黃亞軍 楊乘宵

〔內(nèi)容提要〕農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是盤(pán)活農(nóng)村土地資源，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施?！叭龣?quán)分置”將農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)獨(dú)立出來(lái)并在市場(chǎng)上進(jìn)行交易，有助于提高農(nóng)村土地資源的利用效率。但是，在對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)定價(jià)過(guò)程中存在定價(jià)機(jī)制不完善、流轉(zhuǎn)信息不通順和政府干預(yù)過(guò)多的問(wèn)題。本文分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中土地價(jià)格確定的問(wèn)題以及問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

〔關(guān)鍵詞〕土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格確定

一、影響農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格的因素

1.宏觀影響因素。影響農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格的宏觀因素主要是土地政策和農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。土地政策主要影響農(nóng)村土地的供給和需求數(shù)量的相對(duì)變化。當(dāng)土地政策要求提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率時(shí)，農(nóng)村土地供給數(shù)量增加，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格下降；反之，上升。農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)同向變化。農(nóng)業(yè)技術(shù)水平高的地區(qū)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格相對(duì)越高；反之，越低。

2.微觀影響因素。影響農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格的微觀因素主要是農(nóng)戶個(gè)人、村委會(huì)組織和土地自身。農(nóng)戶個(gè)人因素對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格的影響主要集中于農(nóng)戶對(duì)土地質(zhì)量的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)越高，土地流轉(zhuǎn)成交的價(jià)格就越高；村委會(huì)組織對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格的影響主要集中在村委會(huì)承包經(jīng)營(yíng)的意愿和組織能力；土地自身影響承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的因素可以分為兩類(lèi)：一是地理位置、土壤肥沃程度、地質(zhì)結(jié)構(gòu)等自然因素。二是流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)面積等合同因素。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格形成中存在的問(wèn)題及原因

1.缺乏完善的定價(jià)機(jī)制。當(dāng)前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格的確定主要形式是在基層政府的牽引下，特別是在當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)的干預(yù)下，通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)者與農(nóng)村集體相互協(xié)商，共同確定。相互協(xié)商定價(jià)由于缺少科學(xué)的依據(jù)，并不具有橫向可比性。在整個(gè)協(xié)商過(guò)程中，由于農(nóng)戶自身的價(jià)格信息缺乏，往往處于協(xié)商定價(jià)的劣勢(shì)一方，協(xié)商定價(jià)的結(jié)果對(duì)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益造成損失，進(jìn)而因?yàn)橥恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)定價(jià)不合理而產(chǎn)生糾紛。

農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的定價(jià)機(jī)制不完善具有歷史原因，主要是我國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)在制度上一直處于較為嚴(yán)格的管控狀態(tài)。直到近些年來(lái)，國(guó)家才逐步放開(kāi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，因此起步較晚的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)定價(jià)體系還應(yīng)不斷完善。

2.土地流轉(zhuǎn)信息不完善。目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要是在基層政府的主導(dǎo)下進(jìn)行。作為農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體之一，農(nóng)戶的參與度不是很高。這主要是農(nóng)戶在獲取承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息的渠道比較少，并且土地流轉(zhuǎn)信息更新緩慢，不具備及時(shí)性。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息不完善主要原因是作為土地流出方的農(nóng)戶缺少發(fā)布自己將要流轉(zhuǎn)土地的信息，進(jìn)而使得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)需求方無(wú)法及時(shí)獲得滿足自身經(jīng)營(yíng)需求的土地。針對(duì)土地流轉(zhuǎn)各地大多都建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，但是缺少相關(guān)的專(zhuān)業(yè)性中介機(jī)構(gòu)。具備專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)服務(wù)于土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)過(guò)程可以幫助農(nóng)戶提供準(zhǔn)確的土地?cái)?shù)據(jù)信息，這比農(nóng)戶自身經(jīng)驗(yàn)性描述土地狀況對(duì)于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的需求方而言更加重要。

3.基層政府的干預(yù)。農(nóng)戶作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體地位沒(méi)有得到重視?！叭龣?quán)分置”中農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村土地的權(quán)利主體意識(shí)不強(qiáng)，使得部分地方基層政府在沒(méi)有充分征求農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意見(jiàn)時(shí)，單方面行使農(nóng)戶在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的權(quán)利。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格機(jī)制不完善的情況下，基層政府的越位行使權(quán)利，使得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格的確定更加難以發(fā)揮市場(chǎng)供求機(jī)制的作用。

基層政府在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中的過(guò)多干預(yù)主要原因是土地權(quán)利界定不規(guī)范。缺少專(zhuān)門(mén)的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)針對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格秩序較為混亂。

三、政策建議

1.發(fā)展土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。完善的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)價(jià)格形成的重要前提條件。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)應(yīng)該從硬件設(shè)施和軟件配套兩個(gè)方面進(jìn)行。硬件設(shè)施應(yīng)該在相應(yīng)的城市建立本地的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)大廳，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的場(chǎng)所、配置設(shè)備和人員。完善的硬件條件能夠給土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方創(chuàng)造良好的溝通機(jī)會(huì)和交易場(chǎng)所。軟件方面主要指配套政策的建立和完善。一是制定相關(guān)法律法規(guī)服務(wù)于土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)過(guò)程。二是建立統(tǒng)一、科學(xué)的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估體系。

2.完善土地流轉(zhuǎn)信息的公開(kāi)透明。對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息的公開(kāi)透明需要政府和專(zhuān)業(yè)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的共同參與。科學(xué)、合理的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)價(jià)格形成，需要土地流轉(zhuǎn)雙方在信息上的對(duì)稱(chēng)。農(nóng)戶作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流出方應(yīng)該向土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流入方提供土地的地理位置、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、肥沃程度、適宜的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式等信息。而農(nóng)戶自身在提供土地信息時(shí)常常是經(jīng)驗(yàn)性信息，難以提供專(zhuān)業(yè)化的數(shù)據(jù)信息。專(zhuān)業(yè)的中介機(jī)構(gòu)能夠在提供上述信息的同時(shí)，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，向市場(chǎng)發(fā)出價(jià)格信號(hào)，解決信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，專(zhuān)業(yè)化的中介機(jī)構(gòu)在信息的流通、縮短土地流轉(zhuǎn)周期、提高土地資源配置效率方面具有巨大的作用。因此，應(yīng)在兩方面加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)：一是重視其專(zhuān)業(yè)化程度。只有專(zhuān)業(yè)化的中介機(jī)構(gòu)，才能更加準(zhǔn)確、科學(xué)地把握政策機(jī)制，有效促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)效率的提高。二是中介平臺(tái)的硬件建設(shè)也非常重要，農(nóng)戶對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息的了解渠道較少，往往只能通過(guò)村委會(huì)的一般工作人員。由于渠道少，再加上缺少專(zhuān)業(yè)人員，大大影響了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的積極性和流轉(zhuǎn)效率。

政府特別是基層政府應(yīng)該定期公布最新的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格、相關(guān)數(shù)據(jù)和土地政策，并定時(shí)對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行價(jià)格確定方式滿意度調(diào)查，從而完善價(jià)格機(jī)制，提高農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的積極性，進(jìn)而提高流轉(zhuǎn)效率。

3.減少基層政府對(duì)定價(jià)的干預(yù)?；鶎诱畬?duì)于農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格確定過(guò)程的過(guò)多干預(yù)主要是由于農(nóng)戶的權(quán)利意識(shí)不高和土地權(quán)利的界定不清。因此，減少基層政府對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)定價(jià)的干預(yù)應(yīng)該從兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行：一是對(duì)農(nóng)村土地的權(quán)能進(jìn)行清晰界定。從法律的角度去界定所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。二是提高農(nóng)戶的土地權(quán)利主體的意識(shí)。首先要加強(qiáng)宣傳，將農(nóng)戶在土地上的權(quán)利向農(nóng)戶清晰說(shuō)明；其次要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，保障農(nóng)戶的土地權(quán)利主體地位。

四、結(jié)論

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格是土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的核心內(nèi)容。當(dāng)前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格的確定由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展較晚、基層政府干預(yù)過(guò)多、定價(jià)機(jī)制不完善等原因出現(xiàn)了一些問(wèn)題。但是，隨著市場(chǎng)的逐步發(fā)展和完善，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度將在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上發(fā)揮重要的作用。

（作者單位：大連財(cái)經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院）