yīng)的政策文件和指導(dǎo)意見(jiàn)，指導(dǎo)綿陽(yáng)新智慧城市的建設(shè)和發(fā)展方向，制定各行業(yè)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為城際數(shù)據(jù)互聯(lián)奠定基礎(chǔ)。建立科學(xué)的評(píng)估體系，為新智慧城市建設(shè)提供有效的反饋機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)中的問(wèn)題，調(diào)整發(fā)展方向。 ? 將民生發(fā)展作為建設(shè)智慧城市的重點(diǎn)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，完善公共服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)人民的便利，推動(dòng)行業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)信息化，實(shí)現(xiàn)全面規(guī)劃、科學(xué)布局，重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域，集中優(yōu)勢(shì)資源，確保“智慧綿陽(yáng)”項(xiàng)目的穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）創(chuàng)新治理方式，打破信息壁壘

由于中國(guó)傳統(tǒng)的管理模式，智慧城市的建設(shè)受到很大限制，但不能在短時(shí)間內(nèi)從根本上改變，因此需要更靈活的方法。結(jié)合當(dāng)前“智慧綿陽(yáng)”建設(shè)的實(shí)際情況，提出建立一種以信息資源管理應(yīng)用為重點(diǎn)的績(jī)效考核方法。為了促進(jìn)傳統(tǒng)管理問(wèn)題的均衡突破，將智慧城市信息資源管理納入績(jī)效考核體系，明確各部門的職責(zé)。打破信息壁壘，安全高效的開(kāi)發(fā)利用信息資源，保障智慧城市建設(shè)的順利進(jìn)行。

一是建立統(tǒng)一的智慧城市協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門的職責(zé)和分工。打破政府的條塊管理束縛，建立橫向之間的聯(lián)系，從而促進(jìn)相關(guān)部門之間信息共享及業(yè)務(wù)協(xié)同。其次，政府信息資源管理應(yīng)用納入績(jī)效考核體系，并且落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，其中包括數(shù)據(jù)采集、儲(chǔ)存、管理、共享及公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)等方面。在傳統(tǒng)的管理模式下，智慧城市的核心資源將得到充分開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)智慧城市的健康發(fā)展。再者，建立重要運(yùn)用領(lǐng)域部門間信息共享機(jī)制及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使各部門間的信息共享及業(yè)務(wù)協(xié)同在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與制度層面都有章可循，不斷打破條塊化管理的束縛。逐步推進(jìn)智慧城市建設(shè)相關(guān)部門職能改革，對(duì)部門職能相近或相互交織比較多的進(jìn)行融合，合理安排智慧城市管理與服務(wù)職能。

（三）轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，打造城市基礎(chǔ)平臺(tái)

現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展為智慧城市創(chuàng)新發(fā)展和智慧城市創(chuàng)新理念提供了新思路。鑒于目前綿陽(yáng)智慧城市發(fā)展理念和應(yīng)用創(chuàng)新存在不切實(shí)際的問(wèn)題，我們不僅要認(rèn)識(shí)到信息技術(shù)是“智慧綿陽(yáng)”發(fā)展和發(fā)展的基礎(chǔ)。而且需將“人”作為價(jià)值方向，將“美好生活”作為智慧城市建設(shè)方向，加快各領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)新，充分利用互聯(lián)網(wǎng)思路，加快智慧城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)綿陽(yáng)智慧城市建設(shè)和發(fā)展。

城市管理服務(wù)方面：首先，以管理問(wèn)題為核心，制定整體解決方案，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)和綜合管理。包括信息收集，業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，政治和民間互動(dòng)平臺(tái)，最大限度地發(fā)揮各種資源的價(jià)值;二是以服務(wù)問(wèn)題為核心，整合類似職能部門，營(yíng)造“一站式服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)一體化，便捷服務(wù)。堅(jiān)持線上線下組合，打造各種服務(wù)渠道，包括在線服務(wù)平臺(tái)，智慧卡和智慧終端。

（四）堅(jiān)持政府引導(dǎo)市場(chǎng)化運(yùn)作，建立智慧城市資金支持體系

在智慧城市建設(shè)中，政府主要發(fā)揮設(shè)計(jì)，引導(dǎo)和組織的作用，企業(yè)在建設(shè)中起主導(dǎo)作用?，F(xiàn)在綿陽(yáng)智慧城市建設(shè)還面臨著資金不足、建設(shè)效率低下的問(wèn)題，智慧城市建設(shè)投資主體仍然是政府，這并非長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

由于綿陽(yáng)智慧城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式不成熟，無(wú)法吸引更多的社會(huì)力量參與智慧城市的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。因此，一方面，政府應(yīng)該改變建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的全方位作用，注重購(gòu)買服務(wù)，提高效率，積極引入市場(chǎng)資金參與重大基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目的建設(shè)。積極探索智慧城市建設(shè)發(fā)展，經(jīng)營(yíng)管理和應(yīng)用推廣的推廣模式和保障機(jī)制，充分發(fā)揮政府管理指導(dǎo)作用和企業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用能力，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)的雙贏[5]。另一方面，協(xié)調(diào)社會(huì)力量，構(gòu)建高效運(yùn)營(yíng)模式。建立以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的智慧城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，充分發(fā)揮政府和企業(yè)的積極性，促進(jìn)智慧城市的健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。采取政府和社會(huì)資本合作（PPP），特許經(jīng)營(yíng)和政府采購(gòu)服務(wù)等多種形式，引導(dǎo)社會(huì)力量和社會(huì)資本參與智慧城市的建設(shè)和營(yíng)地。目前，江油市積極采用PPP模式進(jìn)行建設(shè)與運(yùn)營(yíng)智慧城市，引入中興通訊等運(yùn)營(yíng)公司參與江油市 IPC智慧中心，智慧政府，智慧城市管理三大智慧城市應(yīng)用。卓有成效。其次，企業(yè)必須轉(zhuǎn)變建設(shè)者的角色，形成一體化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的服務(wù)模式。實(shí)現(xiàn)智慧城市對(duì)企業(yè)的特殊要求，實(shí)現(xiàn)安全管理，高效運(yùn)營(yíng)的目標(biāo)。

（五）引進(jìn)智慧城市高層次人才，加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)

人才是技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中的第一資源和最關(guān)鍵因素。智慧城市建設(shè)需要大膽引進(jìn)人才和培育人才。首先，深入實(shí)施智慧城市建設(shè)的專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才培育計(jì)劃和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)扶持計(jì)劃，同時(shí)依托在綿陽(yáng)高?？蒲性核С纸⒅腔鄢鞘斜究坪脱芯可n程，加快高校，企業(yè)和地方聯(lián)合培訓(xùn)中心的建設(shè)。此外，在工業(yè)，學(xué)術(shù)界和研究中實(shí)施協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目，通過(guò)多種方式加強(qiáng)企業(yè)，高等院校，科研機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)盟，打破企業(yè)與大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的界限，建立跨境創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)創(chuàng)新要素與生產(chǎn)要素之間的有機(jī)聯(lián)系。這將推動(dòng)綿陽(yáng)智慧城市人才體系的建設(shè)。其次，智慧城市創(chuàng)新人才激勵(lì)，建立“智慧綿陽(yáng)”人才發(fā)展專項(xiàng)資金，實(shí)施“智慧綿陽(yáng)”人才（團(tuán)隊(duì)）專項(xiàng)資助計(jì)劃。繼續(xù)探索“人才+項(xiàng)目”雙引進(jìn)模式，圍繞信息安全、核醫(yī)學(xué)、人工智慧、節(jié)能環(huán)保等智慧城市相關(guān)領(lǐng)域，啟動(dòng)“智慧綿陽(yáng)”人才開(kāi)發(fā)體系建設(shè)。

（六）優(yōu)化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立安全防御體系

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和信息安全系統(tǒng)的發(fā)展可以為綿陽(yáng)智慧城市的健康發(fā)展提供保障。智慧城市的網(wǎng)絡(luò)信息特征也決定了建立信息安全的重要性[6]。

一方面，在國(guó)家層面開(kāi)發(fā)的評(píng)估體系的基礎(chǔ)上，借鑒建設(shè)智慧城市的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合綿陽(yáng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、信息基礎(chǔ)條件和城市規(guī)劃實(shí)際，建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的支撐體系，通過(guò)政府，企業(yè)和人民的共同努力，確保智慧城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的安全穩(wěn)定，加快制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和信息安全體系，為智慧城市的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。同時(shí)，地方政府結(jié)合測(cè)評(píng)體系中體現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題，制定智慧城市方面的規(guī)章制度。如信息采集，信息安全，信息共享管理系統(tǒng)，確保智慧城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的安全。

另一方面，技術(shù)管理層面，相關(guān)人員應(yīng)該落實(shí)和明確自身職責(zé)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全培訓(xùn)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范的能力，并建立監(jiān)督追責(zé)機(jī)制;設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，引進(jìn)和培訓(xùn)專業(yè)信息安全人員，負(fù)責(zé)政府信息安全，提高信息安全因素;根據(jù)不同部門的具體情況，設(shè)置不同的保護(hù)屏障，定期查找漏洞和修復(fù)，及時(shí)更新系統(tǒng)，做好信息備份和信息披露計(jì)劃，構(gòu)建全面，立體的信息安全防御體系。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉淑妍，李斯睿.智慧城市治理：重塑政府公共服務(wù)供給模式[J].社會(huì)科學(xué)，2019，（1）：26-34.

[2] 賀小花.綿陽(yáng).打造成為西部智慧城市的"發(fā)動(dòng)機(jī)”[J].中國(guó)公共安全，2014，（23）：68-70，72-76.

[3] 代月波.三網(wǎng)融合西部黑馬——綿陽(yáng)（上）[J].衛(wèi)星電視與寬帶多媒體，2010，（19）：32-36.

[4] 葉林，范紫琦，楊新輝.我國(guó)智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)探索及推進(jìn)策略[J].電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2018，20（05）：97-102.

[5] 國(guó)家發(fā)展改革委.國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部、公安部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知[EB/OL].http：//ghs.ndrc.gov.cn/zttp/xxczhjs/ghzc/201605/t20160513_801686.html.

[6] 張?jiān)?，胡?超大型城市智慧化治理體系建設(shè)研究——基于整體性治理理論[J].行政管理改革，2018，（6）：34-37.