張玲 張海明

摘 ?要：進入新時代，只有把握工作對象變化、熟悉工作環(huán)境變化、狠抓工作內(nèi)容變化才能有效構(gòu)建學(xué)生黨建工作測評體系。從內(nèi)容來看，大學(xué)生黨建的測評體系是由功能定位的目標(biāo)、人文彰顯的原則和價值契合的標(biāo)準(zhǔn)幾個要素構(gòu)成。新時代新要求新作為，廣東石油化工學(xué)院著力構(gòu)建高校學(xué)生黨建工作測評體系，發(fā)揮協(xié)同進而強化高校學(xué)生黨建組織育人，貼近實際進而細(xì)化高校學(xué)生黨建評價標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌資源進而實化高校學(xué)生黨建工作考核。

關(guān)鍵詞：新時代;大學(xué)生黨建;工作標(biāo)準(zhǔn);測評體系

中圖分類號：G64 ? ?文獻標(biāo)識碼：A ? ?文章編號：1005-1422（2019）12-0009-04

新時代辦好人民滿意教育的需要，成為黨組織育人水平提升的內(nèi)在動力，對大學(xué)生黨建工作質(zhì)量提出了更高的目標(biāo)。高校著力構(gòu)建學(xué)生黨建工作測評體系，真正解決新時期學(xué)生黨建工作質(zhì)量評價不科學(xué)、工作標(biāo)準(zhǔn)不清晰、考核制度不完善等實際問題，能夠有效提升大學(xué)生黨建工作質(zhì)量，大力促進高校學(xué)生黨組織工作規(guī)范化，切實鞏固好、發(fā)揮好大學(xué)生黨支部的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。

一、時代訴求：推進高校學(xué)生黨建工作測評體系構(gòu)建的要求

新時代，開展高校學(xué)生黨建工作評價首先要明確工作對象，把握工作對象變化。既然高校學(xué)生黨建工作的對象是大學(xué)生，主要以學(xué)生黨員群體為主，那么對學(xué)生黨建工作進行測評的著力點就在于大學(xué)生思想政治工作。習(xí)近平在中國政法大學(xué)考察時提出了高校要“把思想政治工作和黨的建設(shè)工作結(jié)合起來”，[1]發(fā)展和培養(yǎng)大學(xué)生黨員離不開思想政治教育，做好思想政治教育是做好大學(xué)生黨建工作的重要環(huán)節(jié)。新時代青年成長發(fā)展具有自身特點，體現(xiàn)出高校思想政治教育工作特有的時代性和階段性。與之相適應(yīng)，開展大學(xué)生黨建工作質(zhì)量評價應(yīng)該重點把握青年大學(xué)生的思想變化和成長規(guī)律，根據(jù)思想政治工作因事而化因時而進因勢而新的過程，以使測評體系建構(gòu)更具科學(xué)化、人性化、大眾化。其次，新時代開展高校學(xué)生黨建工作評價要了解工作環(huán)境，熟悉工作環(huán)境變化。新時期，在高校里一場無硝煙的戰(zhàn)爭此時彼伏，學(xué)生黨建工作領(lǐng)域依然受到國外社會思潮的沖擊和意識形態(tài)的滲透。我國市場經(jīng)濟體制改革的進一步深化，高校大眾化教育普及和高校管理體制的大變革都給學(xué)生黨建工作帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這些不利的工作形勢愈演愈烈。要想解決學(xué)生黨建突出問題，加強高校基層黨建工作，落實立德樹人根本任務(wù)，那就必須面對新時代高校學(xué)生黨建工作的環(huán)境變化，在高校學(xué)生黨建工作中堅守理論陣地、理想陣地、道德陣地。最后，新時代開展高校學(xué)生黨建工作評價要理解工作內(nèi)容，狠抓工作內(nèi)容變化。在開展高校學(xué)生黨建工作評價過程中，針對仍存在的一些學(xué)生黨組織存在弱化、虛化、邊緣化問題，地方高校學(xué)生黨建工作內(nèi)容發(fā)生新變化。比如廣東省出臺《廣東省加強黨的基層組織建設(shè)三年行動計劃（2018-2020年）》，實施基層黨組織“頭雁”工程和“先鋒”工程以及基層黨組織達標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動，為今后的廣東高校學(xué)生黨建工作指明了方向。

二、構(gòu)建要素：推進高校學(xué)生黨建工作測評體系構(gòu)建的內(nèi)容

構(gòu)建高校學(xué)生黨建工作的測評體系是一項長期的系統(tǒng)性工程，其實質(zhì)就是對高校學(xué)生黨建工作所取得的實際成果進行測量和評估。高校學(xué)生黨建工作考核的重心是工作標(biāo)準(zhǔn)的制定及其測評體系的構(gòu)建。

（一）功能定位：推進高校學(xué)生黨建工作測評體系構(gòu)建的目標(biāo)

隨著高等教育日趨大眾化，高?；鶎狱h組織積極探尋學(xué)生黨建工作評價的新思路新方法的實踐價值也就越來越重要。從廣義來講，高校學(xué)生黨建工作始終肩負(fù)著培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的使命，構(gòu)建新時代高校學(xué)生黨建工作測評體系的初心在于以黨建標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，以質(zhì)量問題為導(dǎo)向，以立德樹人為目標(biāo)，把黨的教育方針貫徹落實到人才培養(yǎng)的全過程，切實發(fā)揮高校黨建“領(lǐng)頭羊”作用，大力促進高校人才全面發(fā)展，進一步強化高校人才培養(yǎng)職能。從狹義來講，新時代構(gòu)建高校學(xué)生黨建工作測評體系對于提升大學(xué)生黨員培養(yǎng)質(zhì)量、加強和改進高校學(xué)生黨建工作、落實新時代高校黨的建設(shè)總要求等方面發(fā)揮不可替代作用。換而言之，新時代構(gòu)建高校學(xué)生黨建工作測評體系重在“三個有利于”，即是否有利于實現(xiàn)黨員全程化教育和培養(yǎng)，是否有利于推動學(xué)生黨建工作規(guī)范化，是否有利于提高學(xué)生黨支部育人水平。

（二）人文彰顯：推進高校學(xué)生黨建工作測評體系構(gòu)建的原則

新時代，高校對學(xué)生黨建工作進行測評有其自身規(guī)律和特有的原則。對大學(xué)生黨建工作開展質(zhì)量評價，應(yīng)該樹立質(zhì)量意識，系統(tǒng)謀劃、分類指導(dǎo)，完善制度。具體來講，做到以下“五個堅持”。一是堅持科學(xué)性，在高校對學(xué)生黨建工作進行測量和評估之前制定出客觀的、合理的工作標(biāo)準(zhǔn)，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，使得高?；鶎狱h組織職權(quán)明確、邊界清晰、管理強化。二是堅持導(dǎo)向性，把握方向，旗幟鮮明地貫徹黨的教育方針，增強高校基層黨組織建設(shè)的政治定力。三是堅持系統(tǒng)性，注重做好頂層設(shè)計，體現(xiàn)過程與結(jié)果的統(tǒng)一。四是堅持可行性，結(jié)合高校學(xué)生黨建工作實際，務(wù)實有效，方便操作，保證執(zhí)行到位。五是堅持可比性，在不同高校的測評彰顯人文關(guān)懷，充滿生機活力，力促學(xué)生黨建工作整體提質(zhì)增效。

（三）價值契合：推進高校學(xué)生黨建工作測評體系構(gòu)建的標(biāo)準(zhǔn)

作為高校黨建工作的基石，高校學(xué)生基層黨組織的工作質(zhì)量顯得尤為重要。全面提升學(xué)生黨建工作質(zhì)量，必須進一步科學(xué)規(guī)范高校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)。

1.橫向?qū)用妫阂粋€目標(biāo)與八面考核

習(xí)近平在全國教育大會上強調(diào)，“堅持黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”。[2]為此，開展高校學(xué)生黨建工作的測評應(yīng)該以立德樹人為總目標(biāo)，加強和改進黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，突出政治引領(lǐng)，夯實黨建基礎(chǔ)，強化思政實效。在對高校學(xué)生黨建工作實施測評上，就要著眼于緊緊抓住立德樹人根本任務(wù)，就要著重于高校學(xué)生黨建工作的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，就要著力于對落實主體責(zé)任、加強理論學(xué)習(xí)、加強思想政治建設(shè)、基層組織建設(shè)、黨員發(fā)展教育管理與服務(wù)、黨建帶群團建設(shè)、保障體系、日常工作等八個方面進行科學(xué)考核。馬克思主義認(rèn)為，“理論一旦為群眾所掌握，就會轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量?！盵3]廣東石油化工學(xué)院正堅持以《廣東省加強黨的基層組織建設(shè)三年行動計劃（2018-2020年）》文件精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，緊緊抓住立德樹人根本任務(wù)，有效實施八面考核，扎實開展高校學(xué)生黨建工作測評，不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，為全面從嚴(yán)治黨、全面深化改革、全面依法治校，推動黨建工作與高水平理工科大學(xué)建設(shè)相互融合、同向同行做出新的貢獻。

2.縱向?qū)用妫阂粭l主線與五個建設(shè)

黨的十九大報告提出了新時代黨的建設(shè)總要求，以加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。[4]因此，按照新時代黨的建設(shè)總要求，對高校學(xué)生黨建工作進行測評，應(yīng)該要以先進性和純潔性建設(shè)為主線，加強大學(xué)生理想信念教育，大力促進思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)，有效推進高校學(xué)生黨建與大學(xué)生思想政治教育融合發(fā)展。這也就是黨的建設(shè)的“5+2”格局。按照這個格局的建設(shè)思路，廣東石油化工學(xué)院主動探索構(gòu)建了學(xué)生黨建工作測評體系。實踐證明，這個測評體系的建立有利于促進學(xué)生黨建工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，有利于調(diào)動學(xué)生黨建組織積極性、主動性、創(chuàng)造性，有利于提高學(xué)生黨員群體號召力、帶動力、影響力，為高校辦好人民滿意的教育提供堅強的思想、政治和組織保證。

三、實施路徑：推進高校學(xué)生黨建工作測評體系構(gòu)建的方法

高校學(xué)生黨建工作實施得如何以及結(jié)果成效怎樣， 最終還必須依靠一個科學(xué)完善的考評體系對其進行評價和引導(dǎo)， 這是推進高校學(xué)生黨建工作的有力保障，也是加強新時期高?；鶎狱h的組織生活的一個非常重要的手段和突破口。

（一）貼近實際：細(xì)化高校學(xué)生黨建評價標(biāo)準(zhǔn)

要想對高校學(xué)生黨建工作進行測量和評估，必須先制定學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)。由上述可見在高校建立學(xué)生黨建工作測評體系的標(biāo)準(zhǔn)，既包括橫向?qū)用娴囊粋€目標(biāo)與八面考核，也包括縱向?qū)用娴囊粭l主線與五個建設(shè)。盡管學(xué)生黨建工作在頂層設(shè)計上有一定的評價標(biāo)準(zhǔn)，但是開展測評應(yīng)該有具體的不同的運行體系。事實上，在運用測評體系中，測評觀察點和測評要素如能貼近學(xué)生貼近生活貼近實際，擁有更好體現(xiàn)學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)的量化指標(biāo)，那么對于促進學(xué)生黨建工作質(zhì)量的提升效果會更好。所以根據(jù)勢情校情學(xué)情的不同，高校基層黨組織可以因地制宜地開展地方性考核，重創(chuàng)新以順應(yīng)時代，重落實以培養(yǎng)人才。為進一步細(xì)化學(xué)生黨建評價標(biāo)準(zhǔn)，廣東石油化工學(xué)院著力從強化述職考核和過程管理兩個方面尋求突破。一個方面，加強學(xué)生黨建工作述職考核?？己朔謩e設(shè)立一級到三級的量化指標(biāo)，對主要標(biāo)準(zhǔn)、考核指標(biāo)、等級分值等作出了詳細(xì)的相應(yīng)規(guī)定。對高校黨委實行嚴(yán)格述職考核，定期公開黨務(wù)。對二級院（系）黨組織實行一年一次考核，三年一次優(yōu)化。對學(xué)生黨支部實行每學(xué)期一次總結(jié)一次鑒定，一學(xué)年一次檢查一次評估。另一個方面，加強學(xué)生黨建工作過程管理。實行專人專心專責(zé)抓黨建，由黨建組織員負(fù)責(zé)學(xué)生黨建工作，樹立測評引領(lǐng)發(fā)展新理念，從指導(dǎo)到督查再到驗收，全過程跟蹤，持續(xù)性跟進，精細(xì)化管理，基本達到增強測評體系實效性的目的。

（二）發(fā)揮協(xié)同：強化高校學(xué)生黨建組織育人

中共教育部黨組制定的《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實施綱要》，要求構(gòu)建組織育人體系，加強黨對學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動各級黨組織自覺擔(dān)負(fù)起管黨治黨、辦學(xué)治校、育人育才的主體責(zé)任。因此，構(gòu)建高校學(xué)生黨建測評體系要善于發(fā)揮協(xié)同，充分調(diào)動各級黨組織的主觀能動性以形成組織育人合力。第一，在開展學(xué)生黨建工作測評中，學(xué)校黨委處于主導(dǎo)地位，應(yīng)積極發(fā)揮高校黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這是深入貫徹落實黨的十九大關(guān)于高校黨的建設(shè)精神的重要途徑，也是加強黨對學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)。高校黨委提供的指導(dǎo)和督促意見，對學(xué)生黨建工作的開展和驗收都起到積極的意義。第二，在開展學(xué)生黨建工作測評中，學(xué)院黨委處于主體地位，應(yīng)積極發(fā)揮院（系）黨組織政治核心作用。作為二級黨組織，院（系）黨組織成為聯(lián)系學(xué)生黨支部的溝通橋梁。中共中央組織部和中共教育部黨組聯(lián)合印發(fā)的《高校黨建工作重點任務(wù)》明確提出，院（系）黨組織要加強對教師、學(xué)生黨支部工作的指導(dǎo)推動，制定師生黨支部工作考核評價辦法，建立責(zé)任清單，細(xì)化責(zé)任要求，加強督促檢查。同時，院（系）黨組織班子成員還要結(jié)合分工聯(lián)系教師、學(xué)生黨支部，確保每個師生黨支部都有人經(jīng)常聯(lián)系、及時指導(dǎo)，推動高校黨的建設(shè)各項任務(wù)落到師生支部、取得實際成效。[5]第三，在開展學(xué)生黨建工作測評中，黨支部扮演著主心骨的角色，應(yīng)積極發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。學(xué)生黨支部是高校學(xué)生黨建工作開展的基礎(chǔ)，因而對黨支部的考核構(gòu)成了學(xué)生黨建工作測評體系的重要組成部分。開展黨支部的測評，不僅要明確支部工作責(zé)任清單，將各項日常工作落實落地，而且要著力支部教育管理，在自評、互評和他評中推進工作創(chuàng)新。第四，在開展學(xué)生黨建工作測評中，黨員扮演著主人翁的角色，應(yīng)積極發(fā)揮黨員先鋒模范作用。運用線上線下平臺，大力實施“頭雁工程”和“先鋒工程”，充分調(diào)動黨員的主觀能動性，增強黨員的主體意識，助推學(xué)生黨建測評工作提質(zhì)增效。

（三）統(tǒng)籌資源：實化高校學(xué)生黨建工作考核

當(dāng)前，由于高校學(xué)生黨建制度機制不完善，開展學(xué)生黨建測評工作處于邊緣化，許多評估內(nèi)容依然停留在表面，導(dǎo)致部分學(xué)生黨組織整體功能弱化，可控和可支配資源十分有限。為了防止學(xué)生黨建考核形式化，落實學(xué)生黨建各項工作，確保學(xué)生黨建測評順利運行，必須從考核監(jiān)督抓起，將學(xué)生黨建考核結(jié)果作為評先評優(yōu)、干部選用的重要依據(jù)，統(tǒng)籌資源，形成上下通暢、上下同步、上下聯(lián)動的工作局面，促使黨建標(biāo)準(zhǔn)及測評體系能夠在學(xué)生黨建中真正得以實施和正常運行。新時代，高校學(xué)生黨建應(yīng)該有新氣象、新作為。各地高校在構(gòu)建學(xué)生黨建工作測評體系時，應(yīng)當(dāng)樹立大黨建工作意識，注意統(tǒng)籌規(guī)劃，齊心協(xié)力，主動利用各級組織資源扎實推進測評工作，努力提升學(xué)生黨建工作的規(guī)范與活力，積極開創(chuàng)學(xué)生黨建工作新局面，加快推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，爭取實現(xiàn)抓黨建與抓發(fā)展的良性互動。

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責(zé)任編輯 ?姜淑娟

作者簡介：張玲，廣東石油化工學(xué)院文法學(xué)院輔導(dǎo)員;張海明（通訊作者），廣東石油化工學(xué)院黨委學(xué)生工作部部長、學(xué)生處處長。

基金項目：2018年度廣東省教育科學(xué)規(guī)劃“十三五”規(guī)劃改革開放40周年黨建工作研究項目“加強廣東高?；鶎狱h建創(chuàng)新研究——以廣東石油化工學(xué)院為例”（項目編號：2018JKDJ049）;2018年度茂名市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“基于組織力提升的地方高校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)及測評體系研究”（項目編號：2018GJ09）的階段性成果。