劉喜峰

〔內(nèi)容提要〕脫貧攻堅(jiān)離不開(kāi)金融的支持，尤其離不開(kāi)農(nóng)業(yè)政策性銀行的支持，因?yàn)檎咝糟y行具有特殊的屬性定位和政策優(yōu)勢(shì)。作為國(guó)家的銀行、支農(nóng)的銀行、補(bǔ)短板的銀行，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行遼寧省分行秉承家國(guó)情懷，提升政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，立足遼寧貧困地區(qū)實(shí)際，聚焦貧困人口，創(chuàng)新金融產(chǎn)品、創(chuàng)新信貸模式、創(chuàng)新扶貧舉措，持續(xù)加大貸款投放力度，為助力遼寧打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、幫扶貧困群眾過(guò)上小康生活提供農(nóng)發(fā)行方案，充分發(fā)揮了金融扶貧先鋒主力模范作用。

〔關(guān)鍵詞〕脫貧攻堅(jiān)政策性金融農(nóng)發(fā)行

2020年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年、決勝之年，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)現(xiàn)已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。近兩年來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行遼寧省分行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)發(fā)行”）為助力遼寧打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、幫扶貧困群眾全面建成小康社會(huì)做出了積極貢獻(xiàn)。截至2019年11月末，全行扶貧貸款余額47.30億元，其中產(chǎn)業(yè)扶貧貸款余額24.67億元。2019年審批扶貧貸款項(xiàng)目14個(gè)，金額43.29億元；投放18.65億元，同比增加5.31億元。目前，全行已累計(jì)支持全省12個(gè)地市25縣（市）扶貧項(xiàng)目58個(gè)，服務(wù)和帶動(dòng)建檔立卡貧困人口數(shù)量51.43萬(wàn)，金融扶貧先鋒主力模范作用凸顯。

一、農(nóng)發(fā)行的政策屬性和業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)

（一）屬性定位

作為國(guó)家的銀行，農(nóng)發(fā)行具有特殊的屬性定位。

1.政策屬性。農(nóng)發(fā)行是由國(guó)家單一出資設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)，具有“一半銀行、一半政府”的政策屬性。作為國(guó)家的銀行，始終堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，把執(zhí)行政策放在首位，努力將國(guó)家的政策要求轉(zhuǎn)化為優(yōu)惠便利的金融服務(wù)。與商業(yè)性銀行相比，其政策性特征更為鮮明，可以集中力量、集中信貸資源“辦大事”，這是農(nóng)發(fā)行的屬性定位。揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、扶貧困是農(nóng)發(fā)行政策屬性使然。

2.“三農(nóng)”定位。農(nóng)發(fā)行是專(zhuān)司支農(nóng)職責(zé)的銀行，落實(shí)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和貧困地區(qū)，引導(dǎo)社會(huì)資金回流反哺“三農(nóng)”，全力支持“三農(nóng)”改革發(fā)展。服務(wù)“三農(nóng)”是農(nóng)發(fā)行的立行之本，這是農(nóng)發(fā)行的功能定位。貧困地區(qū)和貧困人口是“三農(nóng)”短板中最突出的短板，脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)在廣大偏遠(yuǎn)農(nóng)村，主要對(duì)象是貧困地區(qū)的廣大農(nóng)民，助力脫貧攻堅(jiān)是農(nóng)發(fā)行功能定位使然。

3.經(jīng)營(yíng)性質(zhì)。政策性銀行本質(zhì)上也是銀行，同樣要堅(jiān)持銀行的“三性”原則，實(shí)行政策性目標(biāo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)化管理，確保風(fēng)險(xiǎn)可控、財(cái)務(wù)可持續(xù)。按銀行規(guī)律辦事，這是農(nóng)發(fā)行的經(jīng)營(yíng)定位。扶持貧困主體市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)致富，從“輸血”到“引血”再到“造血”，激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力，這一扶貧路徑的選擇是農(nóng)發(fā)行的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)使然。

4.業(yè)務(wù)引導(dǎo)。作為政策性銀行，農(nóng)發(fā)行具有逆周期調(diào)節(jié)作用，只要符合國(guó)家宏觀政策導(dǎo)向、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需的領(lǐng)域、項(xiàng)目均可全力以赴提供融資融智服務(wù)，通過(guò)開(kāi)拓創(chuàng)新、先行先試，逐步完善金融服務(wù)舉措、探索可復(fù)制的信貸支持模式、走出成熟的扶貧路徑，引導(dǎo)商業(yè)銀行介入，形成金融合力支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）政策優(yōu)勢(shì)

作為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要金融工具和戰(zhàn)略支撐手段，農(nóng)發(fā)行具有獨(dú)特明顯的優(yōu)勢(shì)。

1.業(yè)務(wù)范圍廣。農(nóng)發(fā)行聚焦“三農(nóng)”領(lǐng)域，形成了全力服務(wù)國(guó)家糧食安全、全力服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全力服務(wù)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、全力服務(wù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、全力服務(wù)扶貧攻堅(jiān)的全領(lǐng)域發(fā)展格局。

2.資金價(jià)格低。農(nóng)發(fā)行以保本微利為經(jīng)營(yíng)原則，貸款利率一般執(zhí)行基準(zhǔn)利率或低于商業(yè)銀行同類(lèi)產(chǎn)品；扶貧類(lèi)項(xiàng)目還可以使用PSL專(zhuān)項(xiàng)資金，相當(dāng)于在5年期貸款利率下浮15%；免收財(cái)務(wù)顧問(wèn)、咨詢顧問(wèn)費(fèi)等服務(wù)性收費(fèi)，基本上是全省資金價(jià)格最低的銀行。

3.資金來(lái)源足。農(nóng)發(fā)行資金來(lái)源大多由人民銀行再貸款或總行發(fā)債籌集資金，不吸收當(dāng)?shù)孛癖妰?chǔ)蓄存款，只“灌溉”而不“抽水”。而遼寧農(nóng)發(fā)行目前全域無(wú)不良貸款，資產(chǎn)質(zhì)量較高，支農(nóng)效率高，內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境相對(duì)寬松，在資金規(guī)模和計(jì)劃匹配上不受限制，自主決策的空間較大。

4.貸款期限長(zhǎng)?？梢园l(fā)放短期流動(dòng)資金貸款，也可以發(fā)放中長(zhǎng)期固定資產(chǎn)貸款，一般項(xiàng)目貸款期限在10年左右，最長(zhǎng)可達(dá)15年，扶貧類(lèi)固定資產(chǎn)貸款期限根據(jù)需要還可更長(zhǎng)。

二、發(fā)揮扶貧主辦行和主力軍作用

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“做好金融扶貧這篇文章”“加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)的金融支持力度，特別是要重視發(fā)揮好政策性金融和開(kāi)發(fā)性金融在脫貧攻堅(jiān)中的作用”。政策性金融的屬性和優(yōu)勢(shì)決定了其在實(shí)施國(guó)家、地方發(fā)展戰(zhàn)略中的功能和作用。從履行職責(zé)使命、完成政治任務(wù)角度看，發(fā)揮好扶貧攻堅(jiān)主辦行、主力軍作用農(nóng)發(fā)行責(zé)無(wú)旁貸。

（一）聚焦重點(diǎn)區(qū)域

圍繞省政府指定的15個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、81萬(wàn)建檔立卡貧困人口下功夫，用好政策性銀行及地方政府差異化支持政策，重點(diǎn)支持深度貧困縣、鄉(xiāng)、村脫貧致富。要重點(diǎn)做好貧困地區(qū)糧油政策性和市場(chǎng)化收購(gòu)信貸資金供應(yīng)，大力支持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

（二）突出產(chǎn)業(yè)扶貧

產(chǎn)業(yè)是貧困地區(qū)脫貧的依托，產(chǎn)業(yè)興旺才能脫貧致富。一是圍繞貧困地區(qū)的資源稟賦引導(dǎo)更多的產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)、人才等要素的流入。二是綜合區(qū)域條件、實(shí)際情況，變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，突出以支持特色林果、種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游觀光業(yè)等為重點(diǎn)，打造具有地方優(yōu)勢(shì)特色的產(chǎn)業(yè)品牌，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。

（三）強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)扶貧

除大力支持產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧外，還要和地方政府緊密配合，采取政策扶持和金融支持相結(jié)合的方式，因地制宜支持農(nóng)業(yè)科技扶貧、電商扶貧、網(wǎng)絡(luò)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、貧困村提升工程、致富帶頭人扶貧等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)提升貧困地區(qū)困難群眾的獲得感、幸福感。

（四）創(chuàng)新信貸產(chǎn)品

脫貧攻堅(jiān)啃的都是硬骨頭，常規(guī)方法難以奏效，必須堅(jiān)持創(chuàng)新思維、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，有效推進(jìn)金融扶貧理念、產(chǎn)品和機(jī)制創(chuàng)新，打通金融扶貧供需管道，解決好“橋”和“船”的問(wèn)題。一是圍繞貧困地區(qū)實(shí)際需要，創(chuàng)新推出產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧等信貸產(chǎn)品。二是給予扶貧貸款放寬新客戶準(zhǔn)入門(mén)檻、辦貸和信貸規(guī)模“雙優(yōu)先”、期限和利率“雙優(yōu)惠”。三是聚焦貧困地區(qū)企業(yè)“融資難、融資貴”問(wèn)題，研究“支農(nóng)轉(zhuǎn)貸款”“扶貧過(guò)橋貸款”“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金+保險(xiǎn)+扶貧”等融資模式，創(chuàng)新扶貧貸款支持路徑。

（五）加強(qiáng)扶貧引導(dǎo)

一是確定以產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)貧困人口就業(yè)、增收為主和以易地直接幫扶無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶脫貧為補(bǔ)充的信貸脫貧支持政策。二是對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)考核，加大考核結(jié)果權(quán)重比例，傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)責(zé)任。三是實(shí)行市、縣行投放精準(zhǔn)扶貧貸款專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)制度，引導(dǎo)各行切實(shí)加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)的支持力度。

（六）推動(dòng)政府增信

地方政府是脫貧攻堅(jiān)政策制定、發(fā)展規(guī)劃、資源整合的主體和實(shí)施者。對(duì)金融機(jī)構(gòu)而言，地方政府在組織協(xié)調(diào)、市場(chǎng)主體綜合管理、信用環(huán)境建設(shè)等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，能為銀行信貸資金提供可靠的信用保障。地方政府增信是推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持脫貧、補(bǔ)齊短板，有效防控風(fēng)險(xiǎn)、持續(xù)發(fā)展的重要措施，也是深化銀政企合作合力支持脫貧的重要制度安排。農(nóng)發(fā)行要加強(qiáng)與地方政府溝通，探索產(chǎn)業(yè)扶貧信用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、信用保證保險(xiǎn)、財(cái)政貼息等舉措，加大對(duì)扶貧項(xiàng)目、扶貧產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)的增信支持，發(fā)揮好政府增信“四兩撥千斤”的作用。

三、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的遼寧實(shí)踐

習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)、成敗之舉在于精準(zhǔn)”。農(nóng)發(fā)行遼寧省分行立足遼寧貧困地區(qū)、困難群眾實(shí)際，充分履行政策性銀行的職能作用，抓住重點(diǎn)、精準(zhǔn)幫扶、差別施策，促進(jìn)扶貧信貸政策在遼寧省貧困地區(qū)落地生根，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得顯著成效。

（一）突出產(chǎn)業(yè)扶貧支持重點(diǎn)

堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，突出產(chǎn)業(yè)扶貧重點(diǎn)。通過(guò)摸清摸透村情、鄉(xiāng)情、縣情，全面掌握貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)容量、上下游產(chǎn)業(yè)等因素，與地方黨政充分溝通，了解信貸需求，協(xié)調(diào)政策落地，使扶貧產(chǎn)業(yè)真正根植于區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)。一是向建昌縣光伏一、二期項(xiàng)目累計(jì)發(fā)放貸款2.44億元，項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，帶動(dòng)當(dāng)?shù)?3072戶建檔立卡貧困戶每年增收2000元左右。二是支持北票宏發(fā)食品有限公司，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的方式，由政府牽頭、公司運(yùn)作，建設(shè)扶貧農(nóng)場(chǎng)和合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶脫貧，目前已累計(jì)發(fā)放貸款9.74億元，建成扶貧農(nóng)場(chǎng)建設(shè)15個(gè)，為8000余名建檔立卡貧困人員分配扶貧紅利1000余萬(wàn)元。三是近期又審批了盤(pán)錦大米（集團(tuán)）規(guī)模化經(jīng)營(yíng)及產(chǎn)品提升項(xiàng)目7.5億元的產(chǎn)業(yè)扶貧貸款。

（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施貸款扶貧力度

聚焦貧困地區(qū)交通、水利、人居環(huán)境、文教衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊貧困地區(qū)公共服務(wù)短板，發(fā)揮好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的帶動(dòng)作用，助力破除發(fā)展瓶頸。一是審批建昌縣城市建設(shè)工程項(xiàng)目貸款5億元，已發(fā)放4.3億元，項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)設(shè)計(jì)建檔立卡貧困人口3229人，有力地推動(dòng)了省定貧困縣脫貧攻堅(jiān)工作。二是審批岫巖縣標(biāo)準(zhǔn)化高中建設(shè)工程項(xiàng)目貸款1.2億元，是系統(tǒng)首筆審批和發(fā)放的精準(zhǔn)教育扶貧貸款，項(xiàng)目竣工后每年計(jì)劃招收建檔立卡貧困生占招生總數(shù)的13.75%，通過(guò)教學(xué)條件的改善讓貧困家庭子女能夠接受公平有質(zhì)量的教育，有效解決上學(xué)難、上學(xué)貴等問(wèn)題。三是以扶貧過(guò)橋方式支持遼寧省北票市采煤沉陷區(qū)綜合治理搬遷安置B區(qū)工程，審批貸款8000萬(wàn)元，投放貸款2900萬(wàn)元，項(xiàng)目搬遷安置居民2290人，其中建檔立卡貧困戶占比10.26%。

（三）助推東西部協(xié)作和“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)

積極主動(dòng)促成省農(nóng)發(fā)行、省扶貧辦、省工商聯(lián)、省光彩會(huì)共同簽訂“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”四方框架協(xié)議，并建立“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目庫(kù)，聯(lián)合推動(dòng)助力產(chǎn)業(yè)扶貧。借助“東西部協(xié)作扶貧”“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”等政策契機(jī)，選擇一批具有較強(qiáng)扶貧帶動(dòng)能力的優(yōu)質(zhì)客戶，采取“公司+合作社+貧困戶”“公司+貧困戶”等方式，大力支持市場(chǎng)化運(yùn)作、成效突出、社會(huì)認(rèn)可、成果可期的精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口內(nèi)生脫貧動(dòng)力。目前，協(xié)作項(xiàng)目入庫(kù)5個(gè)，審批金額11.95億元，實(shí)現(xiàn)投放2.3億元；萬(wàn)企幫萬(wàn)村企業(yè)12個(gè)，審批金額23.13億元，實(shí)現(xiàn)投放5.33億元。投放貴州佛倫德公司東西部協(xié)作扶貧貸款1000萬(wàn)元，支持當(dāng)?shù)匕l(fā)展櫻桃種植產(chǎn)業(yè)，將大連的優(yōu)質(zhì)大櫻桃在貴州開(kāi)花結(jié)果；投放東亞種業(yè)扶貧貸款8300萬(wàn)元，支持企業(yè)在甘肅、新疆收購(gòu)種子，幫助貧困人口脫貧增收。

（四）堅(jiān)持融資、融智、融商、融情“四融一體”

在充分挖掘自身潛力的同時(shí)，注重與外部協(xié)同合作，廣泛匯聚各類(lèi)要素和各種資源形成幫扶合力。一是全轄選派9名年輕處級(jí)干部到深度貧困縣掛職副縣長(zhǎng)，“面對(duì)面”提供直接有效的金融服務(wù)，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)幫助地方做好扶貧融資工作。二是在撫順新賓縣設(shè)立“農(nóng)業(yè)政策性金融助推鄉(xiāng)村振興示范縣”，與莊河市政府簽訂鄉(xiāng)村振興合作框架協(xié)議，通過(guò)服務(wù)鄉(xiāng)村振興帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)。三是以支農(nóng)轉(zhuǎn)貸融資模式向葫蘆島銀行審批支農(nóng)轉(zhuǎn)貸款4.8億元、投放貸款5283萬(wàn)元，破解了扶貧領(lǐng)域小微企業(yè)融資難的問(wèn)題。四是積極響應(yīng)地方政府號(hào)召，派出工作隊(duì)進(jìn)駐彰武縣東六家子鎮(zhèn)臥牛山村開(kāi)展幫扶工作，申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金、協(xié)調(diào)社會(huì)力量，為村里修建道路、清理垃圾、建設(shè)廣場(chǎng)、改造危房，并促成優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)企業(yè)與貧困村結(jié)成幫扶對(duì)子，協(xié)助貧困人員學(xué)習(xí)鍛煉、入企工作，臥牛山村成為彰武縣首批脫貧摘帽村。五是多渠道匯集捐贈(zèng)資金200萬(wàn)元，建立養(yǎng)牛股份合作社，助力貧困戶發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，變“輸血”為“造血”幫扶，已向貧困戶分紅4.62萬(wàn)元。六是累計(jì)向定點(diǎn)幫扶地區(qū)捐贈(zèng)款項(xiàng)28萬(wàn)元，同時(shí)全行正在執(zhí)行向貴州錦屏、吉林大安采購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品42萬(wàn)元的計(jì)劃。

（作者單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行遼寧省分行）