劉長(zhǎng)全

在奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的利益分配關(guān)系中，重點(diǎn)是奶牛養(yǎng)殖戶在產(chǎn)業(yè)鏈上的分配地位，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是原料奶定價(jià)能否保障奶農(nóng)獲得合理的收益。從乳制品零售價(jià)格與原料奶價(jià)格之比看，我國(guó)奶牛養(yǎng)殖戶的分配地位較低，已成為制約我國(guó)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展和奶業(yè)振興的重要因素。

兩大原因制約乳品加工企業(yè)與奶農(nóng)形成合理利益分配關(guān)系。奶牛養(yǎng)殖戶不能合理分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益，其基本原因是奶農(nóng)面臨缺少議價(jià)話語(yǔ)權(quán)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，原料奶價(jià)格形成機(jī)制不合理。中國(guó)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上原料奶收購(gòu)是數(shù)量少、規(guī)模大的加工企業(yè)與數(shù)量多、規(guī)模小而又缺少組織載體的養(yǎng)殖主體之間的交易，屬于典型的寡頭壟斷格局。加工企業(yè)在原料奶收購(gòu)價(jià)格和收購(gòu)量等方面都掌握話語(yǔ)權(quán)，利益博弈的結(jié)果通常是養(yǎng)殖戶被控制在生存或微利的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。議價(jià)能力缺失進(jìn)一步導(dǎo)致了養(yǎng)殖戶的脆弱性和對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)的敏感性，同時(shí)，加工企業(yè)還通過(guò)博弈中的話語(yǔ)權(quán)將產(chǎn)業(yè)面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)向養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)嫁。加工企業(yè)還可以依靠其壟斷性力量通過(guò)對(duì)農(nóng)戶投入品的捆綁銷售攫取更大利益。

另外，中國(guó)奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足與進(jìn)口替代的壓力也為不合理的利益分配關(guān)系提供了支撐。2018年，中國(guó)原料奶收購(gòu)平均價(jià)格比美國(guó)高46.8%、比德國(guó)高29.1%、比新西蘭高48.8%。2018年折原料奶的乳制品凈進(jìn)口量超過(guò)1600萬(wàn)噸。由于進(jìn)口原料奶粉及其他乳制品的快速增長(zhǎng)，雖然國(guó)內(nèi)乳制品消費(fèi)也在持續(xù)增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)原料奶生產(chǎn)卻持續(xù)處于需求不足的壓力下，這為乳制品加工企業(yè)在原料奶定價(jià)中獲得更有利的地位提供了條件。

推進(jìn)奶業(yè)上下游利益共同體建設(shè)，建立養(yǎng)殖加工和諧共生關(guān)系要從以下途徑入手。改變奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的不合理利益分配格局是鞏固和提升中國(guó)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)奶業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨的首要問(wèn)題和挑戰(zhàn)。為此，要加快完善奶業(yè)產(chǎn)業(yè)組織模式與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立有利于保障養(yǎng)殖戶利益和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原料奶價(jià)格形成機(jī)制。

加強(qiáng)奶農(nóng)組織建設(shè)，發(fā)揮奶農(nóng)合作組織及合作組織所有的加工企業(yè)在原料奶價(jià)格形成中的作用。在多數(shù)奶業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家奶牛養(yǎng)殖主體仍以家庭牧場(chǎng)為主，與大規(guī)模加工企業(yè)相比，奶農(nóng)個(gè)體同樣面臨規(guī)模小、議價(jià)能力弱等問(wèn)題。但是，由于奶農(nóng)合作組織的發(fā)展，奶農(nóng)仍是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要受益者。因此，提升奶農(nóng)養(yǎng)殖業(yè)在奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的分配地位首先要加強(qiáng)奶農(nóng)組織建設(shè)、建立原料奶價(jià)格集體談判制度，通過(guò)組織載體建設(shè)提高奶農(nóng)整體議價(jià)能力。

加強(qiáng)對(duì)奶業(yè)的政策支持，豐富調(diào)節(jié)利益分配關(guān)系的政策工具。完善奶業(yè)支持政策，首先，要考慮建立具有普惠性質(zhì)的補(bǔ)貼制度，并依靠補(bǔ)貼引導(dǎo)奶農(nóng)發(fā)展合作組織，改變與加工企業(yè)的談判地位。其次，改變過(guò)去偏向大規(guī)模牧場(chǎng)和工廠化養(yǎng)殖的補(bǔ)貼政策，以適度規(guī)模養(yǎng)殖為導(dǎo)向，以家庭牧場(chǎng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)和完善奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖支持政策。再次，根據(jù)多元化適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展的要求，加強(qiáng)對(duì)奶牛養(yǎng)殖社會(huì)化服務(wù)體系的政策支持，包括育種、疫病管理等技術(shù)服務(wù)，也包括生產(chǎn)資料采購(gòu)、宣傳與推廣等市場(chǎng)服務(wù)。

完善優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的引導(dǎo)機(jī)制。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)一些地區(qū)在原料奶收購(gòu)中也實(shí)行差別定價(jià)政策，但不是根據(jù)原料奶質(zhì)量，而是區(qū)分牧場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)、小牧場(chǎng)和大牧場(chǎng)，進(jìn)而加速了養(yǎng)殖小區(qū)、合作社和小牧場(chǎng)的退出。但是，這一做法在引導(dǎo)養(yǎng)殖戶提高效率、提升原料奶品質(zhì)方面的作用并不突出。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，通過(guò)對(duì)原料奶施行按質(zhì)論價(jià)的差別定價(jià)來(lái)促進(jìn)奶農(nóng)提升奶牛養(yǎng)殖技術(shù)、提供更加符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品是奶業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法。當(dāng)前，要以提升效率更高、質(zhì)量更優(yōu)的奶農(nóng)在產(chǎn)業(yè)中的分配地位為導(dǎo)向，加快建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原料奶定價(jià)制度，進(jìn)而鞏固中國(guó)奶業(yè)發(fā)展的養(yǎng)殖基礎(chǔ)。

建立和完善關(guān)系奶農(nóng)分配地位的相關(guān)配套制度。一是，奶業(yè)市場(chǎng)穩(wěn)定機(jī)制。建立乳品相關(guān)儲(chǔ)備制度，提高對(duì)乳品市場(chǎng)波動(dòng)的調(diào)節(jié)能力；加強(qiáng)貿(mào)易與自給率監(jiān)測(cè)，可將自給率作為警示指標(biāo)并與價(jià)格的快速變動(dòng)相結(jié)合確定儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制啟動(dòng)的觸發(fā)器。二是，以第三方檢測(cè)制度為突破口，促進(jìn)乳品質(zhì)量建設(shè)和保障養(yǎng)殖戶平等交易權(quán)利。生鮮奶質(zhì)量第三方檢測(cè)制度是奶業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法，是構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈乳品質(zhì)量管理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第三方檢測(cè)制度也有利于提升乳品質(zhì)量檢測(cè)信息的權(quán)威性、透明度，從而進(jìn)一步提振消費(fèi)者信心。

奶農(nóng)開(kāi)辦乳制品加工是奶農(nóng)分享產(chǎn)業(yè)增值收益的重要途徑。為此，一要完善與乳制品加工相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)入制度，為奶農(nóng)多渠道、多形式進(jìn)入乳制品加工領(lǐng)域提供條件。二要重點(diǎn)提升合作社等組織載體在奶農(nóng)辦加工中的作用。支持奶農(nóng)辦加工不是為少數(shù)有規(guī)模、有資本的養(yǎng)殖企業(yè)開(kāi)口子、提供政策紅利，其根本目的是為了在整體上提升奶農(nóng)的分配地位、讓大多數(shù)奶農(nóng)分享加工增值的收益。因此，加強(qiáng)奶農(nóng)合作組織建設(shè)是促進(jìn)奶農(nóng)開(kāi)展乳制品加工的基礎(chǔ)，重點(diǎn)依托奶農(nóng)合作組織推動(dòng)奶農(nóng)發(fā)展乳制品加工，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與利益共享的良性互動(dòng)。三要完善相關(guān)配套與保障制度，尤其是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管體系建設(shè)。在消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)乳制品質(zhì)量安全的信心依然不足且恢復(fù)緩慢的背景下，支持奶農(nóng)辦加工應(yīng)以保障質(zhì)量安全為首要前提，重點(diǎn)完善與奶農(nóng)辦加工的不同形式、不同業(yè)態(tài)相匹配的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管體系，在高標(biāo)準(zhǔn)、低風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步發(fā)展。（據(jù)中國(guó)農(nóng)網(wǎng)）