符永蓉

摘 要：在教師隊伍建設工作中，人事檔案發(fā)揮著多重作用。它不僅是單位選人用人的重要基礎，也是學校和管理部門考核工作的重要參考，同時也推動著教師隊伍建設的科學化和規(guī)范化。當前，我國教師干部人事檔案管理還存在著管理意識不強、管理方式滯后等問題。對此，教育主管部門和基層單位必須加強人事檔案管理的改革與創(chuàng)新，充分發(fā)揮干部人事檔案在教師隊伍建設中的作用。

關鍵詞：人事檔案;教師;隊伍建設

為了適應我國教育事業(yè)的改革和發(fā)展要求，教育主管部門必須加強人事制度改革，充分發(fā)揮干部人事檔案在教師隊伍建設中的作用，以合理配置教師人才資源，優(yōu)化學校和教育管理部門的人員結(jié)構，進而全年提高學校的教學質(zhì)量和辦學效益。人事檔案在干部人事工作中的作用不容忽視，它不僅是單位選人用人的重要參考依據(jù)，也是促進教師人才庫建設、教師隊伍建設合理化規(guī)范化的保證。

一、干部人事檔案工作在教師隊伍建設中的重要性

1.人事檔案是選人用人的重要基礎。教師隊伍建設主要考察教師兩方面的素質(zhì)：一是教學成果、教學手段、教學經(jīng)驗、科研能力等專業(yè)方面的素養(yǎng);二是思想道德品質(zhì)，即師德修養(yǎng)。在這種背景下，人事檔案就成為學校或者教育主管部門選人用人的重要基礎。首先，干部人事檔案在內(nèi)容上十分豐富。包括個人的政治品質(zhì)、思想道德水平、學習工作經(jīng)歷、獎懲情況、工作成績、家庭狀況和社會關系等，在教育培養(yǎng)、選拔任用、管理監(jiān)督干部和評鑒人才等過程中發(fā)揮著重要的作用。其次，人事檔案的時間跨度較長，從干部的學生時代一直延續(xù)到如今，反映了其在各個階段的專業(yè)素養(yǎng)和思想水平，能給干部的選拔提供更為全面的參考依據(jù)。做好干部人事檔案管理工作，就是為新時代中國特色社會主義事業(yè)提供堅實的人才基礎保障。

2.人事檔案是監(jiān)督工作的重要參考。干部人事檔案的內(nèi)容具有綜合性和真實性的特點，體現(xiàn)了干部德、能、勤、績、廉等情況的綜合記錄。在教師隊伍建設中，人事檔案的這些特點就顯得更為重要，因為它客觀的體現(xiàn)了教師考核、考察、獎懲、職稱和任免等各種人事相關的情況。通過對教師檔案的詳細查閱，如學習情況、年度考核情況、獎懲情況，能夠全面、客觀和系統(tǒng)的了解教師的學習工作經(jīng)歷和個人相關事項的情況，為其職稱評定、工作安排和干部提拔提供參考。同時，隨著我國紀檢監(jiān)察和干部監(jiān)督體制的不斷完善，檔案在監(jiān)督工作中起到的作用也越來越大。人事檔案不僅給隊伍建設提供參考依據(jù)，也能夠發(fā)現(xiàn)人事工作中存在的問題，為檢查干部工作質(zhì)量、開展巡查工作、進行廉政教育提供了重要依據(jù)，并起到了較好的規(guī)范和監(jiān)督作用。

3.人事檔案推動教師隊伍建設科學化、規(guī)范化。選人用人是教師隊伍建設的重要組成部分之一，這是從教師隊伍的人才質(zhì)量層面上來進行考量的;在教師隊伍整體上的科學化和合理化方面，人事檔案也發(fā)揮了重要的作用。干部人事檔案在內(nèi)容上十分豐富且時間跨度大，更為重要的是其數(shù)量也十分龐大，能從不同側(cè)面反映組織工作、干部工作固有的內(nèi)部聯(lián)系及其發(fā)展規(guī)律。尤其是對于一個地區(qū)的教育主管部門來說，大量的人事檔案能夠幫助其發(fā)現(xiàn)本地區(qū)不同類型、不同階段、不同部門培養(yǎng)干部、選人用人的基本導向和具體做法，進而發(fā)現(xiàn)其內(nèi)在的聯(lián)系，最終總結(jié)為教師隊伍建設的特點和規(guī)律。此外，通過對不同檔案的分析，更能讀出人事工作的基本特點和原因，進而給教師隊伍建設方向、目標的規(guī)劃以及組織工作的改進提供參考。

4.人事檔案有助于建設教師人才庫。干部人事檔案是具有高價值的信息資源，通過對此類信息資源的開發(fā)和利用，能夠進一步發(fā)揮其價值，為教師隊伍的人才培養(yǎng)、人才選拔的人才使用提供更大的幫助。通過檔案管理信息化建設的不斷推進和數(shù)字檔案應用的普及，能夠更為高效和快速地獲取人事檔案信息。如建立數(shù)字人事檔案信息庫，檔案共享平臺等，通過可視化的界面建立可快速交互查詢的電子檔案數(shù)據(jù)信息庫，準確、便捷地提供具備相關專業(yè)、資質(zhì)、特長的干部信息，能夠進一步對教師隊伍進行細化，形成如學科人才庫、科研人才庫等專業(yè)化人才隊伍，對于促進人才流動、合理配置人才資源有著重大意義。

二、當前我國干部人事檔案管理存在的問題

1.人事檔案存在失真、缺失的現(xiàn)象。干部人事檔案全面系統(tǒng)的反映了教師從學校到工作崗位上的經(jīng)歷，包括其專業(yè)素養(yǎng)和思想道德品質(zhì)等方面的內(nèi)容，是學校和教育管理部門選人用人的重要參考依據(jù)，具備憑證價值和參考價值。一是由于不同時期需求不同，導致本人人事檔案材料在填寫時基本信息不準確，如進入檔案的材料審核不嚴把關不嚴就會造成檔案失真，甚至出現(xiàn)前后矛盾，邏輯混亂的情況，影響了檔案憑證價值;二是人事檔案的流動性較高，只要出現(xiàn)工作單位的變動，或者干部任免提拔后，干部人事檔案的管理權限就會發(fā)生變化，檔案轉(zhuǎn)遞過程中檔案材料沒有及時裝入，而轉(zhuǎn)進檔案時又未依規(guī)審核，則會造成檔案關鍵材料的缺失，影響檔案的參考價值。

2.人事檔案管理觀念不強。人事檔案管理意識不強主要表現(xiàn)在兩個方面：一是對人事檔案價值的認識不夠。相對于其他類型的檔案來說，由于人事檔案保密性強、真實性強和利用率高的特點，其管理流程和管理模式的創(chuàng)新通常較為緩慢。當前絕大部分地區(qū)的教師人事檔案還是只以紙質(zhì)檔案的方式保留，跟不上檔案信息化建設，這也使得檔案管理人員對人事檔案存在“得過且過”的思想，對人事檔案管理工作提不起重視，流于形式，工作效率低下;二是教師對于人事檔案不夠重視，在檔案的填寫和核對上粗心大意，出現(xiàn)出生時間新舊歷部不分，參工時間記不清楚，錯別字和關鍵材料涂改的情況。管理主體和管理對象人事檔案意識不強一定程度上影響了檔案的利用和價值的發(fā)揮，不利于發(fā)揮人事檔案在教師隊伍建設中的參考和憑證價值。

3.人事檔案管理方式落后。人事檔案是單位選人用人的重要參考依據(jù)。因此在歸檔過程中必須要進行嚴格的篩選和審查，同時由于人事檔案涉及的內(nèi)容和種類都很多，因此也要對信息進行識別，重要的材料才進行歸檔。因此，在教師隊伍建設中，發(fā)揮人事檔案的信息資源價值，就必須要對大批量的人事檔案進行更為深入的分析和關聯(lián)，而在這一過程中就會面臨到大量無用信息的干擾。如何針對性的建立檔案歸檔和審查的標準并將之制度化、常態(tài)化，是一項工作量非常龐大且富有挑戰(zhàn)性的任務。一般來說，基層單位都有專職人事干部兼檔案收集管理人員，他們將形成的人事檔案收集甄別后交給主管部門集中管理，只有當檔案從源頭上實現(xiàn)規(guī)范化、體系化和可視化的展現(xiàn)，組織人事部門才能夠有針對性發(fā)揮干部人事檔案的價值。

4.人事檔案收集缺乏時效性。人事檔案本身就具有全面性、波動性和延續(xù)性的特點，它記錄著人事活動的全過程，同時隨著人學習和工作的變動而不斷更新。因此，這也要求教育主管部門和基層學校持續(xù)和廣泛的加強人事檔案管理工作，才能更好的發(fā)揮其價值和作用。但從目前學校和教育主管部門的干部人事檔案管理現(xiàn)狀來看，還欠缺工作的連續(xù)性和時效性，在歸檔的及時性和內(nèi)容的廣泛性上都有所欠缺。這也導致了在教師隊伍建設中參考資料的價值大打折扣。

三、如何發(fā)揮干部人事檔案在教師隊伍建設中的作用

1.保障人事檔案真實性，提高人事檔案管理意識。教師干部人事檔案全面和系統(tǒng)的反映了每個教師的專業(yè)技術職務、考核情況、個人信息、社會關系和獲獎情況等等，在教師隊伍建設中發(fā)揮著重要的憑證價值和參考價值。作為檔案主管部門，要加強對檔案信息材料的審核，鑒別材料內(nèi)容是否真實，檢查材料填寫是否規(guī)范，手續(xù)是否完備等，從而保障檔案的真實性;第二，提高檔案管理人員的人事檔案管理意識。首先應由主管部門和相關機構進行組織，吸納檔案管理專業(yè)人員參與，形成系統(tǒng)化、組織化、規(guī)范化的人事檔案知識培訓，由于人事檔案的服務屬性和社會屬性，還應注重服務管理方面的培訓，同步展開、異地聯(lián)動，借助專題講座、定期培訓培養(yǎng)基層單位專業(yè)人員的檔案管理意識。此外，檔案主管部門和檔案形成部門要建立良好的信息溝通機制，實時溝通，共同確保人事檔案的完整性和真實性。

2.落實人事檔案審核責任，提高人事檔案管理水平。建立健全科學的管理機制，組織人事部門齊抓共管，檔案管理部門負責人，基層單位組織人事負責人，人事檔案管理專員，層層把關，形成集中管理，分級負責的管理網(wǎng)絡。檔案形成部門要嚴把檔案材料的“形成關”，認真核對“三齡兩歷”重要信息，確保檔案內(nèi)容真實，信息準確。干部選人及招錄部門要嚴把人事檔案“審核關”，做到凡提必審、凡進必審、凡轉(zhuǎn)必審。嚴格執(zhí)行干部人事檔案任前審核制度，對新進人員重點審核進入的資格條件，把好人員調(diào)動、招錄的最后一關;對缺失材料要補齊，實在無法補齊的歷史材料，由材料形成單位出具情況說明。針對人事檔案管理方式落后的問題，要加強信息化建設，主要從兩個方面進行：首先加大資金投入力度，推動檔案主管部門和用人單位在檔案信息化建設的相對同步，以促進信息的高效流通，同時，積極引入第三方公司委托管理，加強管理信息系統(tǒng)的相同，通過可視化的干部人事檔案信息促進教師隊伍的合理建設;第二，完善信息化管理制度，通過技術和制度的同步改進推動教師隊伍建設。

3.充分用好人事檔案，把好選育管用“人才關”。在教師隊伍建設中，干部人事檔案的使用主體是多元的，因此首先要嚴格規(guī)范人事檔案的使用流程和權限，保障人事檔案的安全和完整。在此基礎上，開發(fā)出多元化的檔案利用方式以促進教師隊伍建設。如通過深度內(nèi)容分析技術，將教師從學生時代到現(xiàn)如今的學習經(jīng)歷、工作經(jīng)歷和職稱評定、獎懲等情況進行綜合的分析，進而形成一份全面形容教師專業(yè)素質(zhì)、工作態(tài)度、思想品德等素養(yǎng)的報告，為選人用人提供參考。此外，還可以對所有教師的人事檔案進行數(shù)字化資源建設，借助大數(shù)據(jù)分析技術挖掘教師之間的不同和聯(lián)系，進而為教師隊伍機構的調(diào)整提供參考，把優(yōu)秀的人才用在最適合他的位置，充分發(fā)揮干部人事檔案服人才工作的重要作用。

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