馬選惠 王春霞

〔內(nèi)容提要〕在當(dāng)前社會(huì)老齡化的背景下，單純依靠政府的力量已經(jīng)不能滿(mǎn)足老年群體對(duì)養(yǎng)老服務(wù)日益增長(zhǎng)的需求，社會(huì)資本必將成為養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的新生力量。本文針對(duì)沈陽(yáng)市的社會(huì)資本對(duì)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)參與度的問(wèn)題，通過(guò)建立三個(gè)層次的指標(biāo)體系，并運(yùn)用層次分析法，定量分析出影響沈陽(yáng)市社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的主要阻礙因素，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

〔關(guān)鍵詞〕沈陽(yáng)市社會(huì)資本養(yǎng)老服務(wù)層次分析法

注：本文系遼寧省社科規(guī)劃基金《基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異化的農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升對(duì)策研究》（項(xiàng)目編號(hào)：L17BGL030）；遼寧省教育廳《基于“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的遼寧省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式研究》（項(xiàng)目編號(hào)：LJZ2017018）；沈陽(yáng)市社會(huì)科學(xué)課題《關(guān)于進(jìn)一步向社會(huì)資本放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的對(duì)策研究》（項(xiàng)目編號(hào)：SYSK2019-07-22）；沈陽(yáng)市科技創(chuàng)新智庫(kù)決策咨詢(xún)課題《沈陽(yáng)市縣域養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展水平測(cè)度及優(yōu)化對(duì)策研究》

隨著沈陽(yáng)市社會(huì)老齡化形勢(shì)日益嚴(yán)峻，社會(huì)面臨著的巨大的養(yǎng)老壓力，不能再單純依靠政府的力量來(lái)滿(mǎn)足社會(huì)當(dāng)下迫切的養(yǎng)老需求。因此，將社會(huì)資本引入到養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)中是必然的選擇。但是，社會(huì)資本在參與投資的過(guò)程中面臨諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如政府對(duì)社會(huì)資本投資養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提供的金融扶持力度不足導(dǎo)致了企業(yè)資金籌措困難；各種優(yōu)惠政策執(zhí)行不力；社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)性差、設(shè)施設(shè)備適老化程度不足，進(jìn)而影響社會(huì)對(duì)其的認(rèn)可度。本文通過(guò)運(yùn)用層次分析法，定量研究哪些是阻礙社會(huì)資本參與沈陽(yáng)市養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的主要影響因素，并根據(jù)結(jié)果提出對(duì)策與建議。

一、指標(biāo)體系的構(gòu)建及層次分析法的基本原理

（一）指標(biāo)體系的建立

一是通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的方式進(jìn)行指標(biāo)的選取，根據(jù)回收到的187份有效問(wèn)卷，對(duì)問(wèn)卷結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后篩選出16個(gè)影響程度不同的因素，并結(jié)合專(zhuān)家意見(jiàn)，最終得到11個(gè)最具代表性的影響因素。二是將這些影響因素通過(guò)三個(gè)層次建立指標(biāo)體系（見(jiàn)表1）。

（二）判斷矩陣構(gòu)建與權(quán)重計(jì)算

為了使判斷實(shí)現(xiàn)定量化，本文引用1～9標(biāo)度法對(duì)各影響因素進(jìn)行兩兩比較來(lái)構(gòu)建判斷矩陣，具體標(biāo)度值及含義見(jiàn)表2。

二、影響社會(huì)資本對(duì)沈陽(yáng)市養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)參與度的主要因素

根據(jù)上述原理，可分別計(jì)算出本文以上四個(gè)判斷矩陣各自的最大特征根λmax、權(quán)向量W及一致性比率CR，從而得出一致性檢驗(yàn)的結(jié)果（見(jiàn)表8）。

根據(jù)以上的計(jì)算與分析，準(zhǔn)則層各因素對(duì)目標(biāo)層的影響程度判斷矩陣和各指標(biāo)層因素對(duì)目標(biāo)層的影響程度判斷矩陣均滿(mǎn)足單排序的一致性。進(jìn)而可將上述列表的結(jié)果總結(jié)出直接反應(yīng)指標(biāo)層C的11個(gè)因素對(duì)于目標(biāo)層A的影響程度的層次總排序（見(jiàn)表9）。

經(jīng)計(jì)算，層次總排序的一致性比率CR的值等于0.0548，小于0.1，通過(guò)一致性檢驗(yàn)，即以上層次總排序合理。

綜合上述分析可得出結(jié)論，對(duì)于沈陽(yáng)市社會(huì)資本對(duì)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)參與度來(lái)說(shuō)，所有指標(biāo)對(duì)其的綜合影響程度由大到小的排列順序?yàn)椋豪麧?rùn)空間C5>服務(wù)專(zhuān)業(yè)化程度C9=機(jī)構(gòu)及設(shè)備適老化水平C10>經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)C6>貸款政策C1>稅費(fèi)減免C2>管理水平C8>盈利方式C7>服務(wù)價(jià)格水平C11>土地政策C3>準(zhǔn)入門(mén)檻C4。

三、對(duì)策與建議

（一）擴(kuò)大社會(huì)資本的利潤(rùn)空間，給予其合理的經(jīng)濟(jì)利益報(bào)酬

無(wú)論是社會(huì)資本參與，還是單靠政府力量提供的養(yǎng)老服務(wù)，想要保證可持續(xù)性的運(yùn)營(yíng)與發(fā)展都需要建立在一定的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的基礎(chǔ)之上。因此，對(duì)社會(huì)資本的投入給予合理的經(jīng)濟(jì)利益報(bào)酬，并且使社會(huì)資本的投入能保證一定的利潤(rùn)空間，不僅可以為社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展提供動(dòng)力，更能激勵(lì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量與水平的提升，從而更好滿(mǎn)足老年人多元化的養(yǎng)老需求。

（二）根據(jù)服務(wù)需求要素，提升養(yǎng)老服務(wù)的供給質(zhì)量與水平

若要盡可能擴(kuò)大社會(huì)資本的利潤(rùn)空間，增強(qiáng)其獲取經(jīng)濟(jì)報(bào)酬能力，就必須以老年人的需求為導(dǎo)向，從服務(wù)專(zhuān)業(yè)化程度、機(jī)構(gòu)及設(shè)備的適老化水平的角度不斷提升養(yǎng)老服務(wù)供給的質(zhì)量與水平。在獲取合理的利潤(rùn)空間的同時(shí)，也能夠推動(dòng)整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

（三）通過(guò)完善法律保障體系規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

老年人群體由于生理或心理因素，發(fā)生潛在意外的風(fēng)險(xiǎn)較大，如果權(quán)責(zé)劃分尚未明確，且運(yùn)行過(guò)程中一旦有合同約定以外的事故發(fā)生，在處理糾紛的過(guò)程中，養(yǎng)老服務(wù)的提供方往往處于法律地位的劣勢(shì)。這種情況下，非常有必要完善政策支持體系，為老人和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)提供者提供保障制度，建立具體、操作性強(qiáng)的社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的政策法規(guī)，明確劃分雙方權(quán)責(zé)，規(guī)避社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)提供者的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，減小社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)提供者的管理壓力和運(yùn)營(yíng)成本。

（四）優(yōu)化貸款扶持政策，解決社會(huì)資本的融資難題

社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)自有資金有限，內(nèi)部資金周轉(zhuǎn)困難，通常還需要通過(guò)其他的渠道進(jìn)行融資，如銀行貸款、資產(chǎn)抵押等方式。由于養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性與公益性，社會(huì)資本投資的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)難以達(dá)到銀行等金融機(jī)構(gòu)的貸款要求，并且其土地等其他資產(chǎn)也均因以上屬性不能為貸款進(jìn)行抵押。因此，政府應(yīng)該優(yōu)化信貸扶持政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，對(duì)其提供的金融產(chǎn)品及服務(wù)方式進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，增加對(duì)其社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的信貸投入。

（五）完善稅費(fèi)減免政策，加大優(yōu)惠力度

目前，在推動(dòng)沈陽(yáng)市社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的過(guò)程當(dāng)中，除了以上的風(fēng)險(xiǎn)、融資、盈利等方面的問(wèn)題外，亟待解決的還包括關(guān)于稅費(fèi)減免的問(wèn)題。雖然沈陽(yáng)市已經(jīng)在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的稅費(fèi)減免方面制定了一系列的優(yōu)惠政策，但是在落實(shí)過(guò)程當(dāng)中還存在規(guī)定不夠明確、可操作性不強(qiáng)、優(yōu)惠力度較小等弊端。因此，為了減輕提供社會(huì)資本的納稅人的負(fù)擔(dān)，政府應(yīng)當(dāng)在落實(shí)好原有的減稅政策的基礎(chǔ)上，制定和完善新的優(yōu)惠政策，加大稅收優(yōu)惠力度，簡(jiǎn)化減免稅費(fèi)的辦事流程，進(jìn)一步提高優(yōu)惠扶持政策的績(jī)效和激勵(lì)作用，同時(shí)還需加強(qiáng)政策宣傳，吸引社會(huì)各界廣大投資者積極參與。

（作者單位：1.沈陽(yáng)建筑大學(xué)管理學(xué)院；2.沈陽(yáng)建筑大學(xué)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)建筑信息研究院）